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內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)頂層規(guī)劃的建議
來(lái)源:中機(jī)院 時(shí)間:2020-12-23 點(diǎn)擊:2947
做好烏蘭察布市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建議:充分用足政策優(yōu)勢(shì)、注重大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、應(yīng)考慮設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金、應(yīng)積極推動(dòng)協(xié)調(diào)呼包鄂烏大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
“十三五”期間,烏蘭察布市緊緊抓住內(nèi)蒙古獲批大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展類綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇,大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,建成了北方數(shù)據(jù)中心,在業(yè)內(nèi)形成“南貴北烏”的大數(shù)據(jù)發(fā)展格局。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,成為烏蘭察布市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。當(dāng)前,面對(duì)2020年新冠疫情,國(guó)家出臺(tái)了一系列政策,為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供了全新發(fā)展機(jī)遇,如何準(zhǔn)確把握當(dāng)前政策機(jī)遇,做好烏蘭察布市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層規(guī)劃就顯得尤為重要。
一、新時(shí)代背景下大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇
2020年針對(duì)新冠疫情影響,中央做出了一系列對(duì)沖疫情影響的舉措,其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)、5G 新基建,新西部開(kāi)發(fā),特別是十九屆五中全會(huì)的召開(kāi),對(duì)未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了具體的謀劃,這些政策對(duì)烏蘭察布市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是難得的歷史機(jī)遇。
1.數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素
今年4月9日,中央印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》,明確把“數(shù)據(jù)”納入市場(chǎng)化配置改革的五大基礎(chǔ)生產(chǎn)要素,與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列。這是對(duì)近幾年中央多次提到的發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)。2017年習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)提出“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”;黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),這標(biāo)志著中央給“數(shù)據(jù)”以新的歷史定位,不再視其為信息化時(shí)代的單純產(chǎn)物,而是上升到了生產(chǎn)要素的重要地位。也預(yù)示數(shù)據(jù)的確權(quán)、交易是國(guó)家下一步發(fā)展的重點(diǎn),必將推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展。
2.國(guó)家要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新基建建設(shè)
今年3月4日,中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào),要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。4月20日,國(guó)家發(fā)改委首次明確了新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍,包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面。涵蓋了5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等,智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施,重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等,涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈。
3.新西部大開(kāi)發(fā)的政策優(yōu)勢(shì)
今年5月17日,國(guó)家印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確了西部發(fā)展的總體要求:確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善,與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì);到2035年,西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。提出了36項(xiàng)政策部署,它的出臺(tái),絕不僅僅是對(duì)沖階段性的經(jīng)濟(jì)危機(jī),從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,是打開(kāi)中國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)大門,開(kāi)啟中國(guó)消費(fèi)時(shí)代的必要前奏和鋪墊,對(duì)于內(nèi)蒙古、對(duì)于烏蘭察布市來(lái)說(shuō)是重大機(jī)遇。
4.“十四五”期間產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出未來(lái)發(fā)展核心是“創(chuàng)新”,著力點(diǎn)是實(shí)體經(jīng)濟(jì),提出“堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”;“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合”;“系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施,加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)”;“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè),提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”。這些都為“十四五”期間烏蘭察布市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),加大數(shù)據(jù)中心建設(shè)提供了難得的機(jī)遇。
二、烏蘭察布市大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題
(一)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)成熟發(fā)展
烏蘭察布市結(jié)合自身大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,規(guī)劃建設(shè)了總面積約19平方公里的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),并劃分出5大分區(qū),即以察哈爾大數(shù)據(jù)園區(qū)為核心,巴音大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、機(jī)場(chǎng)臨空大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、察右前旗天皮山大數(shù)據(jù)園區(qū)和察右前旗土鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)園區(qū)為拓展,打造同城異址、互備布局的數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)集群。目前,察哈爾大數(shù)據(jù)園區(qū)和前旗天皮山大數(shù)據(jù)園區(qū)的配套設(shè)施較為完備,其他園區(qū)的市政設(shè)施配套正在進(jìn)一步完善中。
2.數(shù)據(jù)中心加速集聚
大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)已入駐11個(gè)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目,總投資規(guī)模為492億元,服務(wù)器規(guī)模約190萬(wàn)臺(tái),已累計(jì)完成投資約59.35億元。滿負(fù)荷運(yùn)行項(xiàng)目1個(gè),在建項(xiàng)目4個(gè)。
3.服務(wù)外包穩(wěn)步發(fā)展
全市已簽約落地14家大數(shù)據(jù)服務(wù)外包企業(yè),除新簽約的內(nèi)蒙古中融科創(chuàng)電子科技有限公司外,投入運(yùn)營(yíng)的有13家,簽約坐席規(guī)模達(dá)到一萬(wàn)余席,相關(guān)從業(yè)員工近2000人。
4.關(guān)聯(lián)企業(yè)相繼入駐
引進(jìn)內(nèi)蒙古同方科技有限公司,開(kāi)展服務(wù)器生產(chǎn)制造項(xiàng)目;引進(jìn)廣東紫晶信息存儲(chǔ)技術(shù)股份有限公司,擬建設(shè)內(nèi)蒙古政務(wù)云大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心項(xiàng)目;引進(jìn)烏蘭察布優(yōu)易數(shù)據(jù)有限公司,計(jì)劃建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和大數(shù)據(jù)清洗加工中心;簽約徐州賽誠(chéng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有限公司,準(zhǔn)備籌建高性能云渲染平臺(tái)及開(kāi)展基于平臺(tái)的數(shù)據(jù)內(nèi)容制作項(xiàng)目,這些項(xiàng)目的簽約和引進(jìn),有效推動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)現(xiàn)存問(wèn)題和不足
烏蘭察布市的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得一定進(jìn)展,但與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比,在產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、發(fā)展政策環(huán)境等方面還存在一定的差距,主要表現(xiàn)為:產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)不夠,與自治區(qū)內(nèi)其他地區(qū)交流合作不足、協(xié)同力度不夠;產(chǎn)業(yè)政策還不夠完善,對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的支持力度不夠;產(chǎn)業(yè)生態(tài)不健全,完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和多層次的生態(tài)體系尚未形成;大數(shù)據(jù)企業(yè)規(guī)模和技術(shù)能力有限,專業(yè)人才短缺等。
三、做好烏蘭察布市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建議
今年是連接“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃承上啟下的一年,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向更多依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為特征的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后,一些新產(chǎn)業(yè)和新模式使得我國(guó)發(fā)達(dá)區(qū)域和欠發(fā)達(dá)區(qū)域間面臨“同一化”的轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇,而對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言,這更是難能可貴的趕超契機(jī)。因此,欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須搶占先機(jī),及早規(guī)劃。做好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,有這么幾個(gè)因素是必須考慮或特別注意的。
(一)頂層規(guī)劃必須充分用足政策優(yōu)勢(shì)
從近幾年國(guó)家針對(duì)各地區(qū)出臺(tái)的各種優(yōu)惠政策來(lái)看,各地能否趕超發(fā)展取決于能否用足政策優(yōu)勢(shì)。中央賦予各地“先行先試”真正涵義是,地方政府首先提出政策訴求甚至是草擬好政策舉措(這些政策和舉措突破重點(diǎn)是找到并解決這個(gè)行業(yè)發(fā)展中由于相關(guān)制度和政策因素引致的產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn))。當(dāng)前國(guó)家在大的財(cái)政、稅收等宏觀政策方面對(duì)不同區(qū)域要求愈發(fā)呈現(xiàn)同一特征,而地方政府應(yīng)更多關(guān)注細(xì)微的可以解決一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)的政策,所謂“細(xì)節(jié)決定成敗”,而這些產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)的政策會(huì)吸引相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐。政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局便可初步建立,這就為落后地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展進(jìn)行彎道超車甚至是換道超車提供了有力支撐。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》可以說(shuō)是對(duì)未來(lái)西部中長(zhǎng)期發(fā)展指明了發(fā)展方向,其中第七部分加強(qiáng)政策支持和組織保障中,提出了具體的財(cái)稅支持、金融支持、產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、人才政策、幫扶政策,用好這些政策,把這些政策優(yōu)勢(shì)納入大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層規(guī)劃中。
(二)頂層規(guī)劃應(yīng)注重大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局
新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng),以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),面向高質(zhì)量發(fā)展需要,提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系,我市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須綜合考慮產(chǎn)業(yè)體系集群發(fā)展,突破目前落地的大數(shù)據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和服務(wù)單一,產(chǎn)業(yè)鏈不盡完備的困局,注重規(guī)劃引進(jìn)區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等核心技術(shù)與應(yīng)用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目,依靠自身大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)中心優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)力量引進(jìn)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析、應(yīng)用等相關(guān)產(chǎn)業(yè),健全產(chǎn)業(yè)體系,合理規(guī)劃未來(lái)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局。
(三)頂層規(guī)劃應(yīng)考慮設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金
大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府的支持,對(duì)比貴州、張家口大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,政府都進(jìn)行了大量的投資,因此“十四五”期間政府需加大對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入,每年拿出一定的資金,資助一批獲得技術(shù)突破并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目。引導(dǎo)民間資本流向,參與設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金,加大對(duì)相關(guān)優(yōu)質(zhì)的大數(shù)據(jù)企業(yè)的孵化力度和對(duì)大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的支持力度,培養(yǎng)一批具有較高行業(yè)水平及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的本土企業(yè)。
(四)頂層規(guī)劃應(yīng)積極推動(dòng)協(xié)調(diào)呼包鄂烏大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),推動(dòng)具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。從全自治區(qū)來(lái)看,大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的地方是“呼包鄂烏”,四地應(yīng)該加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),共同把握全球經(jīng)濟(jì)信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢(shì),積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中“深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”。(作者:王永麗)
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