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山東省泰安市岱岳區鄉村振興路徑探索與實踐
來源:中機院 時間:2020-12-17 點擊:2682
山東省泰安市岱岳區認真貫徹實施鄉村振興戰略,大力實施“五個振興”,突出產業興旺,推進生態綠色發展,激活人才培養模式,繁榮農村文化,促進鄉風文明,加快城鄉一體化進程,改善農村人居環境,有效促進了農村經濟轉型升級,對指導縣域實現鄉村振興具有十分重要的意義
山東省泰安市岱岳區認真貫徹實施鄉村振興戰略,大力實施“五個振興”,突出產業興旺,推進生態綠色發展,激活人才培養模式,繁榮農村文化,促進鄉風文明,加快城鄉一體化進程,改善農村人居環境,有效促進了農村經濟轉型升級,對指導縣域實現鄉村振興具有十分重要的意義。
山東省泰安市岱岳區區委、區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神以及中央、省農村工作會議和泰安市農村暨扶貧工作會議精神,分析研判岱岳區“三農”工作形勢,動員全區上下進一步統一思想,提高認識,聚焦鄉村振興工作重點,真抓實干,堅決打贏脫貧攻堅戰,努力開創農業農村工作新局面。
1、突出抓好產業振興
1.1 突出創新性,優化現代農業發展模式
大力推進重點項目建設,堅持“招大商、招好商”的原則,投資新建一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業,重點推進國泰民安醫養旅復合小鎮、九女峰旅游、奉高田園綜合體等過10億元項目順利開工建設;加快桃李面包、潤恒物流、樂惠農業田園綜合體等在建項目建設進度;中青松石、碧霞春、芝峰莊園等續建項目提質增效。加快推進產業園建設。著力打造一批功能豐富多樣、綜合效益突出的現代農業產業園,爭取永樂食用菌、泰山茶溪谷認定為市級農業產業園,力爭省級現代農業產業園創建工作實現突破,培育以黃精絲為主導的四大名藥健康惠農產業園。著力發展農業公園,按照“農業園區休閑化,休閑農業公園化”發展思路,集中建設一批以自然觀光、民俗文化、現代農業科技展示等為主要內容的休閑農業公園。加緊田園綜合體建設。按照“農田田園化、產業融合化、城鄉一體化”發展路徑,重點推進岱岳山谷、泰山奉高、曼華莊園等10個田園綜合體建設,積極爭創省級田園綜合體。
1.2 突出前瞻性,提升農業主體發展活力
引進有實力的企業主投資農業。充分調動各方面因素,堅持“引進來”與“走出去”有機結合,積極與國內外大企業、大財團搞好對接,采用合資合作、股權轉讓等方式,引進戰略投資者和高科技人才,投資新建一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業;培訓引導現有龍頭企業做大做強。以中青松石、茶溪谷、四季豐利、岱綠特等現有企業為重點,通過外出學習、定向培訓和資金扶持等方式,進一步幫助企業打造成為現代農業的創新高地。培養現代新型農業經營主體。積極鼓勵在外地的有學歷、有技術的青年人才和優秀企業家回鄉創業,在政策扶持、服務優惠、貸款貼息、項目爭取等方面給予優惠,讓返鄉人員迅速找到在家鄉施展才華的舞臺。2020年力爭新增市級農業龍頭企業3家、家庭農場20家、農民合作組織40家。大力學習借鑒新泰市發展農村電商推進產業一體化發展的經驗,鼓勵支持更多的農村電商大戶出現[1]。
1.3 突出典型性,發揮農業品牌帶動作用
進一步梳理已創建的品牌,按照“定區域、定品種、抓網格、抓整合”的推進方式,對區域內現有農產品品牌進行全面梳理,實施動態管理,編制農產品品牌名錄,對外公開發布,提高現有品牌農產品市場占有率;對已創建的品牌加快轉化力度。在做大做強“岱綠特蔬菜”“岱鼎女兒茶”“泰山茶溪谷”等品牌的基礎上,加大“紅心蘿卜”“泰山大白菜”“黃芽白菜”“泰山南麓葡萄酒”四大地理標志證明商標推介力度,增強全區品牌農產品的傳播力和影響力[2],全面提升農產品供給的質量和效益;努力創建新品牌。以“汶陽田”申遺工作為契機,深挖“汶陽田”品牌文化特色,打造“汶陽田”區域整體品牌[3],2020年內力爭將黃芽白菜、泰山南麓葡萄酒打造成區域公用品牌。繼續擴大“三品一標”基地規模,加快推進產地準出、市場準入和質量追溯制度。
1.4 突出規范性,確保質量安全監管到位
在農產品質量安全方面,突出抓好投入品監管,堅決查處高毒、高殘留農藥的經營和使用,從源頭上控制禁用藥物進入農業生產領域。加大“三品”基地的規范整治力度,強化對農產品違規生產行為的監督檢查,杜絕不合格農產品進入市場。完善農產品質量安全標準體系,年內圓滿完成市級抽樣檢測任務,繼續推行抽檢結果通報制度。在農村穩定方面,進一步強化農民專業合作社規范整治工作,從嚴處置吸收社會公眾存款、對外發放貸款、從事業務范圍以外經營的非法業務,確保全區農民專業合作社依法規范運行,保障全區農村信訪穩定。
2、推進生態綠色發展
大力實施泰山山水林田湖生態保護修復工程,統籌推進農村人居環境整治、美麗鄉村建設等三年攻堅行動,進一步厚植全區依山傍水的生態優勢,將“兩山”理論轉化為岱岳區的振興實踐。
2.1 科學編制規劃
科學編制村莊規劃。堅持規劃先行,按照先規劃后實施的原則,根據村莊人居環境現狀,突出實用性,按照符合農村實際、滿足農民需要、體現鄉村特色的原則,堅持建點、連線、成片的發展方向,突出生態建設,引導多元生態產業、特色產業和鄉村旅游業發展。
2.2 突出整治重點
積極開展農村生活污水治理,將農村生活污水治理與農業面源污染治理、農村門口池塘、水庫治理、農村河道治理、農村生活垃圾治理等通盤謀劃實施,實現收集率25%以上,收集處理率100%。推進農村垃圾源頭減量和資源化利用,目前,岱岳區農村垃圾治理多是沿用統一收集、末端處理的方式,在垃圾收集和處理兩個環節管理粗放,下一步要充分考慮農村資源環境和社會經濟的特點,進行源頭減量和就地就近資源化利用,2020年力爭全區20%以上的村開展垃圾分類。建立改廁管護長效機制,推廣市場化運作模式,以鎮街為單位,成立改廁管護服務站,具體負責改廁后的維修維護、糞液收運以及資源化利用、無害化處理等工作。
2.3 堅持示范帶動
要堅持因地制宜、精準施策、示范帶動、循序漸進,統籌推進生產美產業強、生態美環境優、生活美家園好“三生三美”融合發展,努力建成一批工程質量過硬、文化鮮明、建筑風格多樣、田園風光優美的美麗村居,積極爭創省級示范村。以點帶面、連片打造,新改建“四好農村路”290km,積極爭創全省示范縣,3~5個鎮街、20個村爭創全市示范鎮、村。
3、打造鄉村隊伍“領頭雁”
3.1 著力引進鄉村實用人才
結合岱岳區現代農業發展規劃,充分發揮地域特色,圍繞以“茶溪谷”“曼華莊園”“中青松石”等為引領特色產業,引進適合岱岳鄉村產業振興的實用人才。同時進一步完善農業專業技術人員、農村高技能人才創新創業體制機制,調動工作積極性和創業熱情。
3.2 大力培育新型職業農民
以新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃和現代青年農場主培養計劃為引領,以家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體領辦人和骨干為重點,分類型、分層次開展新型職業農民培育,2019年培育新型職業農民300余人,全區總數達1 000人。
3.3 全面對接山農大人才振興計劃
借力山東農業大學區域和科研優勢,以山農大成立鄉村振興研究院為契機,全面對接學科高峰培育、創新人才培養、科技驅動、農業科技示范和智庫建設“五大工程”,同時充分發揮各職能部門和各鎮街主體責任,切實讓山農大成為岱岳區鄉村振興的“人才庫”“成果庫”和“智力庫”。
4、繁榮興盛農村丈化
4.1 堅持社會主義核心價值觀引領
采取各種喜聞樂見的形式,推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神走進農村、走進農民群眾。貫徹2020年一號文件精神,積極開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”教育活動,大力弘揚尊老愛幼、友善互助、扶危濟困等傳統美德,傳播社會正能量。實施文化振興“惠民工程”,持續加強基層文化建設,調動農民投身家園建設的積極性。
4.2 深入挖掘特色文化
以魯商集團打造九女峰片區鄉村振興齊魯樣板為契機,充分挖掘佛教文化、民俗文化,依托保存完好的鄉村風貌,空置的傳統鄉村院落、石頭房子等,加大文化旅游資源的開發推介力度,讓傳統文化在鄉村文化振興中彰顯新的時代價值。
4.3 發揚優秀傳統文化
深入挖掘泰山文化、大汶口文化、泰山挑山工文化與石敢當文化等優秀傳統文化,并賦予新時代內涵,充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。加強非物質文化遺產保護,完善歷史文化展示工程,加大傳統村落民居和歷史文化名鎮名村保護力度,使鄉村成為有歷史記憶、地域特色的精神家園。
4.4 大力推進移風易俗
修訂完善村規民約,積極發揮村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭協會、紅白理事會等群眾組織自我管理、自我教育的作用,深化農村殯葬改革,倡導喪事簡辦、厚養薄葬,加快推進綠色殯葬設施建設。
5、推進農村人居環境綜合整治
5.1 加強村莊規劃管理
要堅持城鄉融合、區域一體、多規合一,加強與城鄉、土地利用、產業發展、環境保護等規劃銜接,不斷完善鄉村振興政策規劃體系,強化規劃實施,將村莊規劃納入村規民約,一經批準,堅決嚴格執行。到2020年年底,要實現村莊規劃全覆蓋。
5.2 推進農村垃級綜合治理
按照山東省要求,到2020年,95%以上的村實現農村垃圾無害化處理。岱岳區要完善農村生活垃圾“戶集、村收、鎮運、縣處理”體系,開展非正規垃圾堆放點排查,重點排查垃圾圍村、垃圾圍壩、工業垃圾上山下鄉等問題,摸清實情,建好臺賬,實現村莊周邊無垃圾積存、街頭巷尾干凈通暢、房前屋后整齊清潔。要積極探索適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式,總結推廣分類收集的經驗模式。學習借鑒浙江經驗,比如,金華市金東區采取的“兩次四分法”,第一次由農戶初分“會爛的”“不會爛的”垃圾,分類投放家門口放置的垃圾桶;第二次由保潔員再分,將“不會爛”垃圾分為“好賣的”“不好賣的”兩類[4]。積極推動全國農村生活垃圾分類示范縣建設,探索適合岱岳區特點的垃圾就地分類和資源化利用方式,總結推廣分類收集的經驗模式。
5.3 建立改廁管護長效機制
2018年,岱岳區已基本實現農村無害化廁所全覆蓋。當前,要把后續管護工作擺在突出位置,探索符合各地實際的管護方式,可以建立農廁服務組織,或依托城鄉環衛一體化,開展維修清運服務,下力氣解決好維修維護、糞液收運、資源化利用等問題,積極推進改廁和生活污水治理一體化,確保好事辦好、群眾受益、群眾滿意。
5.4 推進農村生活污水治理
農村生活污水治理是人居環境整治的最大短板之一。山東省明確要求,到2020年50%以上的村莊要實現生活污水有效處理。岱岳區要編制實施縣域農村生活污水專項規劃,合理確定污水處理設施及配套管網的布局規模、建設模式和處理工藝。對集中式飲用水水源地、自然保護區等環境敏感區域的村莊,優先解決污水治理問題。杜絕勝利水渠沿線污水直排,督促協調山口、范鎮勝利水渠沿線三處污水處理廠建設項目開工建設。加強農村河湖生態環境的保護,嚴格鄉村污水排放管理,將其納入河長制、湖長制工作任務。
5.5 加強農村基礎設施建設
以農村“七改”工程為主線,重點加強農村飲水安全、鄉村道路、危房改造等基礎設施建設。對照“四好農村路”標準,編制農村道路“戶戶通”實施方案,明確目標任務,推動由“村村通”向“戶戶通”延伸。實施村莊清潔行動,整治公共空間和庭院環境衛生,集中清理私搭亂建、亂堆亂放等問題。加快供水管網設施建設,推進城區供水管網向城郊村延伸,確保飲水安全覆蓋率達到100%。推進村莊綠化、亮化,提升村莊綠化覆蓋率、公共照明使用率。深入開展愛國衛生運動,積極創建衛生城、鎮、村活動。(作者:付弘)
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