當(dāng)下我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是在發(fā)展過(guò)程中，也明顯面臨各方面發(fā)展問(wèn)題。尤其在當(dāng)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入人工智能成為主要驅(qū)動(dòng)力、人口紅利見(jiàn)頂、ESG成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)面臨的重要約束、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)面臨出海機(jī)遇等大前提下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要更好處理好存量和增量關(guān)系，處理好數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、員工、平臺(tái)勞動(dòng)者、用戶和外部相關(guān)利益者的關(guān)系。
在滿足宏觀發(fā)展需求的大前提下，如何平衡、維護(hù)保障包括平臺(tái)方在內(nèi)各方主體間的利益與基本權(quán)益成為一個(gè)重要的要求。同時(shí)在增量方面需要鼓勵(lì)投資者堅(jiān)定投資信心，優(yōu)化投資環(huán)境。
一、如何破除數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)卷現(xiàn)象？
從整體來(lái)說(shuō)，需要鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的相融合，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)充增量，減少在存量中“內(nèi)卷”“內(nèi)耗”。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角看，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在“互聯(lián)網(wǎng)+”政策在政府工作報(bào)告正式提出和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策的激勵(lì)下，經(jīng)歷過(guò)一個(gè)非常快的發(fā)展時(shí)期，但也由于發(fā)展過(guò)快出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)資本過(guò)度膨脹、影響勞動(dòng)者權(quán)益、社會(huì)公共利益和公序良俗等情況，并在2021年“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”成為了經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作之一。
但是整體來(lái)說(shuō)，還是需要在發(fā)展中解決問(wèn)題，并且在發(fā)展過(guò)程中高度重視利益格局的調(diào)整，需要繼續(xù)高度支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，同時(shí)分析新業(yè)態(tài)的利益結(jié)構(gòu)，調(diào)整不合理的高收入，規(guī)劃收入分配，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利提升。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)各方面的利益主體比較多，其中主要分成幾個(gè)方面，一是相關(guān)從業(yè)者，包括平臺(tái)的核心員工群體、外包員工群體、平臺(tái)上的店主等；二是政府監(jiān)管部門、三是消費(fèi)者等。
從理想狀況來(lái)說(shuō)，希望平臺(tái)經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)消費(fèi)者剩余能夠最大化和社會(huì)福利最大化。但是由于各群體的利益需求、思維模式、發(fā)聲渠道、文化教育基礎(chǔ)等等都千差萬(wàn)別，因此一方面需要暢通各個(gè)群體的溝通渠道，納入多主體參與協(xié)商對(duì)話的溝通機(jī)制，不斷優(yōu)化利益分配機(jī)制。
一是強(qiáng)化增長(zhǎng)意識(shí)，在增長(zhǎng)中解決內(nèi)卷問(wèn)題。利益主體的相關(guān)主體最重要的還是增長(zhǎng)問(wèn)題，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速增長(zhǎng)，一方面得益于數(shù)字技術(shù)的不斷迭代和發(fā)展，另一方面得益于中國(guó)的超大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。目前互聯(lián)網(wǎng)海外市場(chǎng)前景無(wú)限，數(shù)字貿(mào)易等模式積極發(fā)展，積極推動(dòng)中國(guó)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，大力鼓勵(lì)我國(guó)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)出海收獲更多用戶。
二是加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律的研究工作，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，因此要加強(qiáng)對(duì)于法律的前瞻性研究，加強(qiáng)對(duì)于已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下形勢(shì)的法律條文的修訂，并形成能緊密銜接的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系，目前我國(guó)已經(jīng)有了一系列的》《電子商務(wù)法》《電子簽名法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等“一典五法”體系，需要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素流通細(xì)則、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等，
三是優(yōu)化利益分配機(jī)制，相關(guān)主體的利益存在一致性，但也存在相互沖突性，具體來(lái)說(shuō)包括平臺(tái)從業(yè)方和平臺(tái)從業(yè)者的利益相沖突，也包括平臺(tái)和外界環(huán)境包括自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等的相互沖突。針對(duì)一些結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的平臺(tái)，要充分從社會(huì)總福利和帕累托改進(jìn)的角度來(lái)分析平臺(tái)的利益結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)總福利的增強(qiáng)，同時(shí)督促平臺(tái)加強(qiáng)科技倫理和人文關(guān)懷，避免由于發(fā)展過(guò)快影響公共利益的事件，明確平臺(tái)的權(quán)益和責(zé)任。
二、優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的投資環(huán)境
近年來(lái)，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的投資有所減少。2024年3月，財(cái)新BBD中國(guó)新經(jīng)濟(jì)指數(shù)（NEI）錄得29.8，即新經(jīng)濟(jì)投入占整個(gè)經(jīng)濟(jì)投入的比重為29.8%，按可比口徑計(jì)算，本月NEI比上月下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。
根據(jù)StartupBlink全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)評(píng)比的整體排名，2023年全球最強(qiáng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的前十個(gè)國(guó)家依次為美國(guó)、英國(guó)、以色列、加拿大、瑞典、新加坡、德國(guó)、法國(guó)、澳洲及荷蘭，中國(guó)從2021年的第7位、 2022 年第 10 位，持續(xù)下降到第12位。
由此可見(jiàn)我國(guó)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)和投資生態(tài)有所下滑，由于大國(guó)博弈和國(guó)際政經(jīng)環(huán)境的影響，美元投資基金有所減少，新的來(lái)自中東或其他地區(qū)的投資基金還沒(méi)有充分彌補(bǔ)美元基金來(lái)源減少的問(wèn)題。同時(shí)在國(guó)內(nèi)大企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)基金方面，企業(yè)投資也更趨于謹(jǐn)慎。這方面既有國(guó)際形勢(shì)和金融環(huán)境的影響，也有著政策環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、輿論環(huán)境多方面的影響。
在政策環(huán)境方面，一方面是需要提升政策的協(xié)同性和一致性，慎重使用收縮性政策，加強(qiáng)文件出臺(tái)的調(diào)研機(jī)制，優(yōu)化相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策文件從立項(xiàng)、專家座談、調(diào)研、起草、批復(fù)的流程，發(fā)揮各相關(guān)政府部門專家委員會(huì)和協(xié)會(huì)平臺(tái)組織的作用，納入更多的主體參與政策出臺(tái)的調(diào)研，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度和各部委工作會(huì)商制度的作用，加強(qiáng)政策回溯和評(píng)估機(jī)制，客觀分析相應(yīng)政策文件的政策效果并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制。
在營(yíng)商環(huán)境方面，需要一方面進(jìn)一步倡導(dǎo)企業(yè)家精神，深入開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)清朗活動(dòng)，優(yōu)化企業(yè)家?jiàn)蕵?lè)環(huán)境，提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。另一方面合理厘清政府和企業(yè)的邊界，加強(qiáng)“親清”政企溝通模式的形成，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，政府的作用主要是創(chuàng)造優(yōu)秀的企業(yè)發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，減少對(duì)企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)。
另一方面進(jìn)一步放寬民企市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化信息、數(shù)據(jù)、信貸等各類資源在各種所有制主體間的自由流動(dòng)，真正促進(jìn)各類所有制企業(yè)的一視同仁，加強(qiáng)各類央企、國(guó)企和民企的合作，積極引導(dǎo)民企參與“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”行動(dòng)，支持民企積極參與大規(guī)模設(shè)備更新等行動(dòng)，積極引導(dǎo)民企深入國(guó)企央企數(shù)字化轉(zhuǎn)型的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。
同時(shí)，企業(yè)的創(chuàng)新投資也有賴于不斷有新生力量加入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)當(dāng)中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)科學(xué)家創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)知識(shí)、專利等無(wú)形資產(chǎn)在企業(yè)的入股，通過(guò)制度創(chuàng)新消除事業(yè)單位科研人員創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，同時(shí)積極鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)在大學(xué)教育當(dāng)中的傳播。
在投資來(lái)源領(lǐng)域，一方面需要拓寬創(chuàng)投資金來(lái)源，鼓勵(lì)養(yǎng)老基金、理財(cái)基金、家族辦公室基金、保險(xiǎn)基金等進(jìn)入投資；二是優(yōu)化創(chuàng)投行業(yè)稅負(fù)，優(yōu)化初創(chuàng)型投資抵扣政策適用條件、簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程；三是拓寬資金募集渠道，通過(guò)國(guó)際合作引入更多的國(guó)際養(yǎng)老基金、國(guó)家主權(quán)基金等投資中國(guó)初創(chuàng)創(chuàng)新企業(yè)；四是優(yōu)化目前地方投資基金的投資流程和風(fēng)格，尊重創(chuàng)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)特性。
三、針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)出臺(tái)更優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)政策
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有雙邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，因此很容易會(huì)形成相應(yīng)的壟斷性。但是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)也需要規(guī)模效應(yīng)才能夠在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在目前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，我國(guó)的Temu 、TikTok、Shein等已經(jīng)在海外取得了市場(chǎng)拓展的優(yōu)秀成績(jī)，阿里云、騰訊云等也在云基礎(chǔ)設(shè)施上取得了良好的影響。
筆者建議，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)中， 產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是獎(jiǎng)勵(lì)市場(chǎng)中的勝利者，鼓勵(lì)創(chuàng)新，而不是預(yù)設(shè)市場(chǎng)當(dāng)中的某個(gè)主要方向。因?yàn)閺膶?shí)際情況中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)演進(jìn)路線的瞬息萬(wàn)變，政府設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)不可能具有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)際參與者那樣的充分信息，也沒(méi)有充分的能力來(lái)判定哪種技術(shù)路線和方向可能走向成功，政府并不是一個(gè)全知全能者，需要做的是更好地創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境來(lái)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。
其次，產(chǎn)業(yè)政策過(guò)去的指向比較明確，但是隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)被數(shù)字要素重塑，產(chǎn)業(yè)鏈之間的價(jià)值交互縱橫交錯(cuò)，因此需要將過(guò)去縱向型的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行轉(zhuǎn)型為縱向和橫向相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)政策，這需要加強(qiáng)對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策的研究。
以新結(jié)構(gòu)主義為代表的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場(chǎng)失靈是客觀存在的，因而需要政府在本國(guó)要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，綜合應(yīng)用功能性產(chǎn)業(yè)政策和選擇性產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行干預(yù)，在持續(xù)的良性循環(huán)中，構(gòu)建動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
演化經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策的核心轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新政策，相應(yīng)地，為了發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，有利于創(chuàng)新的知識(shí)供給、技術(shù)升級(jí)和學(xué)習(xí)促進(jìn)成為政策的主要內(nèi)容，尤其是知識(shí)的創(chuàng)新和積累，因而產(chǎn)業(yè)政策往往是一系列政策整合而成的產(chǎn)業(yè)政策體系，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡和激發(fā)創(chuàng)新活力等多重目標(biāo)，功能定位也不僅是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，而是校正系統(tǒng)失敗問(wèn)題。
結(jié)合相應(yīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的分析，要客觀看待政府在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策作用，騰訊、阿里等企業(yè)并非是政府規(guī)劃和大力支持下茁壯發(fā)展的，而是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)環(huán)境中產(chǎn)生發(fā)展的，政府的強(qiáng)力干預(yù)不僅扭曲了資源配置的效率，而且無(wú)法解決市場(chǎng)創(chuàng)新主體創(chuàng)新的問(wèn)題。因此產(chǎn)業(yè)政策要從行政化、貨幣化手段轉(zhuǎn)向服務(wù)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化手段。
第三是由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的技術(shù)基礎(chǔ)和市場(chǎng)基礎(chǔ)在發(fā)生重大變化，人工智能等技術(shù)正在重塑平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策的資源配置應(yīng)該聚焦于新技術(shù)而不是新產(chǎn)業(yè)，需要加強(qiáng)對(duì)通用技術(shù)和共用技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散環(huán)節(jié)的扶持與培育。支持產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于創(chuàng)新生態(tài)的培育，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新資源協(xié)調(diào)者和協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)者的作用。
四是優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的一體化和協(xié)調(diào)化，歐盟委員會(huì)倡導(dǎo)“矩陣式”產(chǎn)業(yè)政策，也就是橫向政策與部門（縱向）政策相結(jié)合。這里的橫向政策，即功能性產(chǎn)業(yè)政策，旨在支持技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散，鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，完善市場(chǎng)制度，而部門（縱向）政策并不是要干預(yù)市場(chǎng)破壞競(jìng)爭(zhēng)，而是指要根據(jù)所處行業(yè)的特征來(lái)應(yīng)用橫向政策，政策工具依然是市場(chǎng)手段。
五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)流程，過(guò)去產(chǎn)業(yè)政策的制定過(guò)程中缺乏公眾參與和第三方機(jī)構(gòu)的有力監(jiān)督，產(chǎn)業(yè)政策的行政干預(yù)色彩濃厚。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)的科學(xué)性研究，在產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)過(guò)程中科學(xué)納入更多協(xié)會(huì)、學(xué)者、消費(fèi)者代表等主體參與政策制定過(guò)程，成立相應(yīng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策委員會(huì)來(lái)參與咨詢。
