長久以來，環保產業作為傳統的正外部性產業，市場機制一直不能有效地對其進行資源配置，因此環保產業發展主要依靠政府的購買服務和補貼。
不少專家認為，EOD理念越來越成為政府和社會資本合作（PPP）項目探索城市可持續發展的重要路徑，應進一步積極探索并實施“PPP+EOD”模式，推動我國PPP項目創新發展。
原江蘇省財政廳黨組成員、副廳長宋義武認為，所謂EOD理念本質上就是生態發展的理念，強調以生態文明建設為引領，著眼未來，是相對綠色發展更高層級的發展理念，也是新時代重要的發展理念。PPP是推動基礎設施和公共服務領域項目建設的重要手段，也必須遵循EOD理念，只有這樣PPP項目才能符合生態環保要求，才能實現可持續發展，才有生命力。
“相較于當前綜合開發所涉及的其他投融資模式而言，PPP模式的現行規定更為系統。”北京市中倫（上海）律師事務所高級合伙人周蘭萍表示，在以開發性PPP模式實施EOD項目過程中，應注意按照相關文件要求規范運作。以ABO（授權—建設—運營）模式和FEPC（融資總承包）模式實施的項目，應有明確的資金來源，做好資金平衡，合理設置績效考核，防范政府違規舉債并確保可融資性。實踐中還有EP-CO（設計—采購—施工—運維）等運作模式，具體應結合EOD項目特點靈活設置不同的投融資模式。
生態環境部科技與財務司投資處處長逯元堂表示，采用EOD模式能夠有效減少政府付費和可行性缺口補助，有利于推進PPP項目實施。
一是EOD模式對環保投融資機制創新和實現環保產業持續發展具有重要意義。EOD模式是一種新型的項目組織實施模式，以可持續發展為目標，以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化。EOD模式不但能夠在一定程度上解決生態環境治理融資難的問題，而且能夠提升生態環境治理項目造血能力，實現環保產業潛在市場向現實市場的轉化，推進環保產業持續發展。
二是實施此類項目需要統籌謀劃。生態環境治理項目與關聯產業的范圍要明確，兩者之間要具有較強的關聯性。生態環境治理項目對關聯產業具有明顯的價值提升作用，如有利于生態旅游、生態農業發展等。要統籌做好生態環境治理項目與關聯產業之間的成本收益測算，力求自我平衡，合理規劃項目內容與體量。要強化生態環境治理項目與關聯產業的融合實施，一個主體一體化推進，避免割裂實施。需統籌好生態環境治理項目與關聯產業開發項目之間的關系，合理地選擇PPP、商業開發等項目實施模式。統籌考慮項目實施主體在產業開發、生態環境治理等方面的綜合能力，強化資金、技術、人才等資源整合與企業之間的合作，實現優勢互補。
三是要關注不同類型關聯產業在EOD推進路徑中的差異性。當前，EOD模式正在探索中，關聯產業類型多、復雜性強，不同的生態環境治理項目與關聯產業在融合發展中的推進路徑存在較大差異，要因地制宜有針對性地破解推進中的障礙，總結EOD模式實施中的成功經驗與失敗教訓，強化政策制度的協調性，有針對性地樹立不同類型EOD模式樣板，加強示范引導作用。
六要素融資模式推進EOD試點
充足的資金是任何項目實施的前提，多元化的融資渠道是任何項目順利實施的基礎保障。
日前，國家開發銀行表示，將支持一批EOD試點項目，目前已有36個試點項目入選，總投資約1398億元，擬申請貸款金額約706億元，試點期限為2021~2023年。國家開發銀行已向重慶市經濟開發區EOD試點項目授信260億元，發放貸款約71億元。
“近兩年，國家開發銀行與生態環境部在推進EOD試點與精準支持打好污染防治攻堅戰等方面開展了深度合作。”國家開發銀行行業管理三部處長黃瓊在環保產業與聚集區創新發展論壇中表示，在項目合作中，國家開發銀行主要發揮金融主力軍的作用，其中六要素融資模式非常關鍵。
一是規劃先行，項目要符合城市總體規劃、國土空間規劃、區域規劃、產業發展規劃、城市更新專項規劃等各類專項規劃要求。在各項規劃基礎上，國家開發銀行與地方政府相關部門共同編制城市更新融資規劃，并成批量構建項目。
二是政府引導，政府在總體規劃、政策保障、項目審批、征收安置等環節發揮引導作用。
三是頂層設計，因城施策、因地施策，做好融資服務工作，推動地方政府建立組織協調機制，出臺“1+N”的政策體系，抽絲剝繭梳理項目方案，設計提供綜合金融服務方案。
四是市場化運作，配置市場化資源。
五是統籌資源，通過注資增加注冊資本，注入優質資產或者股權，新增項目經營性資產，挖掘優質資源資產，構建市場化回報方式和信用結構。
六是合規實施，政府完善政策，在實施流程、主體確認、供地政策、搬遷安置等領域提供合規保障，不新增地方隱性債務，不觸碰土儲貸款和商業房地產貸款三條紅線。
黃瓊以廣陽島項目融資過程舉例說，2018年2月，重慶市委、市政府提出將廣陽島打造成“長江風景眼、重慶生態島”，項目建設內容涵蓋岸線環境保護與生態修復、城鎮環境保護與生態修復和生態價值實現三個主要領域，項目總投資386.2億元，其中資本金86.2億元、政府專項債40億元、銀行貸款260億元，還款來源為項目建成后資產經營收益、配套片區綜合開發收益和產業提質升級收益。為此，國家開發銀行重慶分行多次調研，依法合規設計融資模式，不涉及財政資金，不新增政府隱性負債，嚴格把握貸款資金合規使用。
“整個融資過程中，我們也參與政府頂層設計，推動政府出臺多項配套政策，截至目前，這個項目已經簽訂140億元合同，發放86億元資金。”黃瓊告訴記者，該項目實現山體修復約22公頃，宜水清湖約40公頃，山體保護約320公頃，同時建成污水處理廠。廣陽島正成為重慶一張亮麗的名片，在長江經濟帶高質量發展中綠色示范引領作用更加凸顯。
“從金融機構視角來看，我們在做EOD項目時面臨一些問題。”黃瓊建議，通過統籌資源、構建市場化回報等方式實現項目正外部效應的內部化，完善收費和補償機制，實現生態環保項目可持續發展，加快建立健全生態產品價值實現機制，鼓勵構建多元化的市場化融資模式。
也有專家表示，以“長周期、低成本、可持續”為原則，建立具有EOD模式特點的融資渠道是項目實施單位的重要工作。
同時，“針對EOD項目的融資信用結構創新問題，企業可以嘗試通過排污權、用能權、用水權、碳排放權等權益質押方式尋求金融機構的融資支持。”周蘭萍說。
業內人士表示，EOD模式是一個讓我們對未來寄予希望的模式，我們也期待試點項目能夠順利落地，以符合國家規定且具有可行性的運作模式在全國得以復制與推廣，最終促進我國基礎設施相關領域更好、更快、更健康地發展。
