為全面貫徹落實中央和省、市關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的決策部署，積極穩妥地推進我市出租汽車行業改革，根據《甘肅省人民政府辦公廳關于深化出租汽車行業改革的實施意見》（甘政辦發〔2016〕187號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強出租汽車行業管理工作的意見》（甘政辦發〔2019〕90號），結合我市出租汽車行業發展實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神及習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實中央和省委、省政府及市委、市政府關于出租汽車行業改革的決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮市場機制作用和政府引導作用，堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車的基本思路，推進我市出租汽車行業改革發展。
（二）改革目標。通過深化出租汽車行業改革，著力解決我市出租汽車行業存在的突出問題，有效緩解“打車難”問題，進一步提升出租汽車服務質量和監管能力；推動傳統巡游出租汽車（以下簡稱“巡游車”）轉型升級，規范網絡預約出租汽車（以下簡稱“網約車”）經營，構建多樣化、差異化出行服務體系；促進巡游車和網約車新老業態融合發展，推動全市出租汽車行業持續健康穩定發展，更好地滿足人民群眾出行需求。
（三）基本原則。
1.堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。
2.堅持改革創新。抓住實施“互聯網+”行動的有利時機，堅持問題導向，促進巡游車轉型升級，規范網約車經營，推進巡游車和網約車融合發展。
3.堅持統籌兼顧。統籌公共交通與出租汽車，統籌創新發展與安全穩定，統籌新老業態發展，統籌乘客、駕駛員和企業的利益，循序漸進，積極穩慎地推動改革。
4.堅持依法規范。正確處理政府和市場關系，強化法治思維，依法推進行業改革，維護公平競爭的市場秩序，保護各方合法權益。
5.堅持屬地管理。各級人民政府是出租汽車管理的責任主體，要充分發揮自主權和創造性，探索符合本地出租汽車行業發展實際的管理模式，切實承擔起出租汽車改革發展穩定的責任。
二、改革主要任務
（一）明確出租汽車經營方式。
1.科學定位出租汽車服務。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡游車服務和網約車服務。巡游車經營服務是指可在道路上巡游攬客，噴涂、安裝明顯的專用標識，以7座及以下乘用車和駕駛勞務為乘客提供出行服務，并按照乘客意愿行駛，根據行駛里程和時間計費的經營活動；網約車經營服務是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，按照電子訂單約定的時間、地點，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。
2.統籌有序發展出租汽車。各縣區人民政府要堅持優先發展公共交通，適度發展出租汽車，優化城市交通結構。要統籌發展巡游車和網約車，實行錯位發展和差異化經營，為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。要根據城市特點、社會公眾多樣化出行需求，綜合考慮人口數量、經濟發展水平、城市交通狀況、出租汽車里程利用率等因素，科學確定出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立健全動態監測和調整機制，逐步實行市場調節。結合道路資源承載能力、環保等因素，合理調節巡游車、網約車供需關系。原則上每3年開展一次運力規模評估，使運力規模與當地市場需求相適應。鼓勵和引導新增、更新出租汽車，優先使用新能源汽車。
（二）深化巡游出租汽車改革。
1.推進巡游車經營權制度改革。進一步完善經營權管理制度，加強經營權管理。巡游車經營權屬公共資源，必須實行無償有期限使用。把巡游出租車經營權無償、有期限使用作為破解出租車行業改革的關鍵抓手，對于2016年8月以后新增出租車一律按經營權無償、有期限使用的要求規范，并不得變更經營主體。建立健全以服務質量信譽為導向的經營權配置和管理制度，對經營權期限屆滿或經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的，按有關規定收回經營權。對經營權歸個人、掛靠經營的出租汽車，各縣區人民政府要充分發揮主動性和創造性，綜合考慮各方因素，對歷史遺留問題要綜合運用經濟、法律、行政手段，采取企業收購、經濟補償、經營權轉換等多種方式穩妥處理。要科學制定過渡方案，在充分論證、廣泛聽取各利益相關方意見的基礎上，平穩過度，逐步轉變為“兩權歸企、承租經營”模式，采取“公司化經營、員工化管理”。
2.積極推進利益分配制度改革。巡游車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同、經營合同或協議。采取承包經營方式的承包人和新受讓取得經營權的個體經營者，應取得出租汽車駕駛員從業資格，按規定注冊上崗并直接從事運營活動。鼓勵、支持和引導出租汽車企業與出租汽車駕駛員平等協商，根據經營成本、運價變化等因素，合理確定并動態調整出租汽車承包費標準或定額任務，逐步構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。出租汽車企業要保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動關系。嚴禁向駕駛員收取高額抵押金，現有抵押金過高的要降低。
3.推動巡游車轉型升級。一是推動經營主體的轉型，鼓勵巡游車個體經營者共同組建具有一定規模的公司，實行組織化管理，降低管理成本，增強抗風險能力；鼓勵出租車行通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現代企業制度實行公司化經營。二是推動經營模式的升級，鼓勵巡游出租汽車企業轉型提供網約車服務，通過電話、互聯網等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，方便公眾乘車；鼓勵拓展服務功能，通過改裝分段式計價器，方便合乘乘客分別計價、合理付費。
4.改革巡游車價格形成機制。各縣區人民政府要完善巡游車定價機制，建立健全巡游車運價動態調整機制。按照有關規定，對巡游車運價繼續實行政府定價或政府指導價，并依法納入政府定價目錄。進一步優化運價結構，綜合考慮巡游車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況等因素，科學制定、及時調整巡游車運價水平。
5.推動服務水平顯著提升。巡游車經營者要營造安全舒適的乘車環境，保證營運車輛性能良好，車容車貌、設施設備符合《巡游出租汽車經營服務管理規定》的有關要求，著力提升服務質量，充分發揮窗口名片作用。一是探索應用科技手段強化人員、車輛管理。探索應用駕駛員身份識別系統，通過駕駛員打卡等車載終端設備，實現人車綁定，強化駕駛員管理，杜絕不符合資質的駕駛員參與營運、私下轉讓車輛等行為。二是探索應用科技手段促進服務質量提升。全面推廣應用車載攝像設備和服務質量乘客評價系統裝置，整合巡游車衛星定位系統。優化視頻調取上傳渠道，建立行業主管部門、企業視頻抽查制度，全程跟蹤駕駛員服務狀態，查糾駕駛員非法占有乘客遺失物品、語言粗魯等行為。三是建立企業日常抽檢制度，整肅車容車貌。進一步強化企業對巡游車的日常抽檢制度，整肅車容車貌，企業每月抽檢車輛要做到100%全覆蓋。四是建立以服務質量信譽為主導的企業考核評優獎懲制度。通過與企業簽訂服務質量信譽保證合同的形式，促進巡游車經營者落實企業管理主體責任，對所屬駕駛員及車輛運營服務、安全生產、教育培訓、投訴處理等經營管理承擔主體責任。五是規范企業運營管理，優化駕駛員隊伍。企業要強化駕駛員營運規范管理，嚴肅查處拒載、議價、途中甩客、故意繞道行駛等違規經營行為，嚴肅查處亂停亂放、亂變道、超速行駛等交通違章行為。建立優秀駕駛員表彰獎勵制度，對優秀駕駛員進行獎勵。六是推動對出租汽車行業失信市場主體及從業人員實施聯合懲戒，增強行業監管服務透明度，營造“向上向善、誠信服務”的行業風尚。
（三）規范發展網約車和私人小客車合乘。
1.規范網約車發展。按照高品質服務、差異化經營的原則，有序適度發展網約車，并實行運力動態調控。網約車經營者、車輛、駕駛員，應符合相關法律法規規章及政策規定。網約車經營者要有與其經營業務相適應的經營管理、安全生產管理、服務質量保障等制度，要承擔承運人責任和社會責任，是安全生產第一責任人，承擔對駕駛員、車輛的安全管理職責。網約車車輛須是7座及以下乘用車，符合網約車車輛技術規范和最新機動車排放標準，車輛價格不低于巡游車的價格。網約車駕駛員戶籍不限，須持有相應準駕車型的機動車駕駛證。網約車經營者實行經營權期限制，經營期限8年。網約車經營者應具備線上線下服務能力，數據信息在本市備份，基礎信息和動態運營數據實時接入政府部門監管平臺。鼓勵網約車經營者通過投資、入股等方式開展自有車輛經營活動。網約車車輛必須安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、服務質量乘客評價系統裝置、應急報警裝置及行車記錄裝置。《網絡預約出租汽車運輸證》有效期自機動車行駛證初次注冊之日起不超過8年。
2.規范網約車監管。一是規范網約車的準入和退出。根據《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》和《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》的有關要求，對網約車經營者的服務能力、車輛技術標準、從業人員素質等嚴格審核把關并建立以服務質量信譽為導向的退出機制。二是要規范網約車的經營行為。網約車經營者要保障車輛安全性能可靠，滿足國家運營服務標準；要在許可的經營區域內從事經營活動，具有滿足其運營需求的車輛停放場地，不得巡游攬客，嚴禁以不正當競爭行為擾亂市場秩序；要明確服務項目，公布服務質量承諾；要依法與駕駛員簽訂經營合同或勞動合同，明確駕駛員的勞動報酬、工作和休息時間、保險福利等事項；要建立服務評價體系和乘客投訴處理制度，提升服務品質；要按相關法律法規的要求購買相關保險，保障運營安全和乘客合法權益；要增強網絡和信息安全防護，建立健全數據安全管理制度，依法合規地采集、使用、儲存相關信息，加強信息安全保障措施。
3.規范網約車運價。網約車運價實行市場調節價。網約車經營者應當公開計價規則、計程計價方式和價格標準，按規定明碼標價，計程計價方式要符合國家和本市有關規定。計價規則調整時，應當提前15日向社會公布。按照高品質服務、差異化經營的原則，網約車運價要符合其發展定位。
4.規范私人小客車合乘。私人小客車合乘有別于出租汽車服務和非法營運，是不以盈利為目的，以合乘提供者自我出行為前提的非專業運輸行為。各縣區人民政府要結合本地實際，可逐步制定相應的規定，規范私人小客車合乘。合乘分攤的出行成本僅限于燃料成本及通行費等直接費用，不得按時間或行駛里程計算，鼓勵免費互助的共享出行方式。要明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務。對于私家車以共享合乘名義從事非法營運的行為，要堅決予以打擊。
三、營造良好市場環境
（一）完善服務設施。各縣區人民政府要根據出租汽車行業發展的需要，加快完善出租汽車服務設施，要將出租汽車綜合服務區、停靠點、候客泊位、充電樁等服務設施納入城市基礎設施建設規劃，統籌合理布局，認真組織實施，改善火車站、汽車站、醫院等客流聚集區的出租汽車侯客設施，妥善解決駕駛員停車難、就餐難、入廁難、充電難等問題。
（二）建立重點場站運力保障機制。通過調整巡游車運力規模，補充場站出租汽車運力，建立保障機制，加強在惡劣天氣、大型活動等特殊情況下，全市火車站、長途客運站等重點集散地的出租汽車運力保障。
（三）完善信用體系建設。要落實服務質量信譽考核制度和駕駛員從業資格管理制度，制定出租汽車服務標準、經營者和從業人員信用管理制度，明確依法經營、誠信服務的基本要求。建立健全出租汽車經營者和駕駛員評價系統，加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，作為出租汽車經營者和從業人員準入退出的重要依據，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業信用信息公示系統。
（四）建立健全監管平臺。要用互聯網思維創新監管方式，以大數據、云計算等新技術為支撐，以監控管理、服務考評等功能為途徑，以政企信息交換、信用信息公示為手段，搭建信息化監管平臺，構建精準化、全程化監管體系。借助交通運輸部搭建的部級網約車監管平臺，逐步開發建設符合本地區需求的監管系統，實現城市人民政府對網約車的有效監管。
（五）強化協同監管機制。要創新監管方式，簡化許可程序，推行網上辦理。公開出租汽車經營主體、數量、經營權取得方式及變更信息，定期開展出租汽車服務質量測評并向社會發布，進一步提高行業監管透明度。各縣區人民政府要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯動的聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制，進一步完善出租汽車行業監管平臺，強化全過程監管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為。進一步完善屬地化聯合打擊非法營運工作長效機制，創新多部門聯合執法方式，繼續保持嚴厲打擊非法營運的高壓態勢。嚴厲打擊聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。
（六）完善配套政策建設。制定、完善出租汽車改革相關配套政策，將深化出租汽車行業改革的相關配套政策納入政府重要議事日程，為順利推進出租汽車行業改革提供制度保障。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長，市政府分管副秘書長、市交通運輸局局長任副組長，市委政法委、市委網信辦、市發展改革委、市工信局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市人社局、市商務局、市政府國資委、市市場監管局、市司法局、市稅務局、人民銀行武威市中心支行等部門分管領導為成員的武威市深化出租汽車行業改革領導小組，負責全市出租汽車行業改革的政策研究和指導工作，召集深化出租汽車行業改革領導小組聯席會議，及時協調解決改革中出現的重點難點問題，穩步推進全市出租汽車行業改革工作。各部門要在市政府統一領導下，建立聯合工作機制，加強溝通協作，形成合力，提升治理能力，共同推動出租汽車行業改革工作。各縣區人民政府也要成立相應的組織領導機構，按照工作職責開展好本轄區內的出租汽車行業改革工作。
（二）落實工作責任。各縣區人民政府要切實承擔起本轄區出租汽車改革發展穩定的主體責任，按照市政府的統一部署，制定本轄區出租汽車行業改革的實施方案，做好出租汽車改革發展的各項具體工作。
交通運輸部門要切實履行職責，做好出租汽車行業改革的牽頭和行業管理工作；政法部門要加大對出租汽車行業重點人員群體的穩控力度，切實維護好社會秩序和社會公共安全；公安部門要做好巡游車和網約車駕駛員資格準入、違法犯罪記錄審查、車輛登記管理等工作；發展改革部門要做好出租汽車改革的價格管理工作；網信部門要做好網絡輿論引導和管控以及信息和網絡安全管理工作；工信部門要指導出租汽車行業信息化建設工作；人力資源和社會保障部門要做好出租汽車從業人員勞動合同的規范管理工作；商務部門要按照相關規定做好報廢網約車回收拆解企業監管工作；人民銀行要做好網約車網絡支付和結算服務等工作；稅務部門要做好發票開具等稅務管理工作；市場監管部門要做好網約車公司注冊登記，計程計價等相關工作；司法部門要做好法規體系的建設工作；其他相關部門也要全力配合做好出租汽車改革的相關工作。
（三）維護行業穩定。相關職能部門要圍繞出租汽車行業改革過程中的重點、疑點、熱點問題，全面細致做好改革政策的宣貫培訓工作，營造良好的改革氛圍。出租汽車行業改革實施方案出臺前，要進行社會穩定風險評估，準確研判可能產生的影響。維穩、公安、網信、交通等部門要加強協作配合和信息溝通，密切掌握行業動態，暢通利益訴求表達渠道，積極回應社會關切，排查化解風險。要完善出租汽車行業改革應急預案，建立預警機制，對改革中出現的矛盾早發現早預防，確保不發生大規模的停運、罷運和極端沖突事件，確保不發生大規模從業人員聚集上訪事件，確保不發生網上大規模傳謠信謠的惡性事件，維護改革發展穩定大局。
