為認真貫徹《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 商務部 工商總局 質(zhì)檢總局 國家網(wǎng)信辦令2016年第60號）（以下簡稱《指導意見》和《暫行辦法》），全面深化洛陽市出租汽車行業(yè)改革，有效推動各項改革任務順利完成，更好地滿足人民群眾出行需求，確保行業(yè)健康發(fā)展，按照《河南省人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的通知》（豫政辦〔2016〕139號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定如下改革實施方案。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實提升服務水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務體系，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。
（二）基本原則
堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個性化出行服務。
堅持改革創(chuàng)新。抓住實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的有利時機，堅持問題導向，促進巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營，促進兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，循序漸進、積極穩(wěn)慎地推動改革。
堅持依法規(guī)范。正確處理政府和市場關系，強化法治思維，完善出租汽車行業(yè)法規(guī)體系，依法推進行業(yè)改革，維護公平競爭的市場秩序，保護各方合法權(quán)益。
堅持屬地管理。城市區(qū)（不含吉利區(qū)）的出租汽車行業(yè)改革工作由市本級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進；各縣（市、吉利區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域出租汽車行業(yè)改革的責任主體。
二、科學定位出租汽車服務
出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡游、網(wǎng)絡預約等方式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡預約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車），實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運輸服務。
三、深化巡游車改革
（一）改革出租汽車經(jīng)營權(quán)管理制度
我市出租汽車經(jīng)營權(quán)實行有期限、無償使用，每期8年。經(jīng)營權(quán)期滿后，對經(jīng)營期內(nèi)服務質(zhì)量信譽考核達標的經(jīng)營者，可繼續(xù)配置使用。
全市各出租汽車企業(yè)要明確車輛經(jīng)營權(quán)使用人（車輛出資人），并向交通運輸部門備案。車輛經(jīng)營權(quán)使用人或公車公營承包經(jīng)營者應取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。
新增出租汽車經(jīng)營權(quán)不得變更經(jīng)營主體。既有的出租汽車經(jīng)營權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。未經(jīng)車輛經(jīng)營權(quán)使用人（車輛出資人）同意，出租汽車企業(yè)不得變更車輛經(jīng)營權(quán)使用人。
（二）動態(tài)調(diào)控運力規(guī)模
交通運輸部門要根據(jù)城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，適時向社會公布出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。
（三）理順價格形成機制
我市巡游車運價實行政府定價。由市發(fā)展改革部門負責綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質(zhì)量等因素，合理確定出租汽車運價，建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。
（四）改革完善車輛選型確定方式
明確我市巡游車車輛技術(shù)標準、設施設備、專用顏色等，實行備案目錄制度，提高車輛選型工作的科學性。鼓勵新增（更新）車輛安裝具備身份識別、視頻監(jiān)控等科技化功能設備。市區(qū)新增巡游車全部采用新能源汽車，鼓勵出租汽車企業(yè)更新巡游車時使用新能源汽車。
（五）嚴格落實企業(yè)主體責任
全市各出租汽車企業(yè)應嚴格履行安全管理、經(jīng)營服務、改革穩(wěn)定等主體責任。建立健全并落實安全生產(chǎn)和治安防范等規(guī)章制度，確保運營安全。規(guī)范財務管理，嚴格執(zhí)行國家各項財政法規(guī)和財務會計制度，公開收費項目、收費標準，自覺接受從業(yè)人員和社會監(jiān)督，不得巧立名目亂收費、亂加價、擅自提高或變相提高收費標準。出租汽車企業(yè)應定期開展服務質(zhì)量評價，不斷改進服務，自覺接受交通運輸部門的服務質(zhì)量信譽考核。加強從業(yè)人員管理，暢通從業(yè)人員訴求渠道，合理引導訴求，及時化解司企矛盾，確保行業(yè)穩(wěn)定。
出租汽車企業(yè)對經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營權(quán)使用人負有直接管理責任。按照有關規(guī)定，企業(yè)應與交通運輸部門簽訂經(jīng)營協(xié)議，每年考評一次。企業(yè)投訴查實率（乘客投訴和經(jīng)營權(quán)使用人投訴）和企業(yè)違法違規(guī)處罰率達到20%的，按有關規(guī)定核減企業(yè)經(jīng)營權(quán)；企業(yè)投訴查實率和企業(yè)違法違規(guī)處罰率超過30%的，按有關規(guī)定收回企業(yè)經(jīng)營權(quán)。
企業(yè)應與經(jīng)營權(quán)使用人簽訂經(jīng)營合同，并到交通運輸部門備案。經(jīng)營合同應明確經(jīng)營權(quán)使用人的責任、義務和服務質(zhì)量信譽承諾，對經(jīng)營期內(nèi)出現(xiàn)嚴重違規(guī)行為被列入“黑名單”的，企業(yè)應與其解除經(jīng)營合同。若其從業(yè)人員發(fā)生嚴重違規(guī)行為被交通運輸部門核減經(jīng)營權(quán)超過5%的，按有關規(guī)定收回企業(yè)經(jīng)營權(quán)。
（六）建立完善考核獎懲及準入退出機制
交通運輸部門要依法開展以安全營運、乘客投訴、信訪穩(wěn)定、第三方測評為主要內(nèi)容的安全和服務質(zhì)量信譽考核，建立負面清單，實行考核結(jié)果與經(jīng)營權(quán)掛鉤。
對能夠落實企業(yè)主體責任、服務質(zhì)量信譽考核AAA級、科技化信息化管理程度高、有完善的出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)、能主動公開并落實服務標準和質(zhì)量承諾、內(nèi)部經(jīng)營和財務管理規(guī)范的企業(yè)，優(yōu)先配置經(jīng)營權(quán)。
對不認真履行企業(yè)主體責任、經(jīng)營權(quán)期限屆滿或經(jīng)營服務過程中出現(xiàn)重大服務質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)事故、嚴重違法經(jīng)營行為、服務質(zhì)量信譽考核不合格、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益等情形的，按有關規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。
（七）健全利益分配制度
出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同，并辦理社會保險登記。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費標準、定額任務以及收費項目等，現(xiàn)有承包費標準或定額任務過高的要降低。保護駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關系。嚴禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。
（八）推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅持公司化、規(guī)模化和集約化經(jīng)營原則，進一步規(guī)范企業(yè)管理。鼓勵國有企業(yè)和社會資本從事出租汽車經(jīng)營。鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者（以下稱網(wǎng)約車平臺公司）通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務。鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式，安裝非現(xiàn)金支付終端、身份識別、視頻監(jiān)控等設備，提升科技服務能力，拓展服務功能，方便群眾乘車。出租汽車企業(yè)要加強品牌建設，主動公開服務標準和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務創(chuàng)建活動，加強服務質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務。
鼓勵出租汽車企業(yè)實行公車公營，其公車公營比例達到100%的，按當年出租汽車經(jīng)營權(quán)增量指標的10%給予獎勵。
（九）完善服務設施
規(guī)劃、住建部門要會同交通運輸部門將出租汽車綜合服務區(qū)、停靠點、候客泊位等服務設施納入城市基礎設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在機場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院、賓館、酒店等大型公共場所，應當劃定巡游車候客區(qū)域；在居民住宅區(qū)周邊應當劃定巡游車停靠點，為出租汽車運營提供便利，更好地為群眾出行提供服務。
四、規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展
網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務的提供者，應具備線上線下服務能力，承擔承運人責任和相應社會責任。申請在我市從事網(wǎng)約車經(jīng)營的平臺公司，應當在工商、稅務等部門辦理注冊登記手續(xù)，具有相應服務能力，并依法納稅。提供網(wǎng)約車服務的駕駛員及其車輛，應具備《暫行辦法》和我市規(guī)定的相應條件。我市網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，必要時經(jīng)市政府同意實施臨時價格干預。
規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強對提供服務車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷提高服務水平。按照國家相關規(guī)定和標準提供運營服務，合理確定計程計價方式，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，嚴禁不正當價格行為。加強網(wǎng)絡和信息安全防護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務數(shù)據(jù)應當在中國內(nèi)地存儲和使用。網(wǎng)約車平臺公司要維護和保障駕駛員合法權(quán)益。
根據(jù)《暫行辦法》，制定《洛陽市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理試行辦法》。
五、規(guī)范私人小客車合乘
私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘出行提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，應鼓勵并規(guī)范其發(fā)展。
（一）私人小客車合乘不屬于道路運輸經(jīng)營行為，為合乘各方自愿的民事行為，相關權(quán)利、義務及安全責任事故等責任由合乘出行提供者、合乘者及合乘信息平臺等三方依法、依約自行承擔。
（二）合乘各方應保證提供真實準確的信息，并在合乘前進行信息核實。合乘出行提供者應使用經(jīng)檢驗合格的、符合安全駕駛相關要求的7座及以下乘用車。駕駛員應取得相應準駕車型機動車駕駛證。
（三）網(wǎng)約車平臺公司及其他合乘信息平臺提供合乘信息的，應當審核合乘雙方和使用車輛的信息，確保信息真實有效。
（四）合乘出行提供者與合乘者分攤出行相關成本的，分攤成本僅限于當次合乘出行車輛所消耗的燃料成本、通行費，不得收取時間計費及其他任何費用。燃料成本應按照合乘車輛車型工信部登記的綜合工況百公里油耗、燃油實時價格以平均公里成本計費。
（五）提倡合乘各方通過簽訂合乘協(xié)議的方式明確出行線路、乘車地點、安全責任、費用分攤等各自權(quán)利義務，并在合乘前進行信息核實，確保行車規(guī)范和安全。
（六）嚴禁臨時隨意合乘攤算相關費用，嚴禁合乘各方發(fā)布虛假信息、簽訂虛假合同，嚴禁全天提供超過四次的合乘出行。對存在上述行為、以合乘名義開展非法運營的，由有關部門依法查處。
六、保障措施
（一）加強組織領導。深化出租汽車行業(yè)改革工作是黨中央、國務院基于出租汽車行業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作作出的重大決策部署，是滿足廣大社會群眾個性化、多樣化出行需求的迫切要求，是適應“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”新趨勢、大力推進供給側(cè)改革的必然要求。
我市出租汽車行業(yè)改革工作由市深化出租汽車行業(yè)改革領導小組統(tǒng)一領導，市宣傳、維穩(wěn)、網(wǎng)信、工會、交通運輸、發(fā)展改革、公安、財政、人力資源和社會保障、商務、工商、質(zhì)監(jiān)、法制、通信、稅務、人行洛陽支行、規(guī)劃、住建等有關部門按照職責分工，各司其職、各負其責、加強協(xié)作、全力推進。
（二）強化宣傳和輿論引導。各部門要在領導小組部署下，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，多渠道、多方位地做好政策解讀，加強輿論引導，回應社會關切，引導各方預期。全面掌握輿論動向和輿論反映的熱點、焦點問題，及時澄清不實信息，果斷處置負面炒作。
（三）確保行業(yè)改革穩(wěn)定。建立維穩(wěn)、交通、公安、信訪、工會、行業(yè)協(xié)會等部門聯(lián)合維穩(wěn)機制，對改革中的重大決策提前開展社會穩(wěn)定風險評估，完善應急預案，依法及時排查處置風險隱患，維護社會穩(wěn)定。
（四）加強信用體系建設。落實服務質(zhì)量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務標準、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營、誠信服務的基本要求。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，將有關信息作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
（五）加強法制建設。加快完善我市出租汽車管理和經(jīng)營服務的政策體系，明確管理職責，規(guī)范運營行為，形成較為完善的出租汽車管理制度體系，確保出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營服務和市場監(jiān)督有法可依、有章可循。
（六）強化市場監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務質(zhì)量測評并向社會發(fā)布，進一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制。加大投入，建立完善監(jiān)管平臺，強化全過程監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。
