上一節在梳理南京高新區發展歷程的基礎上，厘清現今新區轉型發展的限制因素，本節將探討南京高新區發展五大方向并提出高新區發展的規劃策略，為其他地區新區發展提供借鑒。

　　一、南京高新區發展方向

　　產業轉型宏觀背景下，高新區發展需要突破原有空間單元，實現區域功能對接、通過優化產業結構，實現產業轉型、提升產城融合度、優化新區環境。

　　(一)對接區域功能

　　實現區域性功能互動 ：一要發揮自身產業優勢，實現產業空間拓展與優勢互補 ;二要實現新區與周邊配套共享，彌補自身配套空缺，加強新區自身集中配套。此外，要銜接新區與周邊的空間結構，打通綠色生態廊道，通過慢行步道貫通生態網絡。

　　(二)用地集約發展

　　高新區要往“提質增效”方向發展，實現重化工產業集聚，推進空間集約化發展。一要立足產業定位與現狀空間布局，運用“搬遷、置換、回購、重組”等方式，對不符合產業定位、用地低效、簡單加工制造等生產技術落后、產品檔次低下、發展前景小的企業實施集中搬遷 ;二要集約發展高附加值產業，通過平臺聚集，推進軟件、生物醫藥企業向南京軟件園、南京生物醫藥谷等集約發展。

　　(三)優化產業結構

　　1. 集聚新型產業

　　調整產業結構，改造提升傳統產業與培育發展新興產業并抓。實現產業組織結構、布局結構的優化，培育壯大龍頭企業，以工業轉型升級改造提升傳統產業。依托產業基礎，重點發展生物醫藥、軟件信息、北斗通信和先進制造四大主導產業板塊，基于園中園培育模式，形成產業集聚，結合配套功能為產業板塊提供智力與服務支撐，促進產業升級。

　　2. 打造產業鏈條

　　創建產業鏈聚集途徑，提高產業凝聚力。一是積極探索提高協同創新能力的方法，建立多元主體協同創新互動體系，強化企業在技術創新體系建設中的主體作用 ;大力引進和加快培育創新型企業人才，形成“科研院 - 企業”助推機制，使科研成果以最快速度轉化為產業鏈。二是探索產業鏈創新路徑，立足于建立全球產業鏈分工，謀劃提高企業自主創新能力，提高集成創新能力，并在核心技術和關鍵零部件上形成競爭力。

　　3. 打造產業品牌

　　按照“市場要活、創新要實、政策要寬”的要求，強化自主創新與外來引入，切實增強產業發展的活力與動力，實現主導產業高端化、傳統產業品牌化。

　　4. 分期推動產業

　　近期主要在新區核心，即軟件園一期板塊內結合實現低效企業轉型更新，構建高新區核心區。中遠期主要集中在產業園三期板塊的企業轉型升級，轉型部分粗放企業用地，結合區位優勢挖掘土地價值。

　　(四)實現產城融合

　　1. 明確新老城區重點

　　改變粗放發展道路，提檔老區發展、控制新區建設，實現產城融合，實現“人”的城鎮化發展。逐步改善園區半城市化特征，轉變為“自我造血”的發展模式，培育城市功能，逐步實現老城更新與功能完善。與此同時，新區發展應避免重走老路，強化城市發展控制，聚焦商業、科技、教育、醫療、文化等公共服務資源配套等方面的重點問題，打造宜居環境，實現產城融合，提升園區整體功能品質。

　　2. 合理布局基礎設施

　　提升園區綜合功能，包括配套服務的各種商業服務、金融信息服務、管理服務、醫療服務和娛樂休閑服務等。園區發展要綜合安排產業、科技研發、商業服務和居住等用地，形成產業發展區、生活居住區、商業服務區等多組團布局、空間結構緊湊、功能高度混合的空間形態。

　　(五)提升空間品質

　　控制傳統產業污染，打通生態廊道、構建綠色出行體系。其一，考慮環境承載力，控制生產污染。其二，塑造風貌特色。根據城市功能組團的主導功能、人文特色、地形條件和景觀資源尋找景觀主題及標志，選取產業核心區域打造產業風貌景觀特色。其三，構建游憩體系。通過綠地系統規劃，加快新區公園綠地建設，打造主題廣場—次級休閑綠地—水體景觀廣場—街道綠地節點—山體綠化楔形滲透等多層級系統性景觀。其四，發展綠色交通。園區內部以慢行交通為主，通過道路斷面設計，構建具有獨立路權的自行車交通和步行系統，形成綠色交通網絡。

　　二、產業轉型背景下南京高新區發展的規劃策略

　　在產業轉型背景下，南京高新區發展應立足周邊發展基礎，實現區域協調的產業定位調整、強化片區內部復合功能，實現產城融合、優化空間塑造，展現品質風貌、實施生態修復(圖 4)。

圖 4 高新區轉型發展規劃策略框架

　　(一)區域協調 ：周邊區域創新協調發展

　　突破高新區發展功能單元(圖 5)，利用內部及周邊地塊的產業基礎、地塊間功能、生態等多方協作關系，推進區域產業、交通、服務等一體化，形成高新區發展的持續動力。首先，強化片區產業功能軸線，聯動區域發展，串接服務中心。其中，差異定位地塊核心區與周邊，如高新區產業板塊(NJJBb040 單元南側)與 NJJBb050 單元產業外溢實現空間上的銜接，進一步拓展新區產業。其次，利用交通一體化，強化地區交通便利性。如在南京北站、軌道交通 3 號線與 S8 號線、浦儀快速路建設等交通發展的基礎上優化高新區內部交通網絡，對接交通一體化 ;此外，實現區域服務一體化，與 NJJBb030 單元實現居住、公共服務對接，形成產城融合的空間。

圖 5 高新區及周邊單元協調發展示意圖

　　(二)產業調整 ：實現內部產業轉型升級

　　產業調整包含存量用地更新再利用、現有傳統產業轉型升級，以及實現片區內部可發展區域的空間拓展，加快聚集戰略性新興產業。其一，存量用地整治提升。實現高新區核心范圍內用地調整，加快老工業區搬遷及優化改造，推進棚戶區、城中村、危舊房等綜合整治。如 NJJBb040 控規編制單元中的部分置換為居住功能片區，部分傳統產業轉變為城市配套，部分二類工業用地轉型為研發用地。其二，傳統產業提檔升級。淘汰落后產能，搬遷高新區高耗能傳統產業，逐步壯大先進制造業、節能環保等戰略性新興產業。其三，產業空間逐步拓展。高新區產業發展除核心區研發產業外，還應拓展邊緣區產業功能，NJJBb060 控規編制單元實現空間拓展，依據上位規劃的相關要求，近期拓展為一類工業用地，遠期拓展為研發產業用地。其四，加快集聚新興產業。目前園區擁有戰略性新興企業、科技型企業 1000 余家，在此基礎上，積極承接全球高端產業轉移，充分把握中國互聯網 +、智能制造產業發展機遇，圍繞江北新區“4+2”產業發展方向，緊扣軟件信息、智能制造、生物醫藥等主導產業，積極引進行業領先企業。

　　(三)復合功能 ：強化新區內部綜合功能

　　強化地區配套功能，提升片區產城融合程度，實現民有所業、業有所居，逐漸實現“人”的城鎮化，提高新區發展質量。一方面強化片區、街區之間功能復合，在區域協調發展基礎上，強化高新區內部不同區塊、不同街巷的產業、商業、服務等配套功能 ;另一方面，強化建筑內部功能復合，合理安排單棟建筑功能，在底層設置餐飲類功能、中層設置技術產業功能、頂層設置高新企業，實現建筑功能垂直彈性復合。

　　(四)開放空間 ：貫通社會、生態空間

　　構建片區開放型空間布局，打通生態廊道。首先，強化城市社會空間貫通，通過商業空間、街頭綠地、河道水景等聯通城市社會交流空間，形成特色開放軸線。同時，重塑高新區軟件園核心區城市形象，尤其是塑造浦泗路、江北大道兩條城市發展軸、門戶通道城市景觀。其次，強化片區生態空間銜接(圖 6)，形成生態游憩慢行系統。加強片區北側滁河、龍王山、石頭河等生態資源的串聯性，形成連通滁河與長江的生態廊道，實施片區生態控制與廊道劃定，依托豐富的生態景觀要素，打造片區慢行網絡，展現片區品質生態風貌。

圖 6 開放生態空間示意圖

　　(五)生態修復 ：改善新區產業投資環境

　　傳統產業長期發展導致高新區土壤、空氣、水系均受到一定程度污染，需進行新區生態環境修復，滿足新興技術產業的發展對環境基礎的要求。其一，劃分土壤治理污染等級，實施針對性的治理方案，污染程度由重到輕可分別采用異位化學氧化、土壤植物修復等技術實現修復。其二，長效監管空氣質量，可通過戶外屏幕實時播報實現長效、公共參與監管。其三，修復水系環境，打通區域水系網絡，活化水源流動，自然凈化水系，污染嚴重區域可利用化學藥劑治理。

　　三、結語

　　南京高新區發展要緊跟產業結構調整的步伐，從“規模速度型粗放增長”轉向“質量效益型內涵增長”。通過協調周邊區域，實現功能互補;優化新區產業結構，推動產業升級;強化復合功能，提高片區綜合服務能力;打通片區空間廊道，構建品質開放空間 ;修復生態環境，優化產業發展環境。其中，產業轉型是核心，考慮人的需求，優化配套、提升綜合服務能力是其次。只有服務配套跟上，力求產業發展和新區建設融合，提升綜合功能，才能進一步提高新區建設質量。（作者：胡怡）