2022年中央一號文件專家解讀

（一）穩(wěn)中求進：兩條底線、三項重點

唐仁健說，今年中央一號文件對2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作進行了部署。當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，外部環(huán)境更趨復(fù)雜和不確定，必須堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境提供堅實有力的支撐。

牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧這兩條底線。全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實打?qū)嵉卣{(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴守18億畝耕地紅線，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，擴大大豆和油料生產(chǎn)務(wù)必見到可考核的成效。鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善監(jiān)測幫扶機制，加大對重點地區(qū)幫扶力度，推動幫扶政策落地見效，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。

扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作。持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。健全鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活實際問題。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，切實維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。
 

（二）端牢飯碗：穩(wěn)產(chǎn)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、保耕地

保障好初級產(chǎn)品供給是重大戰(zhàn)略性問題。2021年我國糧食總產(chǎn)量達到13657億斤、較上年增產(chǎn)267億斤，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，為開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。

唐仁健介紹，今年中央一號文件把抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給擺在首要位置，目的就是把14億多中國人的飯碗端得更穩(wěn)更牢固，飯碗主要裝中國糧。重點做好三方面工作：

——穩(wěn)產(chǎn)量。應(yīng)對去年秋冬種部分小麥晚播等不利影響，抓緊抓實春季田管，促進弱苗轉(zhuǎn)壯，努力追回產(chǎn)量。糧食安全要共擔(dān)責(zé)任，飯碗一起端，責(zé)任一起扛，主產(chǎn)區(qū)不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主銷區(qū)切實穩(wěn)定和提高糧食自給率，產(chǎn)銷平衡區(qū)確保糧食基本自給，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，嚴格糧食安全責(zé)任制考核。適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，合理保障農(nóng)民收益。

——調(diào)結(jié)構(gòu)。下大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持東北地區(qū)積極推行大豆玉米合理輪作、有序推進地下水超采區(qū)、不適宜水稻種植區(qū)開展“水改旱”擴種大豆，在黃淮海、西北、西南地區(qū)大力推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植，在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜，擴大油茶種植面積。通過多油并舉、多途并進，確保大豆和油料擴種取得可考核的成效。

——保耕地。足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)，把耕地保護作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責(zé)，確保18億畝耕地實至名歸。嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，完成高標準農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)，抓好黑土地保護，不斷提升耕地質(zhì)量，真正做到農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。
 

（三）多措并舉：守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，工作機制、政策舉措、機構(gòu)隊伍等銜接有序推進，脫貧成果得到鞏固拓展。當前，部分脫貧地區(qū)群眾收入水平仍然較低，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱，遇到自然災(zāi)害、疾病、意外事故等情況有可能返貧致貧。今年中央一號文件要求，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，并作出一系列具體安排。

唐仁健強調(diào)，鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興的前提，要壓緊壓實責(zé)任，持續(xù)響鼓重槌地抓好，確保工作不留空檔、政策不留空白。

他表示，要聚焦重點人群完善監(jiān)測幫扶機制。各地要精準確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，進一步簡化識別程序，及早落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

同時，促進脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收，更多依靠發(fā)展來積極鞏固拓展脫貧攻堅成果。進一步提高銜接資金和涉農(nóng)資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，通過產(chǎn)業(yè)帶動提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。通過加強東西部勞務(wù)協(xié)作、提升幫扶車間、優(yōu)化公益崗位等多種方式，促進脫貧勞動力就業(yè)，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。

“要加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶力度，集中力量實施一批補短板促發(fā)展項目，選派科技特派團，實行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，有計劃開展教育、醫(yī)療干部人才組團式幫扶。不斷提升搬遷社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動。”唐仁健說，聚焦重點地區(qū)強化幫扶措施，增強自我發(fā)展能力，讓脫貧基礎(chǔ)更加牢固、更可持續(xù)。
 

（四）鄉(xiāng)村振興：五級書記共同抓

唐仁健表示，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移后，新時代抓“三農(nóng)”工作就是抓全面推進鄉(xiāng)村振興，要扎實有序推進各項重點工作，推動全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐：

——聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商三大產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)；加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，深入推進農(nóng)業(yè)投入品減量化、廢棄物利用資源化，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

——扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)。健全自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實施機制，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加強農(nóng)村道路、供水、用電、網(wǎng)絡(luò)、住房安全等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。

——突出實效改進鄉(xiāng)村治理。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)工作方法，推廣積分制等治理方式，推進農(nóng)村婚俗改革試點和殯葬習(xí)俗改革，持續(xù)推進鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。

“統(tǒng)籌推進重點工作，歸根結(jié)底要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。”唐仁健說，要制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法，開展省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，把五級書記抓鄉(xiāng)村振興落到實處。同時，要建立表彰獎勵制度，形成全社會共同參與鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。
 

2022年2月23日上午，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀，解讀了2022年中央一號文件相關(guān)舉措。吳宏耀說，鄉(xiāng)村“五大振興”第一個就是產(chǎn)業(yè)振興。2022年的中央一號文件對聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展提出了明確要求，重點是做好“三個著力”：

（一）著力推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要姓“農(nóng)”，要在做優(yōu)做強種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村的多元價值，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等三大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在縱向上，要打造農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)向后端延伸，向下游拓展，由賣原字號向賣品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效。在橫向上，要促進農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的類型，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值。
 

（二）著力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，要立足統(tǒng)籌縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)，宜縣則縣、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、宜村則村，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合理的產(chǎn)業(yè)空間布局。同時，發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更多向縣域、主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
 

（三）著力帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)增收

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是要帶動農(nóng)民就業(yè)增收，不能富了老板、忘了老鄉(xiāng)，更不能把農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)鏈中擠出來，我們歡迎工商資本到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，發(fā)揮資金、技術(shù)、管理、品牌等方面的優(yōu)勢，完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民一起干、一起賺，形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補、分工合作的格局。我們也支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等社會化服務(wù)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
 

2022年2月23日上午，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫，解讀鞏固脫貧成果，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果

劉煥鑫介紹，2021年以來，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是防風(fēng)險。全面建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，近70%的監(jiān)測對象已消除風(fēng)險。二是抓銜接。對脫貧攻堅期間的幫扶政策分類調(diào)整優(yōu)化，出臺33項銜接政策，確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣并出臺14個方面傾斜支持政策。三是促發(fā)展。中央銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入1561億元，比2021年增加100億元，其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例超過50%。幫扶脫貧勞動力實現(xiàn)務(wù)工就業(yè)3145萬人，比2021年增加126萬人、增長4.2%。脫貧人口人均純收入達到12550元，比上年增加1810元、增長16.9%。
 

（二）繼續(xù)狠抓責(zé)任、政策和工作落實

“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后不能掉頭就走。”劉煥鑫表示，下一步將繼續(xù)狠抓責(zé)任、政策和工作落實，重點在四個方面下功夫：一是在完善監(jiān)測幫扶機制上下功夫。監(jiān)測上更加準一些，精準確定監(jiān)測對象；幫扶上盡量早一些，將返貧致貧風(fēng)險解決在萌芽狀態(tài)；操作上盡可能簡化一些，打通各部門監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)壁壘，縮短認定時間，提高監(jiān)測幫扶效率。二是在促進脫貧人口持續(xù)增收上下功夫。把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點，更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果。三是在強化重點區(qū)域幫扶上下功夫。對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，集中力量實施一批補短板促發(fā)展項目。四是在推動脫貧地區(qū)幫扶政策落實上下功夫。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，政策力度不減，繼續(xù)扶上馬送一程。2022年將組織開展政策效果評估，推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。