8月26日，國資委有望近期發布國有企業改革的三類框架型指導意見，即混合所有制改革指導意見、組建國有資產投資公司指導意見、董事會三項職權改革指導意見。指導意見將給出具體范圍、原則和操作方式，首批6家試點中央企業將根據指導意見制定企業的改革落實方案。
中國企業研究院首席研究員李錦表示，試點央企要等待國資委框架性的指導意見，企業自己的方案還需要由國資委批準。目前，在推進混合所有制改革的過程中，很多問題還不明確。從目前的情況來看，改革主要以增量改革為主、存量改革為輔，以總結經驗為主、新的探索為輔。下一步關鍵是盡快推出核心指導文件和配套意見。
海通證券分析師表示，國企改革的一些疑難問題尚需中央和地方進一步出臺細則予以解決。例如，國資委會下放哪些權力？混合所有制邊界在哪里？去行政化如何進行？股權激勵和員工持股如何操作？就混合所有制的邊界而言，混合所有制的具體領域、比例和結構尚未明確，如何與民營企業、PE以及其它機構投資者混合有待明確。向董事會下放哪些權力有待相關指導性意見和試點方案明確。國資委的放權幅度將決定國企現代企業制度的建設進展，并進而影響企業經營業績。目前在國資委直屬的113家央企中，成立董事會的央企共58家，其余央企未成立董事會，對它們如何放權需有政策明確。
在員工持股方面，按照國資委的設計，要圍繞勞動、知識、技術、管理等，對國企管理團隊、技術骨干探索多種激勵方式。在實際操作中，企業應如何選擇管理層、技術骨干或全員持股？如果限定持股人數，則由誰來持股？這些具體問題需國資委相關指導意見予以明確。
