2020年10月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》要求引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，推動(dòng)建立全國統(tǒng)一市場，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力，是未來10到15年行業(yè)最重要的指導(dǎo)文件。對(duì)于此次《規(guī)劃》的政策精神中機(jī)院（
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解讀
1、鼓勵(lì)核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)調(diào)新能源汽車與能源、交通、信息通信產(chǎn)業(yè)深度融合
強(qiáng)調(diào)跨產(chǎn)業(yè)融合。2012年國務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》認(rèn)為發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的初衷在于降低汽車燃料消耗量、緩解燃油供求矛盾，減少尾氣排放、改善大氣環(huán)境，從而促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化升級(jí)。此次《規(guī)劃》認(rèn)為，電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化正成為汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流和趨勢，更加強(qiáng)調(diào)支持新能源汽車與能源、交通、信息通信等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
豐富了關(guān)鍵核心技術(shù)內(nèi)涵。2012版產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)于新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)的定義側(cè)重于電動(dòng)化技術(shù)，主要包括動(dòng)力電池和驅(qū)動(dòng)電機(jī)的關(guān)鍵材料與集成系統(tǒng)的研發(fā)、生產(chǎn)。本次《規(guī)劃》進(jìn)一步豐富了新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)的定義，既包括以動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為代表的關(guān)鍵零部件技術(shù)，也包括模塊化高性能整車平臺(tái)等整車集成技術(shù)。智能網(wǎng)聯(lián)與整車集成技術(shù)受到更多的重視。
未來十年，新能源汽車將從單純交通工具進(jìn)化為移動(dòng)智能終端、儲(chǔ)能單元和數(shù)字空間，將對(duì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。車載芯片領(lǐng)導(dǎo)者M(jìn)obileye（已被英特爾收購）預(yù)測，到2025年智能汽車搭載的傳感器、車載芯片、操作系統(tǒng)等軟硬件綜合成本將達(dá)到5000-6000美元,占整車成本的15%左右。汽車電子巨頭英飛凌預(yù)計(jì)，隨著自動(dòng)駕駛從L2級(jí)向L4/L5級(jí)過渡，對(duì)應(yīng)單車半導(dǎo)體價(jià)值將從2020年160美元增長至2030年970美元，增長超過6倍。
2、以快充為主、建設(shè)城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)，發(fā)掘城鄉(xiāng)市場潛力
強(qiáng)調(diào)快充在公共充電網(wǎng)絡(luò)中的主體地位。2019年底公布的征求意見稿提出要“加快形成適度超前、慢充為主、快充為輔的充電網(wǎng)絡(luò)”，此次《規(guī)劃》修改為“加快形成快充為主的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)”。一方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了快充在未來公共充電網(wǎng)絡(luò)中的主體地位，另一方面，征求意見稿中僅提到“老舊小區(qū)改造”、“城市更新”等充電使用場景，而在《規(guī)劃》正式文件中則重點(diǎn)提出建設(shè)城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)。
未來隨著城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)地區(qū)新能源汽車市場將有巨大的發(fā)展空間。目前新能源汽車銷售仍集中于限牌城市，據(jù)交強(qiáng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015至2020上半年我國限牌地區(qū)新能源乘用車上險(xiǎn)數(shù)占比分別為58.6%、59.8%、49.2%、47.6%、47.4%、50.8%，整體占比有所下滑但仍維持在50%左右的高位。今年以來工信部、農(nóng)村農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部聯(lián)合開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過車企主動(dòng)讓利的形式促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)新能源汽車銷售。以上汽通用五菱為例，旗下售價(jià)2.98-3.98萬元的宏光mini EV上市首月便取得了1.45萬的銷量，超過特斯拉Model 3成為車型單月銷冠，充分證明高性價(jià)比車型在城鄉(xiāng)市場具有廣闊的發(fā)展空間。
3 、加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源汽車的政策支持
加大公共領(lǐng)域新能源汽車推廣力度。《規(guī)劃》提出，2021年起國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域新增或更新公交、出租、物流配送等公共領(lǐng)域車輛，新能源汽車比例不低于80%。目前國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)包括福建、江西、貴州、海南四省，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域則主要指京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)，以及遼寧中部、山東、武漢及周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群，共涉及19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，基本涵蓋了國內(nèi)新能源汽車主要市場。
雖然相比于征求意見稿，更新比例目標(biāo)由100%略有下調(diào)至80%，但考慮到《規(guī)劃》要求的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域具備較強(qiáng)的示范效應(yīng)，因此預(yù)計(jì)此舉將有效促進(jìn)全國公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流配送等公共服務(wù)領(lǐng)域的電動(dòng)化。根據(jù)《中國能源報(bào)》，截至2019年底，我國新能源出租車滲透率僅為5.5%，新能源物流車滲透率僅為2%左右。
4、總結(jié)：頂層設(shè)計(jì)出爐，行業(yè)站在起點(diǎn)、開啟新周期
此次《規(guī)劃》從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、開放合作等方面做了整體部署，為行業(yè)中長期健康發(fā)展指明了方向、提振了信心。結(jié)合今年新能源汽車的市場表現(xiàn)來看，盡管上半年受疫情影響產(chǎn)銷同比出現(xiàn)下滑，但隨著疫情逐步得到控制、經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，行業(yè)供給端新車型不斷上市，行業(yè)產(chǎn)銷正在快速恢復(fù)。根據(jù)合格證數(shù)據(jù)，9月份國內(nèi)新能源汽車生產(chǎn)14.1萬輛，環(huán)比提升29%、同比提升86%。
未來隨著零部件成本下降、智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)進(jìn)步、充換電基礎(chǔ)設(shè)施完善，新能源汽車產(chǎn)品競爭力將持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪成長周期，從“政策驅(qū)動(dòng)”真正邁向“市場驅(qū)動(dòng)”。
