田園綜合體模式是探索特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源的創(chuàng)新道路和必然選擇, 其建設(shè)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)改革, 帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展具有積極意義。遼寧具有東北地區(qū)適合發(fā)展文化旅游和開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)品的獨(dú)特地理區(qū)位, 對(duì)于打造田園綜合體獨(dú)具物質(zhì)文化條件, 需要充分借鑒國(guó)內(nèi)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn), 積極發(fā)展田園綜合體。
田園綜合體是將鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、休閑旅游和社區(qū)生活聚集在一起, 形成多種產(chǎn)業(yè)、文化和經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)綜合體, 是一種鄉(xiāng)村振興的可復(fù)制推廣和可持續(xù)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展模式。國(guó)家鼓勵(lì)鄉(xiāng)村建造以農(nóng)村合作社為基本載體, 讓農(nóng)村居民都受益和參與, 并將生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)活體驗(yàn)充分融入的農(nóng)村田園綜合體。2017年5月, 財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》, 指出2017年在福建、湖南、陜西等18個(gè)省開(kāi)展田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)工作。到目前為止, 作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織新模式, 田園綜合體建設(shè)得到國(guó)家全方位支持。
一、田園綜合體的概念
(一) 田園綜合體的定義
田園綜合體是相對(duì)于城市綜合體而提出的, 是集中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)融合和文化傳承等一系列要素, 形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體的匯聚、集結(jié)和融合。田園綜合體是一種新型的模式, 代表著三產(chǎn) (農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)) 融合, 三生 (生產(chǎn)、生活、生態(tài)) 同步, 三位一體協(xié)同推進(jìn), 是一種農(nóng)村發(fā)展可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的新興模式。
田園綜合體是以一定的環(huán)境資源為基本, 結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展, 利用農(nóng)村景觀的特殊性全面充分開(kāi)發(fā)環(huán)境資源的新型綜合體模式, 其整體運(yùn)行是使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村與一些企業(yè)開(kāi)展合作, 在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)進(jìn)行整體化的整改與創(chuàng)新規(guī)劃。田園綜合體建設(shè)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 發(fā)展和培育觀光旅游、種植體驗(yàn)、康復(fù)療養(yǎng)等新項(xiàng)目, 最后建成一個(gè)新型城鎮(zhèn)化的農(nóng)村社區(qū), 其建設(shè)目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展。
(二) 田園綜合體的特征
1. 具有良好的空間環(huán)境基礎(chǔ)
要建設(shè)農(nóng)村田園綜合體, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面一體化可持續(xù)發(fā)展, 必須考慮如何吸引外來(lái)游客源源不斷涌入, 選址地應(yīng)具有良好的空間環(huán)境基礎(chǔ)。首先, 田園綜合體周邊要具有良好優(yōu)美的自然環(huán)境, 利用這些自然資源可以打造濱水觀光帶、濕地風(fēng)光區(qū)、觀光農(nóng)田、山岳風(fēng)景區(qū)等, 以此來(lái)吸引并留住游人。其次, 田園綜合體最重要的特色就是其能夠?yàn)橛稳颂峁┏鞘兄锌床坏降奶飯@景觀及農(nóng)事體驗(yàn), 必須擁有形成產(chǎn)業(yè)的特色農(nóng)林資源, 將它們與周圍景觀結(jié)合, 形成獨(dú)特的景觀吸引核。最后, 只有優(yōu)美的自然景觀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠, 田園綜合體的選址還須具有較為完善的內(nèi)外部交通條件, 與城市核心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心的距離不能過(guò)遠(yuǎn), 以方便游人出行。
2. 突出休閑文化
經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得人們生活水平不斷提高, 生活壓力卻不斷加大。在此背景下, 產(chǎn)生了一種新的“休閑文化”。獨(dú)特的鄉(xiāng)村文化和民俗文化使農(nóng)村田園綜合體成為發(fā)展休閑文化的最佳選擇。農(nóng)村田園綜合體要充分發(fā)掘當(dāng)?shù)靥厣袼孜幕? 與農(nóng)林農(nóng)業(yè)景觀相結(jié)合, 形成一個(gè)令人休閑放松、舒適宜人的旅游氛圍。同時(shí)在場(chǎng)地內(nèi)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)體驗(yàn)設(shè)施與活動(dòng), 使游客不僅能體會(huì)得到獨(dú)具特色的田園風(fēng)光, 還可以在欣賞美景的同時(shí)親身體驗(yàn)做農(nóng)活、摘果子、養(yǎng)魚(yú)捕魚(yú)的樂(lè)趣, 以此來(lái)突出休閑文化。
3. 多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
農(nóng)村田園綜合體的建設(shè)使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從單一的第一產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。在建設(shè)的過(guò)程中不僅能大力發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè), 還能夠延伸出一系列農(nóng)副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn), 同時(shí)還能促進(jìn)旅游、度假、觀光等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村田園綜合體將第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 并建立互相依存、互利互惠的關(guān)系, 從而形成一個(gè)多功能、高效益的綜合體, 比起單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展、單一的工業(yè)發(fā)展、單一的觀光旅游能夠創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。
(三) 田園綜合體的基本內(nèi)容
1. 田園景觀區(qū)
田園景觀區(qū)是以鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、特色農(nóng)副產(chǎn)品、現(xiàn)代科技化農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)活動(dòng)為基礎(chǔ), 結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)文化打造的田園觀光區(qū)。其建設(shè)主要依托于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的水景、花卉觀賞區(qū)及苗木、現(xiàn)代化觀賞農(nóng)田、濕地觀賞區(qū)等, 使游客可以近距離觀賞鄉(xiāng)村美景, 體會(huì)田園魅力。
2. 文化體驗(yàn)區(qū)
這個(gè)區(qū)域使來(lái)游玩的城市居民能夠充分深入了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的發(fā)展以及文化特色, 能夠親身體驗(yàn)農(nóng)家生活, 感受農(nóng)業(yè)勞動(dòng)帶來(lái)的滿足與樂(lè)趣。主要包括農(nóng)村特色文化體驗(yàn)場(chǎng)所, 如特色文化街區(qū)、特色演繹表演等;鄉(xiāng)村特色建筑, 如當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)民居、少數(shù)民族特色建筑等;鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)區(qū), 如農(nóng)耕體驗(yàn)、垂釣區(qū)、登山區(qū)等。
3. 產(chǎn)業(yè)融合區(qū)
產(chǎn)業(yè)融合區(qū)是融合生態(tài)、農(nóng)業(yè)、旅游、休閑等要素, 創(chuàng)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ), 以休閑旅游為支撐的綜合產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。綜合分析各個(gè)區(qū)域鄉(xiāng)村的不同條件以及當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)需求, 對(duì)應(yīng)調(diào)整當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu), 延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈, 使得農(nóng)、林、牧、魚(yú)、旅游、商業(yè)、加工生產(chǎn)等第一、二、三產(chǎn)業(yè)充分融合, 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
4. 生活拓展區(qū)
生活拓展區(qū)是在鄉(xiāng)村原有生活區(qū)基礎(chǔ)上構(gòu)建的, 包括服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、金融、物流等以及服務(wù)于城鄉(xiāng)居民生活的教育、醫(yī)療、商業(yè)等內(nèi)容的綜合聚集區(qū)域。
二、國(guó)內(nèi)田園綜合體發(fā)展概況
(一) 國(guó)內(nèi)田園綜合體發(fā)展歷程
2013年, 以“中國(guó)水蜜桃之鄉(xiāng)”聞名的無(wú)錫陽(yáng)山, 啟動(dòng)了中國(guó)第一個(gè)農(nóng)村田園綜合體項(xiàng)目———田園東方。2016年9月, 中央農(nóng)辦對(duì)經(jīng)過(guò)3年探索發(fā)展的田園東方進(jìn)行考察, 對(duì)其發(fā)展的成果進(jìn)行了肯定。2017年田園綜合體作為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)措施被寫(xiě)進(jìn)中央一號(hào)文件[3]。2017年5月, 財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》, 指出2017年在福建、湖南、陜西等18個(gè)省開(kāi)展田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)工作。
(二) 國(guó)內(nèi)田園綜合體案例
1. 無(wú)錫田園東方
田園東方是我國(guó)最早的農(nóng)村田園綜合體實(shí)踐項(xiàng)目, 建設(shè)地點(diǎn)在無(wú)錫陽(yáng)山鎮(zhèn), 規(guī)劃面積高達(dá)6 246畝。無(wú)錫市陽(yáng)山鎮(zhèn)自然環(huán)境優(yōu)美, 資源豐富, 交通便利。項(xiàng)目涵蓋有休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、鄉(xiāng)村居住等, 實(shí)施目的是打造一個(gè)生態(tài)自然的世外桃源, 讓城市居民能夠親身體會(huì)大自然的美好, 感受到鄉(xiāng)村農(nóng)居的趣味, 將生態(tài)與生活相結(jié)合, 讓人與自然能夠和諧共處在一方天地里。項(xiàng)目將“三生”與“三產(chǎn)”有機(jī)融合, 從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、休閑、居住的復(fù)合功能。
該項(xiàng)目將田園東方與陽(yáng)山鎮(zhèn)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起, 在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中貫徹環(huán)保與生態(tài)的理念, 營(yíng)造美好的“田園生活”。項(xiàng)目共有三大板塊, 分別是休閑觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)和田園社區(qū), 主要規(guī)劃內(nèi)容有休閑養(yǎng)生建筑集群、田園體驗(yàn)觀光項(xiàng)目集群和生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。項(xiàng)目中心建設(shè)理念是順應(yīng)自然的美好, 對(duì)生活、生產(chǎn)和生態(tài)進(jìn)行充分融合, 建造出一個(gè)令人流連忘返的世外桃源[5]。
田園東方建立在拾房村舊址, 目的是為了更加真實(shí)地還原江南地區(qū)的鄉(xiāng)村風(fēng)貌, 并且保留原地區(qū)的水井、池塘、古樹(shù)等原有風(fēng)貌, 將原始存在的老房子進(jìn)行修繕, 成為新的景點(diǎn)。田園東方以農(nóng)業(yè)景觀區(qū)為核心區(qū)域, 在該區(qū)內(nèi)建有觀光體驗(yàn)、餐飲娛樂(lè)、特色民宿等設(shè)施, 并以各種獨(dú)具特色又具觀賞性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品作為自然景致供人觀賞, 各項(xiàng)設(shè)施可以滿足大部分人的各方面需求。
2. 成都多利農(nóng)莊
成都多利農(nóng)莊的打造目標(biāo)是建設(shè)成為一座國(guó)際化的鄉(xiāng)村旅游勝地, 這個(gè)項(xiàng)目將成都郫都區(qū)的三道堰鎮(zhèn)、紅光鎮(zhèn)等六個(gè)村鎮(zhèn)綜合規(guī)劃成為一個(gè)特色農(nóng)莊, 其總規(guī)劃面積多達(dá)2 700多畝。該田園綜合體的經(jīng)營(yíng)模式較成熟, 并且具有十分良好的自然生態(tài)資源, 因此, 具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。項(xiàng)目將鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)旅游相結(jié)合, 在區(qū)域內(nèi)設(shè)有特色農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)館以及有機(jī)生態(tài)農(nóng)莊, 游客不僅可以觀賞到充滿風(fēng)韻的田園風(fēng)光, 還能親身體驗(yàn)鄉(xiāng)村的農(nóng)事活動(dòng), 在農(nóng)莊內(nèi)體驗(yàn)到原汁原味的鄉(xiāng)村生活。
3. 安徽肥西官亭林海
官亭林海地處江淮分水嶺, 在六安與合肥之間。官亭林海內(nèi)棲息著四十多種國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物, 擁有各類精品苗木近百種, 是合肥市郊最大的天然氧吧和人造觀賞林。官亭林海將新興產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合, 項(xiàng)目涵蓋休閑娛樂(lè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等多重功能, 是一座多功能、多業(yè)態(tài)的新型農(nóng)村社區(qū)。核心產(chǎn)業(yè)有休閑旅游區(qū)、農(nóng)事體驗(yàn)區(qū)、濕地公園區(qū)、企業(yè)基地區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)區(qū)等。官亭林海在規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和地產(chǎn)改建都盡量保持了原有樣式, 保留了鄉(xiāng)村的原汁原味和配套的生態(tài)環(huán)境, 并在建設(shè)中加入了農(nóng)事體驗(yàn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)等新形式, 充分展現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村特色。近年來(lái), 通過(guò)農(nóng)民合作社帶領(lǐng)農(nóng)民致力于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園, 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展, 逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
三、遼寧田園綜合體發(fā)展現(xiàn)狀分析
2017年, 全國(guó)18個(gè)省獲批首批開(kāi)展田園綜合體試點(diǎn)建設(shè), 雖然遼寧未在其中, 但也應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展基于田園綜合體試點(diǎn)評(píng)選條件為基礎(chǔ)的對(duì)省內(nèi)具有相關(guān)評(píng)審條件的村、縣進(jìn)行改造升級(jí), 為這些地區(qū)發(fā)展提供政策支持。
遼寧在東北地區(qū)具有獨(dú)特的地理位置, 適合發(fā)展文化旅游和文化產(chǎn)品交流, 也是一個(gè)多民族共同生活的省份, 各民族文化經(jīng)歷長(zhǎng)期的融合和沉淀, 形成了獨(dú)特的民族文化氛圍和豐富的民族文化資源。盡管如此, 這些特色文化資源卻尚未完全開(kāi)發(fā)。迷人的遼寧鄉(xiāng)村特色文化沒(méi)有相應(yīng)的展示平臺(tái), 許多農(nóng)村地區(qū)品牌未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 文化和特色民俗也在逐漸消失。同時(shí), 鄉(xiāng)村內(nèi)還存在公共建設(shè)設(shè)施匱乏、基礎(chǔ)建設(shè)不完善、項(xiàng)目周圍沒(méi)有較好的環(huán)境、開(kāi)發(fā)建設(shè)不規(guī)范等問(wèn)題, 阻礙著田園綜合體的品質(zhì)提升, 對(duì)游客的旅游體驗(yàn)造成一定的負(fù)面影響。省內(nèi)相關(guān)部門(mén)存在對(duì)田園綜合體認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題, 造成遼寧田園綜合體建設(shè)宣傳程度不高, 建設(shè)氣氛不濃、配套政策不完善的后果。雖然遼寧農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的群眾基礎(chǔ), 但主要是以簡(jiǎn)單的手工制品為基礎(chǔ), 且規(guī)模小, 大多數(shù)民俗風(fēng)情和工藝品逐漸遠(yuǎn)離人們的視線。雖然幾乎每個(gè)地區(qū)都有一些獨(dú)特的民間文化, 但深深根植于這片土地的民間文化卻尚未融入工業(yè)發(fā)展[6]。
四、遼寧如何打造田園綜合體
建設(shè)農(nóng)村田園綜合體, “為農(nóng)”需要貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中, 而“田園”則是整個(gè)項(xiàng)目最大的特色。田園綜合體是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的三大抓手之一, 農(nóng)民的參與度和受益度都對(duì)田園綜合體能否建成有著重大的影響, 所以, 遼寧農(nóng)村田園綜合體建設(shè)在政策制定上首先要保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益。田園綜合體的“田園”定義決定了開(kāi)發(fā)項(xiàng)目地點(diǎn)應(yīng)大部分處于農(nóng)村村鎮(zhèn), 而“綜合”則決定范圍、規(guī)模比傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)園區(qū)更廣, 投資力度較大, 需要社會(huì)資本的注入。因此, 在田園綜合體的建設(shè)中要切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益, 避免社會(huì)資本占用農(nóng)村資本, 損害農(nóng)民利益。田園綜合體建設(shè)要因地制宜, 以農(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ), 以合作社作為建設(shè)主體, 聯(lián)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)民形成協(xié)同效應(yīng)。其次, 保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。在田園綜合體建設(shè)中深刻認(rèn)識(shí)和把握“綠水青山就是金山銀山”的重要理念, 不能超出當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載能力范圍, 保護(hù)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境, 堅(jiān)決杜絕大興土木, 要在保證農(nóng)村耕地面積的前提下開(kāi)展建設(shè), 堅(jiān)決杜絕將田園綜合體項(xiàng)目發(fā)展變?yōu)榱眍惖禺a(chǎn)開(kāi)發(fā), 破壞生態(tài)和諧。最后, 保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗遺產(chǎn)。目前, 國(guó)內(nèi)田園綜合體建設(shè)之中同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重, 因此, 在田園綜合體建設(shè)之中應(yīng)凸顯與眾不同的風(fēng)俗文化特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)歷史的沉淀與融合而流傳至今的風(fēng)俗人情, 就是時(shí)間贈(zèng)予我們的文化瑰寶。在田園綜合體建設(shè)的政策支持中, 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目所在村鎮(zhèn)的特色民居、風(fēng)俗人情、遺址宗祠的保護(hù), 應(yīng)發(fā)展鄉(xiāng)村民俗文化, 防止過(guò)度開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)。針對(duì)遼寧農(nóng)村民族文化資源和基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)、傳統(tǒng)工藝未能傳承和發(fā)揚(yáng)、民俗文化未能融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀, 結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)田園綜合體發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn), 應(yīng)重視開(kāi)展以下方面工作。
(一) 夯實(shí)基礎(chǔ), 完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件
田園綜合體示范點(diǎn)潛在鄉(xiāng)縣要增加財(cái)政投入, 同時(shí)更要深度宣傳田園綜合體潛在項(xiàng)目, 吸引外來(lái)資金共同投入, 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。田園綜合體建設(shè)需求大量的資金、科技、人才, 因此需要政府政策的大力支持。在資金方面應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策, 吸引金融和社會(huì)資本注入。綜合考慮利用代補(bǔ)、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、建立擔(dān)?；鸬韧苿?dòng)措施, 并積極開(kāi)展與國(guó)家銀行等金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作, 充分發(fā)揮財(cái)政和社會(huì)資本的協(xié)同效應(yīng)。
要建立完善的監(jiān)管或引入第三方機(jī)構(gòu)成立監(jiān)管方, 對(duì)專項(xiàng)撥款使用進(jìn)行監(jiān)督, 并定期根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展對(duì)資金使用明細(xì)進(jìn)行公示。以政府為引導(dǎo), 明確農(nóng)民的主體地位, 各部門(mén)分工協(xié)調(diào), 整合農(nóng)業(yè)、旅游、文化、金融等部門(mén)力量, 建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確基礎(chǔ)上確立具體的責(zé)任歸屬, 在建設(shè)、養(yǎng)護(hù)上進(jìn)行跟蹤監(jiān)督, 基礎(chǔ)設(shè)施“三分靠建, 七分靠養(yǎng)”, 確保做好后期養(yǎng)護(hù)工作。
(二) 注重人才培養(yǎng), 提升責(zé)任意識(shí)和專業(yè)知識(shí)
運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制作為配置人力資本的重要手段, 對(duì)先進(jìn)企業(yè)制度進(jìn)行借鑒, 根據(jù)人員的付出和成績(jī), 再經(jīng)過(guò)集體經(jīng)濟(jì)的人員進(jìn)行商議, 同意鄉(xiāng)村的留鄉(xiāng)人才占有股份, 以豐富的紅利吸引人才下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)。對(duì)于那些做出了杰出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才, 村民們經(jīng)過(guò)大會(huì)商議, 再獲得縣政府同意, 可以給予“榮譽(yù)村民”稱號(hào)。在一定期限的時(shí)間內(nèi)同意流轉(zhuǎn)村民宅基地使用權(quán), 建設(shè)一些村民自住房, 為農(nóng)村田園綜合體的開(kāi)展建設(shè)提供方便。對(duì)于那些由農(nóng)民自愿退還的土地, 集體組織可以根據(jù)項(xiàng)目的具體建設(shè)情況, 設(shè)置一些人才專用房屋, 為返鄉(xiāng)人才的居住提供便利。并對(duì)農(nóng)村中閑置不用的房屋進(jìn)行重新開(kāi)發(fā), 可以用來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村特色民宿、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
要想建設(shè)好田園綜合體, 就要重視鄉(xiāng)村規(guī)劃方面的優(yōu)秀人才培養(yǎng), 需要增強(qiáng)各級(jí)尤其是縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的設(shè)計(jì)規(guī)劃、知識(shí)培訓(xùn), 明確農(nóng)村田園綜合體建設(shè)規(guī)劃的具體需求, 增強(qiáng)其組織開(kāi)展設(shè)計(jì)規(guī)劃的能力。重視新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn), 在建設(shè)農(nóng)村田園綜合體的過(guò)程中, 依據(jù)當(dāng)?shù)靥赜星闆r及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)要根據(jù)不同類型農(nóng)民的特點(diǎn)來(lái)制定培訓(xùn)方案。支持鼓勵(lì)有鄉(xiāng)村規(guī)劃等專業(yè)的高等院校加強(qiáng)對(duì)此方面專業(yè)素質(zhì)人才的培養(yǎng), 并引導(dǎo)這些高校以及一些科研機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)行深入研究, 綜合考慮鄉(xiāng)村文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等一系列要素, 提出能夠使鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活相結(jié)合的建設(shè)模式。
對(duì)于人才的培養(yǎng)機(jī)構(gòu), 政府需要選擇專業(yè)性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu), 并加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)資源的供給。采用政府和社會(huì)資本合作的方式, 引導(dǎo)這些培養(yǎng)機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)、招生等環(huán)節(jié)上與社會(huì)企業(yè)、農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園等經(jīng)營(yíng)主體建立合作, 推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與人才培訓(xùn)的齊頭并進(jìn)。鼓勵(lì)高素質(zhì)人才到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任教, 打造利于農(nóng)村人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)的優(yōu)良人文環(huán)境、制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境, 刺激農(nóng)村人才的成長(zhǎng)及其功能發(fā)揮。
在科技人才方面, 由于遼寧田園綜合體建設(shè)處于初級(jí)階段, 不僅缺少可借鑒推廣的典型項(xiàng)目案例, 還缺乏相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)和宣傳人才, 因此, 在吸引鄉(xiāng)村建筑設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)劃、投資運(yùn)營(yíng)等方面高學(xué)歷人才的同時(shí), 還要從省內(nèi)著手, 扶持鄉(xiāng)村工匠, 鼓勵(lì)高校設(shè)立鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村規(guī)劃等專業(yè), 逐步培養(yǎng)田園綜合體需要的高素質(zhì)人才。
(三) 制定田園綜合體的金融支持服務(wù)政策
農(nóng)村田園綜合體建設(shè)需要大額資金長(zhǎng)期投入, 僅僅靠著政府、銀行和農(nóng)戶的資金是完全不夠的, 必須加大和提高農(nóng)村田園綜合體的融資吸引力, 出臺(tái)相關(guān)政策吸引社會(huì)資本進(jìn)行投資。一是突出財(cái)政資金的撬動(dòng)作用, 嘗試采取投資補(bǔ)貼、注入資本金、貸款貼息等多種方式, 為社會(huì)資本的投資帶來(lái)合理回報(bào)。二是優(yōu)化融資政策, 簡(jiǎn)化貸款流程, 縮短審批時(shí)間, 為社會(huì)資本的融資降低成本。三是發(fā)揮稅收政策的工具性功能, 出臺(tái)按投資額一定比例金額減免所得稅等政策, 降低社會(huì)資本的投資成本[7]。
(四) 強(qiáng)化科技依托, 支持鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
在建設(shè)過(guò)程中, 農(nóng)村田園綜合體應(yīng)注重新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、新品種的引進(jìn)和改良以及推廣和發(fā)展?？偠灾? 農(nóng)村田園綜合體的建設(shè)應(yīng)走產(chǎn)學(xué)研一體化的道路, 注重科技發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展。田園綜合體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型科技、農(nóng)業(yè)技術(shù)和新商業(yè)模式相結(jié)合的典范, 科技在其建設(shè)中占據(jù)重要地位。而高科技人才主要來(lái)源于學(xué)校的培養(yǎng), 農(nóng)業(yè)新技術(shù)主要來(lái)自于科研院校的研發(fā)。在規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村田園綜合體時(shí), 遼寧應(yīng)積極創(chuàng)造條件, 聯(lián)合促成產(chǎn)業(yè)與省內(nèi)外高校及相關(guān)科研基地之間的長(zhǎng)期交流與合作, 走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合道路。
(五) 創(chuàng)新轉(zhuǎn)變財(cái)政扶持方式
政府要統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展需要的資金, 提高對(duì)田園綜合體項(xiàng)目的支持, 發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用, 優(yōu)化項(xiàng)目資金與重點(diǎn)項(xiàng)目的配套, 尤其是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 改善現(xiàn)在農(nóng)村常常出現(xiàn)的項(xiàng)目建設(shè)分散以及資金補(bǔ)助重復(fù)現(xiàn)象, 使財(cái)政資金能夠最大限度地發(fā)揮其效益, 促進(jìn)項(xiàng)目整合和資金整合。新增貸款保障政府資金投入, 要使政府批發(fā)的資金重點(diǎn)扶持與農(nóng)村田園綜合體有直接關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目及各種其他新興農(nóng)業(yè)項(xiàng)目, 為各種新興農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主體遭遇的貸款難、貴等問(wèn)題提供解決方案, 以大力推進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)。
五、結(jié)語(yǔ)
田園綜合體是多種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合規(guī)劃, 必須堅(jiān)持規(guī)劃先行, 有前瞻性和可行性, 找準(zhǔn)發(fā)展定位, 使農(nóng)村的自然與人文美和諧統(tǒng)一, 使農(nóng)村田園綜合體的建設(shè)融入到居民的生活生產(chǎn)過(guò)程中, 提高田園可持續(xù)發(fā)展能力。田園綜合體以特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)休閑為核心, 圍繞田園資源、農(nóng)業(yè)特色, 可以做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色的主導(dǎo)核心項(xiàng)目, 提升產(chǎn)品質(zhì)量, 同時(shí)引入現(xiàn)代科技發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意和農(nóng)業(yè)體驗(yàn), 并實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有效流通。
遼寧農(nóng)村田園綜合體的發(fā)展還處于起步階段, 沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)機(jī)制, 但擁有廣闊的發(fā)展空間和前景, 正處于重大政策機(jī)遇窗口期。田園綜合體是一個(gè)具有很強(qiáng)商業(yè)價(jià)值的發(fā)展模式, 能夠很大幅度地提高農(nóng)民的收入、帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展, 會(huì)為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展、鄉(xiāng)村特色民宿文化的傳承、農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的融合提供更大的發(fā)展空間。(作者：蘇暢 魏琪茗 鄒欣怡)
