情況介紹
李超:
各位媒體朋友，大家上午好，歡迎參加國家發展改革委新聞發布會！我是政策研究室副主任、委新聞發言人李超，出席今天發布會的還有國家發展改革委高技術司副司長張鎧麟先生、創新驅動發展中心主任霍福鵬先生。我先通報近期我委推動出臺的三項政策舉措，之后再回答大家關心的問題。
第一，國家發展改革委報請國務院印發《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》，《意見》聚焦行業應用需求和基礎能力供給協同推進，開展“人工智能+”科學技術、產業發展、消費提質、民生福祉、安全治理、全球合作等6大行動，并圍繞模型、數據、算力、應用、開源、人才、政策法規、安全等8個方面，旨在系統構建人工智能基礎支撐體系，推動人工智能與經濟社會各領域各行業廣泛深度融合，探索形成中國特色人工智能發展路徑。《意見》發布后，社會各界高度關注，許多媒體朋友提出希望進一步了解相關情況，為此，今天我們特別邀請到我的兩位同事，共同回答與這個文件相關的問題。
第二，我委會同衛生健康委聯合印發《關于以城市為單元整體推進普惠托育服務發展的通知》，將在“十五五”時期，推動各地方以城市為單元編制普惠托育服務發展實施方案，在摸清需求底數、預測需求變化的基礎上，合理規劃到2030年的普惠托育服務設施總量和分布，明確建設任務、優化運營機制，并加大中央預算內投資的支持引導力度，為養育孩子的家庭提供更多價格可負擔、質量有保障、運行可持續的普惠托育服務，切實減輕家庭育幼負擔。
第三，我委會同市場監管總局、國家網信辦就《互聯網平臺價格行為規則（征求意見稿）》公開征求意見。《行為規則》按照促進發展和監管規范并重、事前引導和事中事后監管相結合的思路，從引導經營者依法自主定價、規范價格標示和價格競爭行為、構建協同共治機制等方面，為經營者提供明確的行為指引，旨在維護公平競爭市場環境，保護經營者和消費者合法權益，促進平臺經濟健康發展。本次公開征求意見時間為8月23日至9月22日，歡迎社會各界提出寶貴意見。
答記者問
新華社中經社記者:
下一步將如何推動“人工智能+”行動落地，重點抓哪幾方面工作？有哪些重大舉措？
張鎧麟:
感謝您的提問！推動“人工智能+”行動落地見效是一項系統性工程，《意見》出臺只是謀篇布局的第一步，后續還需要綜合利用政策、資金、機制創新等多種方式體系化加快推進。國家發展改革委將繼續發揮好統籌協調作用，會同有關部門和地方，堅持“硬投資”和“軟建設”齊發力，具體就是要抓好3個方面、9項重點工作。
第一，抓好配套政策。在《意見》統領下，會同有關方面制定出臺配套文件，不斷強化“全國一盤棋”的政策合力。
一是出臺實施方案。圍繞《意見》提出的6大行動若干重點行業領域，分別制定“人工智能+”具體實施方案，進一步細化各行業目標任務、重點方向和工作舉措。
二是制定政策指引。圍繞安全治理、人才培養、國際合作等“軟環境”方面制定政策指引，給行業應用以更為具體、清晰的政策指導，明確方向、劃清底線、激發活力。
三是加快標準建設。分層、分行業加快標準制訂，促進行業內、領域間語料數據、模型和智能體協議等的標準化發展和協同連通，以標準建設促進要素協同乘數效應的加快釋放。
第二，抓好重大項目。發揮好政府投資引導帶動作用，用好用足“兩重”建設、“兩新”政策、中央預算內投資、地方政府專項債券等，支持人工智能發展。
一是筑牢基礎能力根基。不斷優化智算資源布局，持續在算力等領域發放“人工智能券”，推動降低創新主體研發使用成本。
二是打造共性技術平臺。在關鍵行業方向建設應用中試基地，加強行業共性、優勢資源的匯聚，降低技術應用門檻。
三是深化關鍵場景應用。面向重大戰略場景，開展聯合攻關，打通卡點堵點，提升人工智能解決實際問題的能力。
四是促進智能終端普及。創新人工智能終端消費補貼方式，促進更多好用的人工智能技術產品惠及人民群眾。
第三，抓好示范引領。人工智能正加速向千行百業滲透，各類特色場景和創新應用不斷涌現，我們將會同有關方面加大創新探索，通過標桿示范帶動人工智能向更廣領域、更深場景滲透。
一方面，加強場景示范。引導模型企業、研究機構與行業龍頭企業組建交叉團隊，深挖能夠發揮關鍵作用、解決關鍵問題的高價值場景，推出一批應用典型案例。
另一方面，推動模式創新。鼓勵有條件的地方、企事業單位在供需對接、要素整合、考核激勵等方面積極探索，形成促進人工智能發展的新模式，加快優秀經驗復制推廣。
證券時報記者:
下半年，在擴大內需方面，國家發展改革委是否會有新的政策舉措？
李超:
對于當前經濟運行中存在的問題，國家發展改革委將會同有關部門，堅決落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移實施擴大內需戰略，進一步做強內循環、優化外循環、搞好雙循環。
一是打好提振消費組合拳，激發市場活力。在提升能力方面，開展大規模職業技能提升培訓行動，全力促進高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業，完善最低工資標準調整機制。在擴大優質供給方面，平穩有序實施消費品以舊換新政策，做好政策接續，加快首發經濟、數字消費、“人工智能+消費”等領域政策出臺和實施，分類施策促進文旅、賽事、露營等服務消費。在優化消費環境方面，強化產品質量安全監管執法，打造放心服務消費品牌，支持各地方打造親子化、適老化消費場景。
二是大力挖掘潛在增長點，拓展投資增量。政府投資方面，聚焦重點領域謀劃儲備一批發展所需、地方所能、群眾所盼的重點項目，特別是對民生領域項目，研究進一步加大中央投資支持力度，減輕地方出資壓力。民間投資方面，抓緊研究出臺促進民間投資發展的政策舉措，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，對鐵路、核電、油氣管道等領域重大項目設定民間投資參股比例的最低要求，支持更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施REITs。
三是緊盯重點領域、重點任務，加快建設全國統一大市場。研究制定縱深推進全國統一大市場建設行動方案。強化妨礙全國統一大市場建設典型案例通報，持續推進市場準入壁壘清理整治行動，統一政府行為尺度，進一步規范地方招商引資行為。加快推進價格法修訂，出臺互聯網平臺價格行為規則，會同有關部門依法依規查處低于成本傾銷、夸大和虛假宣傳行為，加快治理部分領域無序競爭、市場失序等問題。
央視新聞記者:
人工智能涉及方方面面，《意見》提出國家發展改革委要加強統籌協調，推動形成工作合力。請問對此有哪些考慮？
張鎧麟:
感謝您的提問！確實如您所講，“人工智能+”工作涉及領域寬、參與主體多、覆蓋范圍廣、影響程度深，做好統籌非常關鍵。前期在《意見》制定時，我們和42個相關部門及相關地方反復研究，廣泛聽取企業、高校、機構和專家意見，充分吸取了各方智慧。接下來在《意見》實施過程中，國家發展改革委將進一步加強統籌、強化與各方聯動，共同努力、同向發力、形成合力。簡要說就是做好“四個堅持”，凝聚“五方面合力”。
一是堅持協同聯動。我們已建立部門協同工作機制，將以《意見》印發為契機，持續強化溝通協商、信息共享、政策聯動，形成一條心、一股勁，系統推進產業協作、生態融通。
二是堅持因地制宜。我們將推動各地立足區位特點、資源稟賦和產業基礎，科學確定發展重點，形成各具特色、各展實效、優勢互補的協同發展態勢，堅決避免無序競爭、一哄而上。三是堅持分業施策。我們將與各部門一道，結合各行業特點，聚焦破解痛點難點堵點，針對性挖掘人工智能賦能的深層次需求、高價值場景，充分釋放增量效能。
四是堅持開放共享。我們將與社會各界一起，堅持產學研用一體化推進，加強算力、數據等要素開源開放、共建共享和人才、資本等資源有序流通，實現最集約利用，最大化效益。通過這四個堅持，凝聚好五方面合力。
一是凝聚政府和市場合力。我們將著力把握好有為政府和有效市場的關系，錨定既“管得住”又“放得活”的目標，做好標準制定、數據開放、安全監管等兜底保障，同時，政策、項目、資金等多管齊下，讓企業在人工智能技術創新和產業應用展現更大創新活力。
二是凝聚部門協同合力。我們將與行業主管部門一道，加快推動各行業專項實施方案和配套政策出臺，形成落實《意見》的政策合力。同時，在政策制定、資金支持、環境優化、風險監管等方面強化協同，形成產業發展更快的加速度和更強的韌性。
三是凝聚部門和地方合力。我們將持續強化國家層面系統布局和資源支持，指導和幫助地方充分發揮積極性、主動性和創造性，助力全國統一大市場建設，形成上下聯動、互促共進的協同配合格局。
四是凝聚國企和民企合力。我們將大力支持民營企業發揮機制靈活、創新力強的特點，跑出更多勇攀高峰的技術創新“黑馬”。同時，鼓勵央國企發揮好“壓艙石”的行業帶動和資源整合示范作用，加大開放應用場景，讓人工智能在國計民生重點領域發揮更大作用。
五是凝聚人工智能企業和行業用戶合力。我們將著力推動人工智能企業與行業用戶雙向奔赴、雙向賦能，共同打造行業解決方案，實現人工智能更深層次、更高價值應用。
經濟日報記者:
招投標市場秩序是營商環境的重要體現，但是部分亂象受到企業廣泛關注。去年5月份國務院辦公廳印發了《關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》，請問一年多以來，招投標改革的進展和效果如何？
李超:
招標投標市場是全國統一大市場的重要組成部分，也是影響營商環境的重要因素。正如您提到的，招投標領域暴露出的一系列問題，不僅擾亂了市場秩序，也影響了資源要素有效配置、損害了公共利益。去年以來，針對交易壁壘難以破除、交易程序不夠便利、違法亂象隱性變異、市場秩序不夠規范等問題，國家發展改革委會同有關方面，認真抓好《關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》落實，加快推進招投標制度機制改革，主要開展了三方面工作。
第一，抓制度建設，招投標規則進一步優化。具體包括“三個新”。實施評標專家管理“新國標”，修訂出臺評標專家管理辦法，加強專家全周期管理。制定中央企業采購“新指引”，印發規范中央企業采購管理的指導意見，推動中央企業以性價比最佳、全生命周期綜合成本最優為目標實施采購。明確公平競爭“新標尺”，落實招標投標領域公平競爭審查規則，修訂廢止違反公平競爭的政策文件500余件，著力破除招投標領域地方保護、市場分割和所有制歧視。
第二，抓數智賦能，招投標效率和透明度進一步提升。在流程上，推行“陽光交易”，全面實行招投標全流程電子化，今年1—7月，發布招標計劃公告12萬件，提前公示招標文件4.8萬件。在方式上，推進數字化智能化轉型升級，探索應用人工智能大模型開展智能評標、圍串標識別和招標文件合規檢測，推廣遠程異地評標和“雙盲”評審改革，也就是評標專家“盲抽”、技術標“盲評”。今年1—7月，開展遠程異地評標4.2萬次，同比增長27.3%；實施“雙盲”評審5.3萬次，同比增長32.5%。在交易服務上，搭建移動數字證書（CA）“一張網”，統一全國各地區數字證書標準，企業跨地區投標時不再需要“投一個標換一把鎖”。今年1—7月，開展異地CA互認25.3萬余次，數字證書使用成本降低約50%。
第三，抓行業治理，堅決打擊違法行為。對于投標人，重拳整治圍串標活動，及時向紀檢監察機關、公安機關移送違法犯罪線索，打掉一批職業犯罪團伙。對于評標專家，嚴厲打擊違規評標活動，組織全國評標專家清理，2024年以來，已將3.8萬名違法專家清理出庫，各地專家庫中已查實的違法專家全部“清零”。同時，公開曝光典型案例，發布串通投標犯罪的代表性案例，曝光各類招投標違法犯罪案件近2000起，形成有力震懾。
一年多來，招投標改革穩步推進，經營主體反映強烈的突出問題逐步得到解決，特別是民營企業參與招投標更加積極。今年1—7月，工程建設領域中標民營企業達36.6萬家，同比增長11.9%；民營企業中標項目數量占比達76%。下一步，國家發展改革委將會同有關方面加快推進招標投標法修訂，完善招標人主體責任落實、招標代理機構管理等制度機制，推廣全國統一的遠程異地評標和專家庫共享技術標準，有序拓展招投標領域人工智能技術應用場景，強化監管機制創新，加大突出問題治理力度，推動招投標市場繼續朝著規范健康的方向發展。
每日經濟新聞記者:
請問以城市為單元整體推進普惠托育服務發展的主要考慮是什么？具體將如何推動落實？
李超:
大力推進普惠托育服務體系建設，是推動建設生育友好型社會的關鍵舉措，對于減輕家庭育幼負擔、促進人口高質量發展具有積極作用。目前，我國普惠托育服務發展仍面臨資源總量不足、空間分布不均衡、服務質量不高、支持政策不夠精準等問題，與人民群眾“幼有所托”的需求之間還有一定差距。
為深入貫徹落實中央城市工作會議精神，更好發揮城市在滿足家庭托育需求中的重要作用，推動托育資源更加貼近群眾所需，國家發展改革委會同國家衛生健康委堅持問題導向，統籌當前需求和未來趨勢，注重服務設施“硬投資”與運營機制“軟建設”相結合，研究制定了《關于以城市為單元整體推進普惠托育服務發展的通知》，將引導各地方以城市全域為范圍、以5年為周期，全面梳理適齡嬰幼兒數量和分布情況，科學研判托育服務需求結構和資源布局，系統規劃建設項目和政策清單，在“十五五”時期有效彌補普惠托育服務發展的供需缺口和結構性短板。
下一步，我委將會同國家衛生健康委，根據各地方申報情況，組織各地建立健全工作推進機制，抓緊推進落實。同時，我們將用足用好各類資金渠道，對實施方案質量好、地方配套支持舉措有力、托育服務資源規劃合理的地區予以優先支持。相關資金將重點支持三方面公辦托育服務設施建設。一是地級市和人口大縣托育綜合服務中心，既設置一定數量的示范性托位，也集成托育人員實訓、家庭育兒指導、托育服務示范、行業服務監管等功能，發揮區域內的行業樞紐和示范引領作用。二是以城市為單元組網運行的社區普惠托育服務設施，包括社區托育設施、用人單位辦托點等，增加價格合理、就近就便的普惠托位供給。三是托幼一體機構的改擴建，支持盤活城鄉閑置幼兒園等場地資源發展托育服務，實現0—6歲育幼資源的高效統籌利用。
