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廣東清遠市鄉村規劃建設角度思考鄉村振興戰略規劃方案如何做？

來源:中機院時間:2021-01-07 點擊:3004

清遠鄉村面臨同樣的問題：環境污染嚴重、“老齡化”、“空心化”、基礎性公共服務設施不足、人才存量不足、千村一面等。鄉村振興，是一項重要的國家戰略，重在解決關系國計民生的根本性問題———三農問題，促進城鄉一體化。因此鄉村規劃與建設，在整體戰略部署中尤為重

　　清遠市從美麗鄉村環境整治，到鄉村規劃、響應黨的十九大號召，全面開展落實鄉村振興戰略，本土鄉村地域特征村容村貌村風等方面顯著改變，村民地域幸福感提升。本文從清遠農村面臨的多種具體問題出發：從物質基礎配套設施的建設，到精神面貌的建設，到整體規劃。規劃師的角色變化，由開始的自上而下規劃，到引導提高村民公眾參與積極性，轉變為自下而上的鄉村建設方法。這一路的摸索與發展，其實都在強調“三農”問題在重振化進程的重要性，強調城鄉一體化。

　　城市的資源集聚，如巨大的黑洞，對生產要素(勞動力)產生強大的單一流向集聚效應。清遠近幾年城鎮化率逐年上升，理論上鄉村的宏觀發展趨勢應該是逐步收縮，鄉村建設行為應該逐漸減少的，而實際上，我國長期的城鄉二元體制結構讓鄉村地區積蓄的矛盾和問題異常的復雜和多元。如同全國普遍村莊的一樣，清遠鄉村面臨同樣的問題：環境污染嚴重、“老齡化”、“空心化”、基礎性公共服務設施不足、人才存量不足、千村一面等。鄉村振興，是一項重要的國家戰略，重在解決關系國計民生的根本性問題———三農問題，促進城鄉一體化。因此鄉村規劃與建設，在整體戰略部署中尤為重要。

　　1、基礎設施建設，整體環境改善，公共服務提升
　　二十年前清遠已在響應國家的“城鄉統籌”、“社會主義新農村”等政策，但千頭萬緒一手抓，未經系統規劃建設，效果不明顯。直到“美麗鄉村”創建活動開展，國家農業部正式對外發布美麗鄉村建設十大模式，明確村容村貌等物質基礎建設，這個過程經歷了“康居”、“宜居”、“人居”三階段。

　　1.1 物質環境主導下的“康居”村莊整治
　　這一階段主要是“自上而下”、以完善物質環境為目標的村莊整治任務，規劃通過現狀調研，了解村民們關注點，結合村莊整治要求，確定規劃建設重點：
　　建筑：拆除影響防火防災的破房、危房、棚房等無法使用，無歷史保留價值和地方特色的建筑，修繕現有住宅，規劃預留新建住宅用地。
　　市政：提高村莊主要道路等級和路面質量，增加路燈，解決出行與公共照明問題;增加供水供電設施，清理河塘、垃圾，規范排污設施，設置生態型污水處理設施、垃圾收集點、環保公廁等基礎設施，解決村民日常生活需求。
　　環境：配建村民文化和運動場所，重要集體活動場所(如祠堂)，豐富村民精神文化生活;增加公共綠地、宅間綠地，美化生活環境;改善村莊入口形象。

　　1.2 規劃統籌下的“宜居”村鎮示范
　　以基礎條件較好的村莊，打造一批特色示范村，通過典范示例，帶動區域農村宜居建設。因地制宜，不盲目建設現代化基礎設施，同樣的設施。早期我們在一些村莊建設了現代化污水處理系統，前期建設有財政支持，但后期維護成本高，分攤到戶，即使每月幾塊錢，村民也很不情愿。建設上，利用現有的本土材料，打造鄉情味濃厚的村道村宅等，切忌大拆大建;發掘鄉村傳統智慧建設生產生活配套設施，如生態沼池、澇池;利用本土綠植，美化庭前院后、公共綠地，打造原生態自然空間風貌，切忌照搬城市綠化概念。規劃上，保持原有脈絡肌理，路網格局，保護耕地、菜地、林地、魚塘、水泊等現狀自然地理資源。

　　1.3 系統思維下的“人居”城鄉建設
　　村莊環境整治后，村莊規劃的建設理念發生了明顯的轉變：村民從“等、靠、要”的心態，到個人家園責任意識增強，主動維護建設;從不知“美麗鄉村”的內涵(曾有不少村民認為村莊建設是為申請工程量，向政府要補貼的手段)，到后來從集體利益出發，明確提出切合實際的建設意愿和要求。這階段體現全過程、多角度的公眾參與規劃制度：前期問卷調查、深入訪談，征求意見，初步成果意見征詢、批前公示及村民代表大會審議。給村民展示的成果，采用一張規劃圖解形式，以村民看懂聽懂為目標。鄉規劃、村莊規劃應當從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方和農村特色。

　　部分自主意識較強的鄉、村莊還引進鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設，通過市場化運作、農民自主參與和利益到戶等方式來運作，中心城區周邊鄉鎮部分村莊建設了村集體所有的幼兒園、農副產品加工廠。

　　2、鄉風文明建設，地域特性顯示，穩定性提升
　　保護承載傳統文化的空間要素，明確鄉村與空間價值觀的聯系。規劃建設應注重傳統文化活動空間系統的建立，深入發掘鄉風民情的內涵。為組織展開多樣的群眾文化活動，促進鄉村文明，重點打造美麗鄉村治理人才。

　　鼓勵引進高素質人才表達文化情懷，舉辦公益活動，推廣商業活動，宣傳鄉村文化。例如，清遠陽山每年秋季舉辦環游鄉村騎行節;佛岡正月有豆腐節;連山三月有盤王節;連南排瑤三年舉辦一次“耍歌堂”;龍舟之鄉山塘，五月有龍舟節……不僅提高了鄉村知名度，創造了商機，帶動旅游業，形成了產業鏈，更重要的是這些具有強烈儀式感的活動，宣傳了地域特色的傳統文化，體現了濃厚的鄉情鄉風，讓鄉村在傳統文化的延伸線上發展。

　　3、產業規劃轉變，人才回流，家鄉歸屬感提升
　　3.1 產業振興，要做到結合自身實際
　　自古以來，土地就是農民的第一就業空間，農村經濟體制改革使得農業剩余勞動力從第一就業空間中釋放出來，進入城市從事二三產業。只有真正地把農業產業做起來，在本土提供就業機會，才能實現人才回流，使村民回到家鄉創業就業。

　　在產業振興中，要做到“一村一品，一鎮一業”，并不現實。無論從空間風貌，還是從產業特色上，在相同的自然資源稟賦下，相同的生態環境特征下，相同的歷史文化背景下，一定區域范圍內的相對發展，應該是趨同的，應統籌規劃，優化現有產業結構，整合資源優勢，促使產業互補，協作發展，形成生態農業，特色漁業、工業、旅游服務等多產業協調發展格局，形成符合地域特征的城鄉產業融合發展模式，推動城鄉一體化。既要反對千村一面，又要反對一村一品[4]。

　　3.2 人才振興，鼓勵支持“人才”上山下鄉
　　清遠農村現狀人口情況與全國普遍現象一樣，文化素質相對高的青壯勞動力大量流入城市，農村呈現“空巢化”“老齡化”。實施鄉村振興戰略，最重要的因素是人才。隨著產業整合與規劃思維轉變，農村人口外流趨勢得到緩解;同時，隨著城鄉聯系不斷密切，鄉村獨特的要素資源也吸引了越來越多的高素質人口。

　　2018年10月23日下午，習近平來到清遠市所轄英德市電子商務產業園考察調研，習總書記指出，城鄉區域發展不平衡是廣東高質量發展的最大短板。要下功夫解決城鄉二元結構問題，辯證思維，轉變觀念，發揮粵東西北地區生態優勢。隨后習總書記還參觀了連江口鎮連樟村，指出產業扶貧是最直接有效的辦法，也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計。

　　通過對近10年清遠市中心城區及周邊鄉鎮鄉村規劃許可情況進行統計(見圖1、圖2)，能說明一定的返鄉置業趨勢。其中2011年和2017年分別為總規改版年，由于城市中心城區版圖擴大，原區域內部分鄉村建設用地變為城鎮建設用地，該部分鄉村規劃許可停止申請，出現一個“低點”。隨后城市道路市政設施往郊區或更遠的范圍擴張，使得原來的“遠郊”村莊變為了“近郊”村莊。

　　十年期間，規劃相關部門對農村宅基地建設項目核發《鄉村建設規劃許可證》共6 017宗，宅基地共47.60萬m2，住宅建筑面積137.21萬m2，對公共服務配套設施作出行政許可共48宗，占地3.58萬m2，建筑面積21.56萬㎡(含村辦幼兒園、小學、村委辦公樓、村文化室等)。互聯網與電商的發展，為年輕人返鄉創業提供了便利，不少大學生競選“村官”。離市區較近的鄉村，每天城鄉往返通勤，非單一流向的趨勢開始出現。城鎮與鄉村的空間邊界開始模糊，空間景觀差距縮小，聯系城鄉之間的交通、信息等設施越來越發達[3]，這些都為“人才”返鄉提供了強大的物質基礎支持。

　　4、結語
　　城鎮化是大勢所趨，在未來落實好農村的鄉村功能將不僅僅是提供生產服務的地方，更是作為生活的場所，城鄉融合，人才返鄉，鄉村功能的轉化趨勢與發達國家趨于一致，逐步縮小城鄉差距，鄉村不再是“回不去的故鄉”，城市也不再是“到不了的遠方”，使得“鄉愁不再愁”。(作者：江穗芬)

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