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國(guó)家大數(shù)據(jù)中心一體化治理研究方案 |
| 來(lái)源:中機(jī)院 時(shí)間:2021-03-26 點(diǎn)擊:
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| 把握信息資源的獲取捕捉、挖掘分析、處理解讀、運(yùn)用維護(hù),并將其應(yīng)用到國(guó)家管理和社會(huì)治理的過(guò)程中,不僅能提高政府信息化水平,而且能最大程度地優(yōu)化行政決策效益,促進(jìn)國(guó)家治理形態(tài)的創(chuàng)新和發(fā)展。 |
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構(gòu)建全國(guó)一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理方略,推動(dòng)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享,提高數(shù)據(jù)資源利用效率,加速開發(fā)信息資源、挖掘數(shù)字紅利、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的信息化進(jìn)程。[方法/過(guò)程]以培育信息化時(shí)代大數(shù)據(jù)公共治理能力為目標(biāo),研究構(gòu)建一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心、構(gòu)建一體化國(guó)家數(shù)據(jù)中心治理體系的理論依據(jù)和可行性方案。[結(jié)果/結(jié)論]當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)把建設(shè)一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心作為實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要實(shí)踐路徑,積累了一定的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和治理方略,但在治理模式、公共價(jià)值認(rèn)知、管理服務(wù)優(yōu)化、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)備研發(fā)應(yīng)用的創(chuàng)新、一體化協(xié)作運(yùn)行等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在差距。探索一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理方略框架的構(gòu)建,培育數(shù)據(jù)治理能力,提升網(wǎng)絡(luò)信息核心技術(shù)的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力,完善一體化國(guó)家數(shù)據(jù)中心治理體系,有利于建設(shè)具有獨(dú)立主權(quán)的網(wǎng)絡(luò)空間安全機(jī)制,加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè),搶占世界網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)高地,提高我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。
作為信息革命動(dòng)力的基礎(chǔ)資源,大數(shù)據(jù)已經(jīng)深入滲透至社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面,成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,實(shí)時(shí)推動(dòng)著政府、學(xué)術(shù)、商業(yè)等不同領(lǐng)域的量化進(jìn)程。一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心是指各級(jí)政府主體通過(guò)跨地域、跨層級(jí)、跨部門協(xié)作,共同建立通用規(guī)則與結(jié)構(gòu)以應(yīng)對(duì)公共數(shù)據(jù)治理以及共同事務(wù)的行動(dòng)與決策體系,以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理模式和管理服務(wù)的優(yōu)化。隨著數(shù)據(jù)量的爆炸性增長(zhǎng),為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代信息資源的發(fā)展形勢(shì),建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心,以數(shù)據(jù)集中共享為途徑,推動(dòng)基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)開放和政府跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門協(xié)作治理,將信息化建設(shè)貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的始終,將信息產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)發(fā)展,成為我國(guó)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措。把握信息資源的獲取捕捉、挖掘分析、處理解讀、運(yùn)用維護(hù),并將其應(yīng)用到國(guó)家管理和社會(huì)治理的過(guò)程中,不僅能提高政府信息化水平,而且能最大程度地優(yōu)化行政決策效益,促進(jìn)國(guó)家治理形態(tài)的創(chuàng)新和發(fā)展。
1 文獻(xiàn)綜述
隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨,數(shù)據(jù)治理逐漸成為近年學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn),國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果日益豐富。其中,冉從敬等指出,大數(shù)據(jù)發(fā)展過(guò)程中,隨著各國(guó)國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施和網(wǎng)絡(luò)空間新戰(zhàn)場(chǎng)的開辟,數(shù)據(jù)權(quán)利博弈已經(jīng)愈演愈烈。張勇進(jìn)等以美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、法國(guó)的國(guó)家大數(shù)據(jù)政策為研究對(duì)象,分析了其戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)能力提升政策以及應(yīng)用與管理政策中的共性和特色,并針對(duì)我國(guó)大數(shù)據(jù)配套政策提出了響應(yīng)建議。陳潭認(rèn)為,大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心引擎,我國(guó)實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略必須建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)公共資源平臺(tái),構(gòu)建大數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制。劉宏達(dá)等同樣指出,新時(shí)代以國(guó)家為主導(dǎo)的構(gòu)建一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略體系對(duì)于踐行大數(shù)據(jù)服務(wù)人民的價(jià)值追求具有重要意義。劉桂鋒等針對(duì)國(guó)外數(shù)據(jù)治理內(nèi)涵、要素、模型與框架展開分析,為我國(guó)數(shù)據(jù)治理的全面發(fā)展提出了具體建議和明晰規(guī)劃。黃如花等通過(guò)內(nèi)容分析法研究了我國(guó)現(xiàn)有國(guó)家層面政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享政策文本的形式和內(nèi)容,描述了國(guó)家政策概貌,并指出不足。郭斌等基于政府?dāng)?shù)據(jù)治理內(nèi)涵構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)治理的價(jià)值鏈模型,并提出政府?dāng)?shù)據(jù)治理實(shí)現(xiàn)的路徑。Thomson提出的“協(xié)作”概念以及Boris Otto對(duì)數(shù)據(jù)治理組織形態(tài)的研究,為本文嘗試構(gòu)建“一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理方略”提供了理論支撐。 陳加友針對(duì)國(guó)家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗(yàn)區(qū)這一我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的先行與探索者展開研究,分析了其在構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享、推進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得的成果,為本文研究目標(biāo)提供了實(shí)踐范例。當(dāng)前學(xué)術(shù)研究常見對(duì)大數(shù)據(jù)公共資源平臺(tái)、一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略體系以及政府治理的研究,但鮮有一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理方略的相關(guān)研究,本文旨在探討構(gòu)建一體化國(guó)家數(shù)據(jù)中心治理體系的理論依據(jù)和可行性方案,以期為完善一體化國(guó)家數(shù)據(jù)中心治理體系、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間安全機(jī)制,加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有益參考。
2、構(gòu)建一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理方略的必要性
2.1 大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息技術(shù)發(fā)展要求
全球知名咨詢公司麥肯錫提出,大數(shù)據(jù)是“一種規(guī)模在獲取、存儲(chǔ)、管理、分析等方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合”。它具有數(shù)據(jù)規(guī)模龐大、流轉(zhuǎn)高速、模態(tài)復(fù)雜、辨識(shí)難度高、價(jià)值密度分散等基本特征,在物理、生物、生態(tài)等學(xué)科領(lǐng)域及軍事、經(jīng)濟(jì)、通信等應(yīng)用領(lǐng)域存在已久。隨著信息通信技術(shù)的不斷發(fā)展積累,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域密切結(jié)合,數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益彰顯。大數(shù)據(jù)按照自身技術(shù)成功實(shí)現(xiàn)了從提高生產(chǎn)效率到高級(jí)人工智能的跨越,在社會(huì)生產(chǎn)生活、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的應(yīng)用愈加廣泛,不僅能夠通過(guò)信息終端感知和采集海量數(shù)據(jù),而且能經(jīng)由專業(yè)化計(jì)算手段分析、處理、共享而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值,推算事物發(fā)展規(guī)律的宏觀進(jìn)程,從而影響個(gè)人和組織的決策行為,在互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)、生產(chǎn)生活情景、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新形態(tài)、資源消費(fèi)形式和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)等方面意義深遠(yuǎn)。
作為匯集規(guī)模龐大數(shù)據(jù)量的集合體,大數(shù)據(jù)加速融合了人類社會(huì)與物理世界和信息空間的耦合程度,并將其真實(shí)價(jià)值隱藏在對(duì)海量原始數(shù)據(jù)進(jìn)行的信號(hào)分析、數(shù)據(jù)處理、建模應(yīng)用等數(shù)學(xué)計(jì)算的程序中。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈發(fā)展維度不斷拓展延伸,通過(guò)對(duì)不同領(lǐng)域中目標(biāo)群體的行為數(shù)據(jù)等信息資產(chǎn)的加工增值,不僅實(shí)現(xiàn)了多元利益博弈下的最優(yōu)決策,同時(shí)滿足了用戶個(gè)性化定制需求,提升了決策效益。如今,數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)深度融入到商業(yè)數(shù)據(jù)、智慧城市建設(shè)、社會(huì)公共治理應(yīng)用部署等領(lǐng)域,由此延伸的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展愈加多樣化,加速了虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合進(jìn)程,催生了全新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng),打破了傳統(tǒng)管理決策邊界,顛覆了人們看待世界的思維模式。
大數(shù)據(jù)的特性逾越了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理軟件的承載能力。傳統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)和路線無(wú)力承擔(dān)龐大的數(shù)據(jù)聚變和采納匯總,大數(shù)據(jù)時(shí)代的組織和機(jī)構(gòu)憑借其對(duì)數(shù)據(jù)的駕馭能力,釋放了更大的數(shù)據(jù)洞察空間。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)日新月異,大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)機(jī)分析處理的數(shù)量、質(zhì)量、效率等飛速提升,加速推動(dòng)了人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由工業(yè)化轉(zhuǎn)向信息化、智慧化;統(tǒng)籌宏觀數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息發(fā)展進(jìn)程,建設(shè)數(shù)據(jù)科學(xué)縱深發(fā)展體系,拓展資源配置,構(gòu)建一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理方略,為我國(guó)搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)多領(lǐng)域超越性發(fā)展提供了歷史契機(jī)。大數(shù)據(jù)能夠保障國(guó)家數(shù)據(jù)科研自主權(quán),捍衛(wèi)信息獨(dú)立決策主權(quán),提高我國(guó)在世界網(wǎng)絡(luò)空間的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán),搶占國(guó)際信息技術(shù)的創(chuàng)新高地。
2.2 革新國(guó)家社會(huì)治理體系的現(xiàn)實(shí)需要
2012年,聯(lián)合國(guó)發(fā)布大數(shù)據(jù)政務(wù)白皮書,指明大數(shù)據(jù)帶來(lái)的歷史機(jī)遇能夠幫助聯(lián)合國(guó)和各國(guó)政府利用豐富的數(shù)據(jù)資源,實(shí)時(shí)分析并積極響應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。如今,世界經(jīng)濟(jì)正在向以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加速轉(zhuǎn)變。以大數(shù)據(jù)為表征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛,利用大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃成為世界范圍內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家培育信息化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重要路徑;大數(shù)據(jù)在政府優(yōu)化公共決策模式、提升國(guó)家管理和社會(huì)治理水平中的作用日益顯赫。
國(guó)家政府部門掌握大量的公共數(shù)據(jù)資源,充分享有信息數(shù)據(jù)的整合及公共決策權(quán)利。在傳統(tǒng)政府治理中,主要倚重行政階層官僚機(jī)構(gòu)的職能化管理模式和固化流程,由政府實(shí)行單向的壟斷性監(jiān)管治理。在新的社會(huì)治理形勢(shì)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷發(fā)展變化的視角下,一元主導(dǎo)下的行政治理逐漸失去優(yōu)勢(shì),不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程及社會(huì)公共價(jià)值訴求的轉(zhuǎn)變,亟須通過(guò)構(gòu)建一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理方略完成政府服務(wù)架構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的大數(shù)據(jù)信息資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì),建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄清單和數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制,打破不同行政部門和行業(yè)領(lǐng)域的“數(shù)據(jù)孤島”,實(shí)現(xiàn)多元主體跨層級(jí)、跨系統(tǒng)協(xié)作運(yùn)行,降低數(shù)據(jù)信息配置成本,優(yōu)化資源配置水平;通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的合理運(yùn)用,尋求公共主體原始數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏的價(jià)值傾向和訴求指數(shù),優(yōu)化行政機(jī)關(guān)服務(wù)和監(jiān)管能力,探索整合不同社會(huì)階層公共議題整體訴求的多元空間,保障公共政策制定的合理性和包容性,實(shí)現(xiàn)公共決策的最優(yōu)解,從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放共享,充分釋放數(shù)據(jù)紅利,組建以政府為主導(dǎo)的行政治理、網(wǎng)絡(luò)治理、社會(huì)協(xié)同的多元互動(dòng)主體公共治理聯(lián)合體框架結(jié)構(gòu),形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度化的創(chuàng)新型社會(huì)治理模式。
在國(guó)家社會(huì)治理中,大數(shù)據(jù)既是政府優(yōu)化管理服務(wù)的工具,又是公共治理的目標(biāo)對(duì)象。構(gòu)建一體化的國(guó)家數(shù)據(jù)中心治理方略,既是保障數(shù)據(jù)效益共享、安全互動(dòng)的內(nèi)在需求,又能推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合行政體制創(chuàng)造出更加科學(xué)合理的舉措,推動(dòng)社會(huì)治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng),實(shí)現(xiàn)線上線下社會(huì)協(xié)同融合治理,構(gòu)建全新的社會(huì)秩序和現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系。該治理體系具備大數(shù)據(jù)時(shí)代的開放性和包容性特征,能夠有機(jī)結(jié)合行政治理規(guī)則和社會(huì)倫理規(guī)范,挖掘隱性數(shù)據(jù)價(jià)值,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)公共數(shù)據(jù)的突發(fā)呈現(xiàn)并提供發(fā)展演變預(yù)測(cè),實(shí)現(xiàn)多元治理主體不同層級(jí)在復(fù)雜治理場(chǎng)景下的良性互動(dòng)、規(guī)則適應(yīng)和多元協(xié)同;在日益復(fù)雜的社會(huì)治理發(fā)展態(tài)勢(shì)下,能夠推動(dòng)社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化革新。
3、構(gòu)建一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理方略的內(nèi)在機(jī)理
3.1 大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)奠定實(shí)踐基礎(chǔ)
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,大數(shù)據(jù)在變革公共意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域、調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)層面等方面有著巨大的潛力。目前,世界上眾多發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)相結(jié)合各自的發(fā)展趨勢(shì)將大數(shù)據(jù)上升至國(guó)家戰(zhàn)略,將大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用作為搶占新一輪競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵抓手,投入了充足的研發(fā)經(jīng)費(fèi)。在美國(guó),以大數(shù)據(jù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家重要戰(zhàn)略目標(biāo),政府大手筆投資逾兩億美元啟動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展研究計(jì)劃,并將其視作“信息高速公路計(jì)劃”后信息科學(xué)領(lǐng)域的又一重大舉措;在英國(guó),1.89億英磅的資金被注入大數(shù)據(jù)技術(shù)領(lǐng)域,用于加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集分析能力,以搶占“數(shù)據(jù)革命”的發(fā)展先機(jī);在澳大利亞,“公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略用于提高數(shù)據(jù)運(yùn)用共享效率、協(xié)同政策引領(lǐng)公共服務(wù)領(lǐng)域的變革;日本則在2012年啟動(dòng)了《面向2020年的ICT綜合戰(zhàn)略》,制定了“活躍在ICT領(lǐng)域的日本”的目標(biāo),重點(diǎn)關(guān)注大數(shù)據(jù)應(yīng)用的智能技術(shù)開發(fā);韓國(guó)組織實(shí)施了《第五次國(guó)家信息化基本計(jì)劃 (2013-2017年)》,重點(diǎn)面向綜合數(shù)據(jù)庫(kù)的生產(chǎn)和應(yīng)用。縱觀以上國(guó)家大數(shù)據(jù)規(guī)劃政策的制定,均存在一個(gè)相同的特點(diǎn),那就是基于大數(shù)據(jù)運(yùn)作原理、公共價(jià)值訴求和社會(huì)治理發(fā)展形勢(shì)變化等綜合因素,制定宏觀政策,進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。因此,吸收大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略先行國(guó)家的有益啟示,能夠加速我國(guó)在國(guó)際信息技術(shù)競(jìng)技場(chǎng)上的追趕和超越[13]。
2013年中共十八屆三中全會(huì)提出,要全面深化改革,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步,大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用日益成為提升國(guó)家治理能力、鞏固國(guó)家戰(zhàn)略定力的重要驅(qū)動(dòng)力。在探索實(shí)踐中,大數(shù)據(jù)在國(guó)家治理和公共服務(wù)中的治理戰(zhàn)略已經(jīng)取得了一定的成效。2016年10月9日,習(xí)近平總書記在中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)關(guān)于“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”的話題中指出:“社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng),從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合,從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。”由此可見,信息化社會(huì)治理模式的亟需革新轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化、提供高效優(yōu)化的公共服務(wù),是信息技術(shù)時(shí)代暢通民意、輔助行政決策的社會(huì)治理發(fā)展態(tài)勢(shì)所趨。
在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,我國(guó)在信息化發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的有益探索和成功實(shí)踐。在2014年3月5日召開的十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上,李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院作《政府工作報(bào)告》,“大數(shù)據(jù)”概念首次進(jìn)入政府工作報(bào)告,并明確了大數(shù)據(jù)引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。2015年7月1日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》中,提出要利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)先進(jìn)理念和資源,采集、整合、運(yùn)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù),健全政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的工作機(jī)制,提高政府治理能力。2015年8月19日,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》,點(diǎn)明大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,是推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇,從頂層設(shè)計(jì)層面規(guī)劃了我國(guó)未來(lái)5～10年大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。2016年7月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了規(guī)范和指導(dǎo)未來(lái)十年國(guó)家信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,確立了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo),明確提出了要抓住以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮的歷史機(jī)遇,將信息化建設(shè)貫穿于我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的始終,著力構(gòu)建云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì),并將信息化發(fā)展戰(zhàn)略納入國(guó)家戰(zhàn)略體系[14]。2017年以后,大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展和理論研究進(jìn)入實(shí)踐應(yīng)用階段,國(guó)家政策文件完成了從總體指導(dǎo)規(guī)劃到具體應(yīng)用行業(yè)領(lǐng)域細(xì)分的延伸,大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、5G通信技術(shù)等信息化技術(shù)的聯(lián)系發(fā)展日新月異。相關(guān)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略政策文件的出臺(tái)和落地,為我國(guó)在全球信息化產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展進(jìn)程中搶占先機(jī)規(guī)劃了具體的行動(dòng)指南,全國(guó)各省級(jí)政府及重點(diǎn)城市也陸續(xù)出臺(tái)了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策和發(fā)展規(guī)劃,以適應(yīng)國(guó)家信息化建設(shè)的總體要求和發(fā)展步伐。
3.2 一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理方略框架構(gòu)建的理論維度
隨著信息技術(shù)更新升級(jí)和政府?dāng)?shù)據(jù)治理進(jìn)程的推進(jìn),政府大數(shù)據(jù)治理已然成為我國(guó)理論和學(xué)術(shù)研究的前沿議題。按照國(guó)家相關(guān)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃政策結(jié)合實(shí)際需求,構(gòu)建一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)治理方略理論體系對(duì)加速我國(guó)當(dāng)前政府社會(huì)治理體系的革新尤為迫切。
基于數(shù)據(jù)作為國(guó)家重要基礎(chǔ)性資源的戰(zhàn)略定位,構(gòu)建一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理方略,需要搭建涵蓋“治理主體、治理理念、治理方式、安全保障”的基礎(chǔ)框架(見圖1),以考驗(yàn)政府實(shí)施數(shù)據(jù)管理過(guò)程中對(duì)不同大數(shù)據(jù)流集合體及其價(jià)值轉(zhuǎn)化規(guī)律特性的掌控能力。結(jié)合大數(shù)據(jù)學(xué)科本質(zhì)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì),立足實(shí)施“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),可以勾勒出以國(guó)家大數(shù)據(jù)體系宏觀調(diào)控指導(dǎo)下的頂層設(shè)計(jì)架構(gòu),突破政府機(jī)構(gòu)原有固化階層的限制,統(tǒng)籌配置和轉(zhuǎn)化不同行政層級(jí)、政府部門、行政區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源,構(gòu)建以國(guó)家為主體的大數(shù)據(jù)宏觀治理體系,完成政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)公共數(shù)據(jù)的共享和開放,充分釋放數(shù)據(jù)紅利,完善數(shù)據(jù)治理政策體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)生命周期管理。
構(gòu)建一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理方略是積極適應(yīng)我國(guó)進(jìn)入信息化建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期的主動(dòng)作為。調(diào)整數(shù)據(jù)治理模式,革新社會(huì)治理體系,構(gòu)建大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托的智慧化與智能化、融合線上線下共同治理、跨行業(yè)領(lǐng)域治理的全新社會(huì)治理模式,是進(jìn)行一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心精準(zhǔn)化治理和協(xié)作創(chuàng)新的主要建設(shè)目標(biāo)。從治理主體維度來(lái)看,改變以往政府單向唯一的監(jiān)管治理途徑,納入跨行政層級(jí)、職能部門、行業(yè)領(lǐng)域的多元治理主體,實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)大數(shù)據(jù)宏觀制度、統(tǒng)籌規(guī)劃的具體落地,提高社會(huì)治理綜合能力和監(jiān)管服務(wù)水平;從治理理念維度來(lái)看,一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理方略主要是通過(guò)大數(shù)據(jù)分析公共訴求、識(shí)別公共價(jià)值傾向、調(diào)節(jié)價(jià)值沖突,統(tǒng)籌配置政府?dāng)?shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)資料,確保公共政策制定的包容度和科學(xué)性,進(jìn)而優(yōu)化治理水平,既能服務(wù)于人民群眾的根本利益訴求,也符合社會(huì)治理模式革新的發(fā)展需要;從社會(huì)治理方式的變革來(lái)看,重點(diǎn)通過(guò)依托大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享協(xié)同,實(shí)現(xiàn)社會(huì)核心生產(chǎn)要素的集約整合和高效配置,形成多元主體職能互補(bǔ)、資源共享、協(xié)作運(yùn)行的社會(huì)治理生態(tài)結(jié)構(gòu)[15];從安全保障視角來(lái)看,確保數(shù)據(jù)安全、捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)立決策主權(quán)是大數(shù)據(jù)治理面臨的重要考驗(yàn)。政府應(yīng)通過(guò)安全有效的數(shù)據(jù)技術(shù)處理系統(tǒng)和完善的網(wǎng)絡(luò)安全制度法規(guī)來(lái)捍衛(wèi)數(shù)據(jù)安全,著力培育以大數(shù)據(jù)為典型的信息技術(shù)高端人才,確保對(duì)數(shù)據(jù)治理技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施具有自主研發(fā)和創(chuàng)新能力,確保核心技術(shù)不受制于人,提高我國(guó)在信息技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。
3.3 一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理方略運(yùn)作機(jī)理分析
一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理能夠統(tǒng)籌配置大數(shù)據(jù)技術(shù)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等,實(shí)現(xiàn)不同行政部門數(shù)據(jù)共享與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,構(gòu)建集中統(tǒng)籌和分布運(yùn)行的新型數(shù)據(jù)服務(wù)體系,完成體制內(nèi)數(shù)據(jù)的共享交換和社會(huì)公開的協(xié)同服務(wù)。構(gòu)建一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理方略需要充分解讀運(yùn)行系統(tǒng)內(nèi)部各層面之間的相互關(guān)系,實(shí)現(xiàn)治理方略與數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)理的協(xié)調(diào)契合。
3.3.1 國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略與社會(huì)價(jià)值傾向的協(xié)調(diào)平衡
搶占信息化浪潮歷史發(fā)展機(jī)遇、擴(kuò)大國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的話語(yǔ)權(quán),需要將以大數(shù)據(jù)為核心的信息技術(shù)上升至關(guān)系國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高度。構(gòu)建一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理方略是適應(yīng)新時(shí)期數(shù)據(jù)治理發(fā)展新態(tài)勢(shì)的積極作為,戰(zhàn)略規(guī)劃需要發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì),以滿足人民群眾的公共需求作為發(fā)展目標(biāo),持續(xù)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)治理方略頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)大數(shù)據(jù)治理工作,實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃與社會(huì)公眾價(jià)值訴求相吻合,實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家執(zhí)政價(jià)值理念和人民幸福生活的綜合保障,以提升國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
3.3.2 數(shù)據(jù)治理理念與信息技術(shù)在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)不斷更新契合
數(shù)據(jù)治理以先進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)為媒介,而信息技術(shù)發(fā)展日新月異,技術(shù)變革將引起社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域的變革;數(shù)據(jù)治理理念是政府治理過(guò)程、治理政策、治理標(biāo)準(zhǔn)的本源,必須適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和數(shù)據(jù)技術(shù)的更新演變。數(shù)據(jù)治理理念應(yīng)隨著社會(huì)變化形勢(shì)同步更新,以保障大數(shù)據(jù)技術(shù)工具在社會(huì)治理新形勢(shì)下的適用性,勝任信息技術(shù)變革帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。
3.3.3 確保大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)成本與共享數(shù)據(jù)紅利的總體協(xié)調(diào)
大數(shù)據(jù)在政府治理、公共設(shè)施、民生保障等領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用空間,技術(shù)發(fā)展成果惠及全體民眾,而其技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)構(gòu)建、運(yùn)行保障、安全維護(hù)等需要長(zhǎng)期投入大量資金和人力成本,眾多變量因素對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)影響,導(dǎo)致數(shù)據(jù)紅利存在一定浮動(dòng)空間。穩(wěn)定數(shù)據(jù)治理變量因素、評(píng)估數(shù)據(jù)紅利宏觀收益指數(shù)并建設(shè)成本合理的評(píng)估模式,形成兩者之間的相對(duì)穩(wěn)定,從而改變傳統(tǒng)大規(guī)模投資驅(qū)動(dòng)建設(shè)模式,勾勒大數(shù)據(jù)建設(shè)治理核心和優(yōu)先發(fā)力點(diǎn),以最少的生產(chǎn)要素投入獲取整體更高回報(bào)的數(shù)據(jù)效益[16]。
3.3.4 明確網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)立主權(quán)與國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一的共生關(guān)系
網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)立主權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要組成部分。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,確保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的安全性和可靠性已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)治理的重要議題。一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理方略應(yīng)明確數(shù)據(jù)主權(quán)與國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一共生的治理主張,解決個(gè)體和組織數(shù)據(jù)自決權(quán)和支配權(quán)與國(guó)家數(shù)據(jù)整體安全的辯證關(guān)系,提高網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力,理直氣壯地捍衛(wèi)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全空間,獨(dú)立主權(quán)不可侵犯。
3.3.5 關(guān)注國(guó)家數(shù)據(jù)治理和世界數(shù)據(jù)治理的聯(lián)動(dòng)交互模式
一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理方略是國(guó)家信息化建設(shè)的重要組成部分,也是世界數(shù)據(jù)治理體系的有機(jī)構(gòu)成。治理方略的構(gòu)建要建立在滿足我國(guó)社會(huì)治理發(fā)展態(tài)勢(shì)實(shí)際需要和動(dòng)態(tài)演變的基礎(chǔ)上,應(yīng)提升信息化發(fā)展的駕馭能力,主動(dòng)融入世界信息治理的整體發(fā)展格局,不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐,為建立平等互惠的世界網(wǎng)絡(luò)信息空間貢獻(xiàn)中國(guó)力量。
4、構(gòu)建一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理方略現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
國(guó)家數(shù)據(jù)治理是為挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值釋放數(shù)據(jù)紅利,通過(guò)大數(shù)據(jù)中心對(duì)不同治理主體數(shù)據(jù)決策權(quán)進(jìn)行合理分配和智能分工的活動(dòng)過(guò)程,核心要素是通過(guò)建立大數(shù)據(jù)治理主體模式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分流協(xié)同,優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置效率,提高數(shù)據(jù)共享交換利用效率。當(dāng)前,信息技術(shù)在國(guó)家管理和社會(huì)治理中的參與程度日益提升,以電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)為主要抓手的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心建設(shè)已經(jīng)成為政府?dāng)?shù)據(jù)治理的關(guān)鍵路徑,構(gòu)建一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理方略是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、增強(qiáng)國(guó)家信息化發(fā)展能力的有效載體。2015年8月19日出臺(tái)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中,將大數(shù)據(jù)列為重要的國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心通過(guò)國(guó)家這一核心元和其他多元治理主體協(xié)同實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的宏觀配置。構(gòu)建一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理方略能夠優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置效率,釋放并擴(kuò)大數(shù)據(jù)紅利,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值,并放大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在新型產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)中的引擎作用,推動(dòng)社會(huì)治理模式精準(zhǔn)化。自“大數(shù)據(jù)”概念被首次寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告以來(lái),一系列以大數(shù)據(jù)為核心的信息技術(shù)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)政策文本,有效推動(dòng)了數(shù)據(jù)革命的發(fā)展進(jìn)程。在大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)領(lǐng)域,中國(guó)已處于世界先進(jìn)水平,成為世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。截至2018年,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量超過(guò)31萬(wàn)億元,占GDP的比重達(dá)到34.8%。復(fù)盤大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃歷史和實(shí)踐路徑,總體表現(xiàn)為數(shù)據(jù)配置格局的時(shí)間和空間差異性,主要問(wèn)題集中在數(shù)據(jù)中心區(qū)域過(guò)剩、行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)規(guī)劃合理性差距、分支系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心調(diào)控能力差異、全國(guó)數(shù)據(jù)中心發(fā)展效益分散等方面。這些問(wèn)題在一定程度上影響和限制了一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理方略構(gòu)建的認(rèn)知差異和實(shí)踐應(yīng)用[17]。
4.1 不同治理主體對(duì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值的認(rèn)知偏差
我國(guó)是信息化建設(shè)起步較早的國(guó)家之一,早在新中國(guó)成立初期就確立了“有組織、有計(jì)劃地開展人民科學(xué)工作”的基本工作方針,率先展開了航空工業(yè)和原子能工業(yè)領(lǐng)域的信息技術(shù)研究。1956年,我國(guó)歷史上第一個(gè)科學(xué)技術(shù)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃《1956-1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》出臺(tái),“大科學(xué)”的科技發(fā)展模式初步形成,向科學(xué)進(jìn)軍的偉大號(hào)召由此叫響。隨后出爐的《十年規(guī)劃》《八年規(guī)劃》等系列中的長(zhǎng)期“科技規(guī)劃”為中國(guó)現(xiàn)代信息化建設(shè)夯實(shí)了學(xué)科根基。進(jìn)入改革開放時(shí)期,我國(guó)信息化建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段:從1983年國(guó)家初步制定信息技術(shù)發(fā)展政策,到2016年《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》的發(fā)布,隨著信息化社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的演變,數(shù)據(jù)資源在歷史基礎(chǔ)上持續(xù)呈幾何式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),改革社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為信息化進(jìn)程的關(guān)鍵任務(wù)。我國(guó)在數(shù)十年的信息化發(fā)展進(jìn)程中積累了豐富的數(shù)據(jù)資源,但由于歷史發(fā)展過(guò)程中的認(rèn)知程度差異,不可避免地造成了大量相關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部原始數(shù)據(jù)的丟失。
在既有的數(shù)據(jù)中心體系中,由于數(shù)據(jù)管理人員傳統(tǒng)低價(jià)值認(rèn)知和各自為政的“數(shù)據(jù)小農(nóng)思維”,導(dǎo)致權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜的數(shù)據(jù)流通配置效率不能適應(yīng)社會(huì)治理模式革新的需要,公共數(shù)據(jù)資源開放共享進(jìn)度滯緩,無(wú)法適應(yīng)公眾數(shù)據(jù)需求的增長(zhǎng)趨勢(shì),導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源利用時(shí)效不保、價(jià)值開發(fā)效率低下;與升級(jí)信息技術(shù)的硬件相比,部分治理主體的認(rèn)知水平未能完全適應(yīng)數(shù)據(jù)治理的形勢(shì)發(fā)展需要,試圖對(duì)抗數(shù)據(jù)開放共享的信息化浪潮,利用信息權(quán)力渠道優(yōu)勢(shì)牟取利益;還有部分治理主體無(wú)法及時(shí)扭轉(zhuǎn)認(rèn)知觀念,匯總“堵”和“限”的傳統(tǒng)治理手段,慣用粗放被動(dòng)的數(shù)據(jù)資源處理方式,使開放共享程度受領(lǐng)導(dǎo)重視程度制約,缺乏對(duì)信息化發(fā)展規(guī)律的把握能力和公共價(jià)值沖突的調(diào)解能力。
4.2 信息化基礎(chǔ)設(shè)備自主創(chuàng)新應(yīng)用能力滯后
我國(guó)把大數(shù)據(jù)現(xiàn)代化治理置為當(dāng)前改革發(fā)展的總目標(biāo),同時(shí)也正面臨著建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的歷史機(jī)遇。隨著網(wǎng)絡(luò)空間的不斷拓展,社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理線上線下“雙通道”陣地正在形成,以移動(dòng)通信技術(shù)為載體的世界連接新模式已成規(guī)模。行政機(jī)關(guān)作為公共服務(wù)產(chǎn)品的供給方,充分采集存儲(chǔ)、分析處理、開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源,能夠?qū)崿F(xiàn)大數(shù)據(jù)發(fā)展政策實(shí)際落地,實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展政策文本和觀念形態(tài)的實(shí)際轉(zhuǎn)化。作為國(guó)際信息化核心競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)力表現(xiàn),能否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的完全獨(dú)立自主研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用,是建立國(guó)家大數(shù)據(jù)治理安全體系、彰顯行政主體數(shù)據(jù)資源配置能力的關(guān)鍵要素[18]。當(dāng)前,雖然我國(guó)信息化水平發(fā)展程度與發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)明顯差距,但在大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的核心設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用、專利研發(fā)、安全維護(hù)和自主研發(fā)方面仍然存在不足,核心元器件和數(shù)據(jù)資源操作系統(tǒng)嚴(yán)重依賴進(jìn)口,導(dǎo)致核心技術(shù)受制于人,核心數(shù)據(jù)一旦遭遇惡意泄露或攻擊,網(wǎng)絡(luò)空間公共信息壁壘的安全維護(hù)工作將面臨巨大隱患,甚至?xí)?dǎo)致國(guó)家機(jī)密泄露、破壞統(tǒng)一、顛覆政權(quán)等難以評(píng)估的嚴(yán)重后果。在實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈完全自主研發(fā)和應(yīng)用之前,數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)仍然持續(xù)依賴進(jìn)口,因此建立對(duì)引進(jìn)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)備的預(yù)先技術(shù)安全認(rèn)證和長(zhǎng)期性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系顯得十分必要。應(yīng)嚴(yán)格審核把控關(guān)鍵核心設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),對(duì)重要技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行長(zhǎng)期安全審查。此外,我國(guó)目前在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域前沿技術(shù)的研究創(chuàng)新更多依賴于國(guó)家的宏觀調(diào)控,而高端學(xué)術(shù)和技術(shù)人才的緊缺,無(wú)法滿足大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化技術(shù)提升、關(guān)鍵核心技術(shù)突破和掌握信息化發(fā)展主動(dòng)權(quán)的應(yīng)用需要,導(dǎo)致大數(shù)據(jù)多重應(yīng)用領(lǐng)域?qū)嵺`滯后于信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程,影響到國(guó)家網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的進(jìn)程。
4.3 網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)立主權(quán)安全維護(hù)能力有待提升
以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、培育發(fā)展新動(dòng)能提供了全新路徑,信息化發(fā)展程度已經(jīng)成為衡量國(guó)家綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。大數(shù)據(jù)是“未來(lái)社會(huì)的石油”,能夠優(yōu)化社會(huì)生產(chǎn)要素配置,提升創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力,提高宏觀視角下的宏觀調(diào)控效率,推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量向前發(fā)展。大數(shù)據(jù)時(shí)代,現(xiàn)代信息技術(shù)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局具有決定性作用,掌握數(shù)據(jù)資源就能掌握信息化進(jìn)程未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。國(guó)家公共數(shù)據(jù)安全和公民個(gè)人隱私保護(hù)是網(wǎng)絡(luò)空間安全維護(hù)的重要內(nèi)容。2007年,美國(guó)國(guó)家安全局實(shí)施的“棱鏡計(jì)劃”中,允許FBI和NSA監(jiān)控挖掘微軟、谷歌、蘋果等 IT企業(yè)的用戶數(shù)據(jù),在侵犯破壞公民個(gè)人隱私的同時(shí),對(duì)其他國(guó)家的公共數(shù)據(jù)安全造成了巨大威脅。大數(shù)據(jù)技術(shù)生態(tài)鏈的傳統(tǒng)物理安全邊界薄弱,數(shù)據(jù)采集傳輸、處理發(fā)布、分析應(yīng)用等技術(shù)環(huán)節(jié)高度依賴信息技術(shù)載體,數(shù)據(jù)終端存儲(chǔ)形態(tài)的遷移變化更加考驗(yàn)云端服務(wù)器的安全維護(hù)能力。在世界各國(guó)發(fā)力大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的背景下,如何建立可靠的信息化技術(shù)安全管控系統(tǒng),預(yù)防數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)邊際遞增,維護(hù)本國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)不受侵犯,防止國(guó)家主權(quán)遭遇“網(wǎng)絡(luò)霸凌”甚至“網(wǎng)絡(luò)殖民主義”等科技暴力威脅,成為實(shí)現(xiàn)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要議題[19]。我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)建立了涵蓋登錄授權(quán)、數(shù)據(jù)處理分析、域名審查等流程的數(shù)據(jù)治理安全保障體系,但在網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證許可、數(shù)據(jù)安全等級(jí)保護(hù)、安全漏洞預(yù)警、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、交叉數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)校驗(yàn)等數(shù)據(jù)流安全支撐體系建設(shè)方面仍存在不足。隨著數(shù)據(jù)治理應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓展,國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全維護(hù)能力將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
4.4 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈協(xié)作互動(dòng)程度不足
一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理方略涵蓋全國(guó)數(shù)據(jù)治理體系的主體目標(biāo)、組織架構(gòu)、數(shù)據(jù)資源、發(fā)展政策、質(zhì)量管理、安全隱私等技術(shù)要素,打破不同數(shù)據(jù)治理體系之間的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和信息分析界限,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源等社會(huì)要素的配置優(yōu)化,才能加速推進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。大數(shù)據(jù)顛覆了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的組合配置格局,改變了傳統(tǒng)社會(huì)資源的投入和使用方式,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了新動(dòng)能。但隨著我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)和公眾數(shù)據(jù)集群的爆發(fā)性增長(zhǎng),數(shù)據(jù)分析設(shè)備迭代更新升級(jí)和數(shù)據(jù)治理技術(shù)資源要素注入的迅速增長(zhǎng),數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新收益與生產(chǎn)要素投入的平衡關(guān)系有待協(xié)調(diào),大數(shù)據(jù)資源配置效益和數(shù)據(jù)紅利未能得到完全挖掘釋放,大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈組成要素之間的協(xié)作互動(dòng)程度有待提升。
4.4.1 線上線下數(shù)據(jù)資源整合銜接程度不足
隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展,不同于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)類型的社會(huì)治理數(shù)據(jù)資源海量產(chǎn)生,并不斷帶動(dòng)相關(guān)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈更新升級(jí)。推動(dòng)社會(huì)治理模式革新,在傳統(tǒng)線下單向治理模式基礎(chǔ)上擴(kuò)展新型多元數(shù)據(jù)資源渠道,考驗(yàn)著不同治理主體整合銜接線上線下新生、原生數(shù)據(jù)適應(yīng)數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展進(jìn)程的能力。
4.4.2 不同治理體系數(shù)據(jù)共享協(xié)作交互不足
政府?dāng)?shù)據(jù)具有公共性和權(quán)威性的基礎(chǔ)特征,通過(guò)構(gòu)架一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理方略打破了傳統(tǒng)政府部門科層管理限制,分析公共服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)公眾需求和價(jià)值傾向,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨領(lǐng)域開放共享,構(gòu)建社會(huì)治理服務(wù)精準(zhǔn)化、公共政策制定科學(xué)化、治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)格化的理想治理模式。但囿于行政機(jī)關(guān)復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系,受到衍生數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)劃分不清晰、治理主體負(fù)責(zé)人“數(shù)據(jù)小農(nóng)思維”、決策模式單向化集中化等限制,導(dǎo)致不同治理主體之間數(shù)據(jù)管理職責(zé)和治理模式割裂,打破“數(shù)據(jù)孤島”仍需要漫長(zhǎng)的實(shí)踐過(guò)程[20]。
4.4.3 大數(shù)據(jù)治理關(guān)鍵領(lǐng)域高端人才供需失調(diào)
從治理主體維度來(lái)看,往往關(guān)注大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度的人才培養(yǎng),忽略大數(shù)據(jù)治理和業(yè)務(wù)融合類型人才的培育,導(dǎo)致治理主體組成人員的數(shù)據(jù)治理意識(shí)和治理能力不足。從治理方式維度來(lái)看,大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心領(lǐng)域高端人才儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的實(shí)際需要,數(shù)據(jù)人才儲(chǔ)備類型偏向傳統(tǒng)信息編程和數(shù)據(jù)處理基礎(chǔ)設(shè)備管理維護(hù),缺少能勝任大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新職責(zé)的綜合型學(xué)科人才。
5、構(gòu)建一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理方略的實(shí)踐路徑探析
數(shù)據(jù)資源以其豐富的價(jià)值影響并改變著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會(huì)治理態(tài)勢(shì),為優(yōu)化社會(huì)治理模式提供了全新的應(yīng)用實(shí)踐工具。隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的重新構(gòu)建,適應(yīng)信息化發(fā)展浪潮、加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó),成為我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式向更高級(jí)形態(tài)演變的重點(diǎn)工程。大數(shù)據(jù)時(shí)代,結(jié)合當(dāng)前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的歷史契機(jī)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),依據(jù)大數(shù)據(jù)提升治理效率、優(yōu)化治理體系和創(chuàng)新治理模式的內(nèi)在機(jī)理建設(shè)一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)治理方略,提升數(shù)據(jù)資源配置能力和數(shù)據(jù)價(jià)值的開發(fā)能力,能夠利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)突破資源配置約束,完善數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制,運(yùn)用新型社會(huì)治理工具,充分彰顯社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì),加速國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展。
5.1 培育多元治理主體數(shù)據(jù)資源協(xié)同主權(quán)意識(shí)
一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心打破了傳統(tǒng)政府?dāng)?shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)劃分,消除了不同治理主體的部門壁壘與條塊分割狀態(tài)。與此同時(shí),數(shù)據(jù)治理生態(tài)鏈上的不同環(huán)節(jié)行政主體之間數(shù)據(jù)管理權(quán)限、衍生新數(shù)據(jù)歸屬權(quán)、數(shù)據(jù)規(guī)則制定權(quán)、數(shù)據(jù)行政管轄權(quán)界限逐漸融合,去中心化的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)資源服務(wù)體系日益成型。為了適應(yīng)一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理方略的構(gòu)建需要,亟須由國(guó)家從宏觀層面來(lái)統(tǒng)一大數(shù)據(jù)技術(shù)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范,協(xié)調(diào)統(tǒng)一不同治理主體的數(shù)據(jù)采集編碼、處理分析、共享開放標(biāo)準(zhǔn)。一方面,通過(guò)公共云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源對(duì)內(nèi)共享、對(duì)外開放,建立不同治理主體數(shù)據(jù)開放共享程度、數(shù)據(jù)質(zhì)量安全、協(xié)同合作應(yīng)用的績(jī)效評(píng)估體系,協(xié)同向社會(huì)公眾提供精準(zhǔn)個(gè)性服務(wù)[21];另一方面,不同治理主體要順應(yīng)一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理方略的實(shí)際需要,樹立基于數(shù)據(jù)資源共享的協(xié)同主權(quán)安全意識(shí),明確核心數(shù)據(jù)及衍生數(shù)據(jù)獨(dú)立自主的權(quán)屬限制,確保關(guān)系國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全維護(hù)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源可管可控,實(shí)現(xiàn)智能高效的整體治理模式變革。在具體治理實(shí)踐過(guò)程中,要結(jié)合大數(shù)據(jù)智能精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)迅速、雙向互動(dòng)的技術(shù)特征,適應(yīng)公眾價(jià)值傾向和社會(huì)公眾需求,重新調(diào)整治理理念和方式,提供精準(zhǔn)高效的公共服務(wù)和政策制訂,以滿足公共實(shí)際的需求。
5.2 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈自主研發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用能力
信息技術(shù)發(fā)展日新月異。在一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理體系下,大數(shù)據(jù)成為國(guó)家治理水平、改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要工具,大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)變革將引發(fā)社會(huì)應(yīng)用領(lǐng)域的變革,為公共服務(wù)治理方略帶來(lái)革新和挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用能夠通過(guò)技術(shù)要素驅(qū)動(dòng)和保障一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理方略的科學(xué)前瞻。因此,加強(qiáng)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新能力尤為重要:一是增強(qiáng)創(chuàng)新主體的內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新主體的主觀能動(dòng)性決定了數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘開發(fā)利用的有效程度,應(yīng)以大數(shù)據(jù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn),嚴(yán)格把控?cái)?shù)據(jù)治理體系各資格要素的準(zhǔn)入審查,協(xié)調(diào)具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)融合發(fā)力。二是加速關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新突破。應(yīng)加快大規(guī)模數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)智能分析處理、可視化等關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新突破進(jìn)程,推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí),整合具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)、廠商組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);確保大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的完整高效,以提高治理方略預(yù)判,適應(yīng)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)能力[22]。三是提高關(guān)鍵技術(shù)二次創(chuàng)新應(yīng)用的能力。嚴(yán)格制定數(shù)據(jù)治理關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施引進(jìn)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),把好網(wǎng)絡(luò)空間安全關(guān)卡,對(duì)其技術(shù)進(jìn)行分析消化,謹(jǐn)慎評(píng)估技術(shù)安全隱患,加大反侵入力度,提升我國(guó)在該領(lǐng)域的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。四是加大對(duì)高端人才的培育力度。應(yīng)完善大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)制度和管理服務(wù)體系;整合高校、企業(yè),跨界培養(yǎng)具有計(jì)算機(jī)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、統(tǒng)計(jì)分析能力的復(fù)合型人才,建立公開透明的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,加大創(chuàng)新型高端人才儲(chǔ)備。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)多元治理主體人員的大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力培訓(xùn),提高其信息化自主創(chuàng)新應(yīng)用能力。
5.3 提升網(wǎng)絡(luò)空間安全維護(hù)能力捍衛(wèi)數(shù)據(jù)主權(quán)
信息革命在帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),亦在重塑世界政治格局。在信息技術(shù)革命中搶占先機(jī)的國(guó)家可以攫取更大的信息權(quán)力,掌握國(guó)際社會(huì)的數(shù)據(jù)規(guī)則制定權(quán)和主導(dǎo)權(quán),反之則可能成為科技霸凌的對(duì)象。數(shù)據(jù)主權(quán)日益成為國(guó)家主權(quán)安全的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)空間安全維護(hù)能力和數(shù)據(jù)主權(quán)保衛(wèi)能力影響著國(guó)家在信息化時(shí)代的國(guó)際地位,制定網(wǎng)絡(luò)空間安全維護(hù)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)獨(dú)立的有力保障[23]。在政策層面上,應(yīng)制定和完善網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)制度,對(duì)關(guān)系國(guó)家信息安全的關(guān)鍵數(shù)據(jù)加大保護(hù)力度,建立健全大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)商的安全能力風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,加大網(wǎng)絡(luò)空間安全維護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)能力和資金投入力度,積極融入國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全新秩序的構(gòu)建進(jìn)程,切實(shí)保護(hù)國(guó)家信息安全;修訂完善政府信息安全管理?xiàng)l例,從數(shù)據(jù)開放保護(hù)的視角對(duì)數(shù)據(jù)資源的處理和應(yīng)用環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,明確政府?dāng)?shù)據(jù)資源統(tǒng)籌配置共享范圍,推動(dòng)公民個(gè)人信息保護(hù)立法進(jìn)程,出臺(tái)濫用私人數(shù)據(jù)、侵犯?jìng)€(gè)人隱私的懲戒辦法,從而樹立全民數(shù)據(jù)安全保護(hù)意識(shí)。在技術(shù)層面上,加大數(shù)據(jù)安全防護(hù)技術(shù)研究的創(chuàng)新力度,促進(jìn)大數(shù)據(jù)安全保密技術(shù)滲透到相關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域;對(duì)應(yīng)用大數(shù)據(jù)安全評(píng)估技術(shù)體系進(jìn)行安全監(jiān)控預(yù)控,統(tǒng)一大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)的數(shù)據(jù)集合保密準(zhǔn)則,確保公共服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)安全可靠。
5.4 打造全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)治理體系
當(dāng)前,世界信息化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新和引領(lǐng)發(fā)展的全新階段,結(jié)合我國(guó)信息化發(fā)展的進(jìn)程,充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)國(guó)家層面宏觀調(diào)控和發(fā)展戰(zhàn)略指引,加速以黨中央為核心的多元社會(huì)治理體系創(chuàng)新,推動(dòng)數(shù)據(jù)治理協(xié)同融合,是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)再上新臺(tái)階的現(xiàn)實(shí)需要。協(xié)調(diào)整合大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)服務(wù)及應(yīng)用等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈各環(huán)節(jié)的組織力量,打造跨產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域融合協(xié)同運(yùn)作的生態(tài)模式,有利于實(shí)現(xiàn)一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理方略下的數(shù)據(jù)治理協(xié)同和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新[24]。一是完善大數(shù)據(jù)技術(shù)生產(chǎn)鏈條產(chǎn)品準(zhǔn)入、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)進(jìn)口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策制定,明確數(shù)據(jù)主權(quán)邊界,保障網(wǎng)絡(luò)空間安全。二是推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展模式,鏈接研發(fā)成果和市場(chǎng)需求,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù);通過(guò)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的財(cái)稅、金融、人才等制度推動(dòng)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。三是加快技術(shù)發(fā)展數(shù)字化進(jìn)程,協(xié)調(diào)社會(huì)資本投入網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的數(shù)據(jù)治理模式的開發(fā)和建設(shè)過(guò)程,推動(dòng)數(shù)據(jù)資源跨區(qū)域共享合作,加速社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變。四是優(yōu)化不同治理主體之間的協(xié)同互動(dòng)模式,提升溝通、協(xié)調(diào)、決策、治理等各治理環(huán)節(jié)的數(shù)字化程度,放大數(shù)據(jù)資源價(jià)值,加速構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的社會(huì)治理生態(tài)體系[25]。
6、結(jié) 語(yǔ)
隨著世界信息化進(jìn)程的縱深發(fā)展,全球大數(shù)據(jù)治理體系迎來(lái)深刻變革,我國(guó)社會(huì)治理體系同樣面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。構(gòu)建一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理方略是適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展需要的主動(dòng)作為,能夠加速國(guó)家治理過(guò)程中的數(shù)據(jù)資源配置優(yōu)化、數(shù)據(jù)價(jià)值紅利釋放,能充分彰顯社會(huì)主義道路的制度優(yōu)勢(shì),以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程。以大數(shù)據(jù)為核心的信息技術(shù)改變了社會(huì)治理的發(fā)展態(tài)勢(shì),從國(guó)家層面完成一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理方略的頂層設(shè)計(jì),將其納入大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略總體規(guī)劃,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩大發(fā)展維度,能夠充分釋放信息化在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大潛能,保障數(shù)據(jù)治理的安全價(jià)值和社會(huì)效益,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化革新,推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化,為早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(作者：郁明星 孫冰 康霖)
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