1、規(guī)劃背景
1996年，烏海市被國家建設(shè)部批準(zhǔn)為工礦區(qū)城市改革試點(diǎn)市之后，隨之成為內(nèi)蒙古西部的中心城市之一，礦產(chǎn)開發(fā)加工業(yè)是烏海市的支柱型產(chǎn)業(yè)。2011年11月11日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，烏海市入選國家第三批資源枯竭城市，這意味著烏海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。在此背景下，烏海市加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，在穩(wěn)固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域不斷尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而海勃灣北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)則一躍成為烏海市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的前沿陣地。
2、規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀
海勃灣北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)東至京藏高速、南至海北村北側(cè)河槽南岸、西至包蘭鐵路、北至烏海市與鄂爾多斯市界線，總面積約42km2。海勃灣北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是烏海市的水源保護(hù)地，也是城市重要的生態(tài)屏障、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和城市對(duì)外窗口。
海勃灣北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)現(xiàn)狀用地主要包括基本農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)用地、林地、苗圃、葡萄園、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、閑置地、防洪設(shè)施用地等。基本農(nóng)田為水澆地，呈帶狀分布在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)西部。設(shè)施農(nóng)用地分兩片集中分布，一片位于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)北部，主要是高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，另一片分布在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)南部的新時(shí)針公司內(nèi)，同時(shí)還有一些小規(guī)模的設(shè)施農(nóng)用地分散在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)。林地主要分布在機(jī)場(chǎng)路兩側(cè)，各園區(qū)內(nèi)也廣泛種植小片林地。苗圃主要分布在機(jī)場(chǎng)周邊和林業(yè)局林業(yè)推廣中心內(nèi)。葡萄園多集中在機(jī)場(chǎng)周邊的園區(qū)內(nèi)，如漢森、云飛、建辛和景裕園。村鎮(zhèn)建設(shè)用地主要包括千里山鎮(zhèn)區(qū)、團(tuán)結(jié)新村、新地村、新豐村、王元地村等，呈帶狀分布在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的北側(cè)和西側(cè)。閑置地集中在千里溝和摩爾溝之間，以機(jī)場(chǎng)路兩側(cè)紫光和岱山兩園區(qū)最為集中連片。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)中部和南部分布有千里溝和摩爾溝兩條沖溝，均有防洪設(shè)施。機(jī)場(chǎng)路兩側(cè)修筑有多個(gè)人工湖，兼有景觀和防洪灌溉功能。
圖1 土地使用現(xiàn)狀圖
3、規(guī)劃方法
3.1 研究對(duì)象
建設(shè)是某種主體或行為的空間落地，是一種結(jié)果，其原因是對(duì)主體或行為本身的準(zhǔn)確判斷，否則就是形式上的建設(shè)，成為對(duì)建筑物或者用地的主觀安排。
主體或行為不是政府、不是企業(yè)、不是規(guī)劃師，而是產(chǎn)業(yè)本身。只有符合產(chǎn)業(yè)路徑的建設(shè)行為才是有市場(chǎng)的，只有符合產(chǎn)業(yè)類型的建筑功能才是實(shí)用的，只有符合產(chǎn)業(yè)規(guī)模的建筑體量才是合理的。所以，本項(xiàng)目的研究對(duì)象是對(duì)基地農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)確判斷。
3.2 研究思路
在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃中，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提出各自的見解，但這些見解多以結(jié)果為導(dǎo)向，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極狀態(tài)，而實(shí)現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的路徑卻各不相同，并且路徑是由市場(chǎng)決定的，是多變的。再好的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，若路徑選擇的不準(zhǔn)確或者市場(chǎng)突變，都會(huì)使企業(yè)經(jīng)營不下去。全球化經(jīng)濟(jì)背景下，市場(chǎng)更加多變，產(chǎn)業(yè)路徑一定要遵循市場(chǎng)和行業(yè)規(guī)則，不能照搬照抄。根據(jù)自身情況，要么做大做強(qiáng)，要么做精做新，求同不再是必然，存異才更具活力。否則，經(jīng)營不下去的企業(yè)，除了讓企業(yè)破產(chǎn)、員工失業(yè)、政府少稅收、上下游經(jīng)濟(jì)鏈斷裂以外，其遺留的永久建筑將對(duì)地區(qū)(尤其是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū))的環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。
另外，整個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)企業(yè)的背景各不相同，有的具有葡萄產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、有的是農(nóng)民出身、有的擅長土地開發(fā)等。若只是用同一個(gè)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)來要求他們，并且給予相同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，那可能的結(jié)果是用分到的建設(shè)用地做變相開發(fā)，建設(shè)規(guī)模上去了，功能卻更低端，是對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)更大的破壞。所以不但要引導(dǎo)他們走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，還要根據(jù)企業(yè)各自不同的情況選擇適合的發(fā)展路徑，避免出現(xiàn)“酒堡里的農(nóng)家樂”怪現(xiàn)象。
4、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
根據(jù)海勃灣北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)現(xiàn)狀分析，梳理產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思路，將海勃灣北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)類型分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)主要是指林木培育、葡萄種植、蔬菜種植和花卉種植等;第二產(chǎn)業(yè)主要是指葡萄酒生產(chǎn);第三產(chǎn)業(yè)主要是指觀光園(含農(nóng)家樂、垂釣園、采摘園和游樂場(chǎng)等)、酒莊(含餐飲、住宿、展示、辦公)等。
4.1 第一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建議
好葡萄酒是種出來的。種植基地建設(shè)應(yīng)該作為“葡萄之鄉(xiāng)”名片中的首要任務(wù)。應(yīng)多方位全力鼓勵(lì)企業(yè)種植酒葡萄，加大酒葡萄收購的財(cái)政補(bǔ)貼力度，拓展融資渠道，用地上優(yōu)先滿足酒葡萄的種植，加大占比。
由于土地資源有限以及鮮食葡萄不適合推廣，只能小范圍做精做強(qiáng)。建議鮮食葡萄結(jié)合第三產(chǎn)業(yè)以觀光采摘體驗(yàn)為主要形式，小規(guī)模分散。
嚴(yán)格保護(hù)國有林地的數(shù)量。對(duì)于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，應(yīng)給予政策資金支持其育苗造林。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)的蔬菜種植結(jié)合第三產(chǎn)業(yè)仍以觀光采摘體驗(yàn)為主要形式。
4.2 第二產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建議
全市酒葡萄種植總體規(guī)模，尤其是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)的種植規(guī)模，決定了釀酒企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不適宜再擴(kuò)大，在保證品質(zhì)的前提下，現(xiàn)有的幾家大企業(yè)的設(shè)計(jì)產(chǎn)能足以滿足近期整個(gè)市場(chǎng)的供給。下一步仍要重點(diǎn)扶持現(xiàn)有的幾家龍頭企業(yè)。在產(chǎn)能足夠大的情況下，提高品質(zhì)是關(guān)鍵，而品質(zhì)主要依靠自身基地的有效供應(yīng)。合并更多企業(yè)、承包更多土地、加大本土種植基地是根本性路徑，或者在本地區(qū)推廣育苗和栽培技術(shù)，提高收購價(jià)格，采用更多本地葡萄也是解決辦法之一。
生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)的企業(yè)除了漢森以外都應(yīng)向生產(chǎn)酒莊酒方向發(fā)展，國際經(jīng)驗(yàn)酒莊酒制造商是根據(jù)自己莊園的面積和葡萄的產(chǎn)量來申報(bào)產(chǎn)能，不允許購買異地的葡萄或葡萄汁來加工生產(chǎn)的。因此產(chǎn)量較小，通常年產(chǎn)量?jī)H有幾十萬到百萬瓶，可以保障其產(chǎn)品的品質(zhì)和品牌的口碑。在法國和歐洲市場(chǎng)上的銷售價(jià)格，也遠(yuǎn)高于酒廠生產(chǎn)的葡萄酒。世界五大名莊，每年的產(chǎn)量每家僅為十幾萬瓶或幾十萬瓶(包含附廠在內(nèi)的產(chǎn)量)。根據(jù)案例研究，酒莊的面積一般在66hm2～200 hm2(1000畝～3000畝)之間最適合。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)除漢森外適合做酒莊酒的企業(yè)有景裕園、紫光、岱山、云飛四家。
4.3 第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建議
第三產(chǎn)業(yè)是為一、二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模取決于一、二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。結(jié)合前面的分析可知，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)第一產(chǎn)業(yè)種植總量不高，且比較分散，分屬不同的企業(yè);第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，供大于求。在這種情況下，因地制宜，打造層次分明、風(fēng)格各異的葡萄酒莊是必然之路。
漢森公司作為基礎(chǔ)最好的企業(yè)，應(yīng)向綜合型高端酒莊方向發(fā)展，在原有的基礎(chǔ)上，增加文化、展示、接待、體驗(yàn)、高端服務(wù)等功能，將其打造成烏海市酒莊領(lǐng)域的名牌，提供全方位的葡萄酒文化體驗(yàn)之旅。
景裕園公司位置偏北，且位于機(jī)場(chǎng)北側(cè)，做旅游沒有優(yōu)勢(shì)。但園區(qū)條件良好，種植基地充足，建議做成小型特色酒莊，以特色創(chuàng)意酒為賣點(diǎn)，企業(yè)將更多的資金投入到特色酒的研發(fā)上，以品種繁多、創(chuàng)意新穎取勝。
紫光公司的基礎(chǔ)條件好，種植基地大，有條件建設(shè)成具規(guī)模的葡萄酒莊，但是公司本身都沒有葡萄產(chǎn)業(yè)的相關(guān)背景，而葡萄酒莊不同于一般的食品加工業(yè)，需要很高的技術(shù)水平和文化底蘊(yùn)，在這種情況下，建議從多角度出發(fā)，尋求適合自身發(fā)展的道路。
岱山公司園區(qū)較大，產(chǎn)業(yè)類型較豐富，而且西區(qū)(機(jī)場(chǎng)路以西范圍)位于水源保護(hù)區(qū)之內(nèi)，酒莊的生產(chǎn)規(guī)模不宜做大，建議做小型趣味酒莊，將原有別墅改造成酒堡，利用其距離市區(qū)較近的優(yōu)勢(shì)，主打深度文化旅游牌，以手工釀造、私人服務(wù)、文化體驗(yàn)為賣點(diǎn)，以普通百姓為消費(fèi)群體，走親民路線。岱山東區(qū)可結(jié)合水系改造工程形成的景觀優(yōu)勢(shì)，結(jié)合已有基礎(chǔ)規(guī)劃戶外休閑項(xiàng)目，如房產(chǎn)營地等。
云飛公司雖然進(jìn)入酒莊領(lǐng)域較晚，但由于其名氣響亮，口碑較好，做酒莊的市場(chǎng)基礎(chǔ)穩(wěn)固，可發(fā)展為小型高檔酒莊，以提供精品酒和高端服務(wù)為主營業(yè)務(wù)，以精英人士為服務(wù)對(duì)象。
其余企業(yè)可結(jié)合自身特點(diǎn)發(fā)展農(nóng)家休閑旅游，做好農(nóng)業(yè)種植的同時(shí)，開展景觀園林建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應(yīng)向融觀光、考察、學(xué)習(xí)、休閑于一體的綜合型方向發(fā)展，打造以“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為內(nèi)容的民俗風(fēng)情旅游和以收獲各種農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的務(wù)農(nóng)采摘旅游，但要嚴(yán)格控制水源保護(hù)區(qū)內(nèi)永久性旅游接待設(shè)施的規(guī)模。
圖2 產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖
5、總結(jié)
生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是烏海市的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，同時(shí)也是烏海市的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和葡萄酒文化旅游區(qū)。本研究的目的是在符合產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的前提下，從保證生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)主體功能的角度出發(fā)，判斷企業(yè)發(fā)展目標(biāo)及路徑中可能產(chǎn)生哪些建設(shè)行為(定性)，以及利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模與建設(shè)規(guī)模之間的函數(shù)關(guān)系來確定建設(shè)控制指標(biāo)(定量)。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型應(yīng)注意傳統(tǒng)資源和文化資源的挖潛，可持續(xù)發(fā)展是根本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是基礎(chǔ)、建設(shè)控制是前提、規(guī)劃管理是措施，四方面相互協(xié)作，共同作用于城市規(guī)劃區(qū)。(作者：呂名揚(yáng))
