本文基于我國資源循環(huán)利用基地的建設(shè)進(jìn)程與現(xiàn)狀，歸納、總結(jié)了國內(nèi)資源循環(huán)利用基地建設(shè)特點(diǎn)。
資源循環(huán)利用基地建設(shè)進(jìn)程
我國資源循環(huán)利用基地建設(shè)與發(fā)達(dá)國家相比雖然起步較晚，但也取得了一定的進(jìn)展與成果。我國推行資源循環(huán)利用基地最早開始于20世紀(jì)90年代，1996 年深圳率先提出的“環(huán)境園”概念是資源循環(huán)利用基地的早期雛形。
2006 年 8 月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次將建設(shè)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，再生資源回收利用市場(chǎng)和加工示范基地”列為“十一五”建設(shè)期間的重大工程和項(xiàng)目，我國開始在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展城市固體廢物綜合利用與資源再生回收體系。2011 年 9 月， 國 務(wù) 院 印 發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，通過建設(shè)城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程、“城市礦產(chǎn)”資源綜合利用示范基地、廢舊商品回收體系城市示范試點(diǎn)等推廣城市固廢資源循環(huán)利用。
2017 年 11 月，國家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778 號(hào))， 提 出“ 到2020 年，在全國范圍內(nèi)布局建設(shè) 50 個(gè)左右資源循環(huán)利用基地”的要求。自此，國內(nèi)掀起了資源循環(huán)利用基地建設(shè)的新熱潮。
截至目前，全國多地已啟動(dòng)了城市資源循環(huán)利用基地建設(shè)項(xiàng)目。2018 年 9 月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于建設(shè)國家資源循環(huán)利用基地單位的公示》，經(jīng)評(píng)估篩選出符合條件的備案基地共 50 家，主要集中在北京、江蘇、河南、山東、浙江、四川、廣西、山西、河北等地，為推進(jìn)全國資源循環(huán)利用基地建設(shè)提供了基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)。
資源循環(huán)利用基地建設(shè)特點(diǎn)
從已備案城市資源循環(huán)利用基地的公示規(guī)劃方案來看，基地建設(shè)主要基于當(dāng)?shù)貜U棄物的種類及產(chǎn)生量、分類、收運(yùn)、處置方式，結(jié)合城市近期發(fā)展需求與現(xiàn)有資源再利用項(xiàng)目，提出建設(shè)的總體思路、主要目標(biāo)與任務(wù)、重點(diǎn)支撐項(xiàng)目等，同時(shí)根據(jù)基地建設(shè)內(nèi)容優(yōu)化功能區(qū)劃與布局形式、搭建項(xiàng)目間物質(zhì)與資源流通網(wǎng)，從而形成具有區(qū)域特色的城市廢棄物協(xié)同處理和資源化高效利用模式。
(一)建設(shè)類型與內(nèi)容
資源循環(huán)利用基地可分為以生活垃圾處置為主和以城市固廢綜合資源化利用為主兩種類型。在建設(shè)內(nèi)容上，前者側(cè)重生活垃圾的無害化處置，同時(shí)再利用其他類城市固廢處置過程中產(chǎn)生的水、熱、能源，如北京市朝陽區(qū)資源循環(huán)利用基地、中國環(huán)保(臨沂)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、大理市資源循環(huán)利用基地、邯鄲市資源循環(huán)利用基地等;后者則在無害化處置前，對(duì)多源固廢精細(xì)分類，細(xì)分出建筑垃圾、廢棄電子產(chǎn)品、塑料、金屬、紡織品、報(bào)廢汽車等類別，再將其制造為可利用的產(chǎn)品，高效實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的再生與資源化，如襄陽市老河口資源循環(huán)利用基地、濱州市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地、北方(定州)再生資源循環(huán)利用基地、湖北省松滋市資源循環(huán)利用基地等。
(二)基地建設(shè)功能區(qū)劃
資源循環(huán)利用基地一般分為固廢綜合處理區(qū)、資源回收利用區(qū)、科研宣教辦公區(qū) 3 大功能區(qū)，其中資源回收利用區(qū)又可細(xì)分為再生資源區(qū)、清潔能源區(qū)、回收拆解區(qū)。
固廢綜合處理區(qū)以城市固廢的最終處置為目的，區(qū)域建設(shè)以生活垃圾填埋場(chǎng)或生活垃圾焚燒發(fā)電廠為主導(dǎo)項(xiàng)目，還可包含餐廚處置廠、建筑垃圾等一般工業(yè)固廢處置廠、醫(yī)療垃圾等危險(xiǎn)廢物處置廠。
資源回收利用區(qū)以城市固廢資源化、再利用為目的，該區(qū)域內(nèi)集合了多個(gè)領(lǐng)域的循環(huán)利用工廠，其中包括：回收拆解類型的企業(yè)，如報(bào)廢汽車拆解廠、廢舊電器拆解廠、鉛蓄電池拆解廠、物資(金屬)回收中心;清潔能源的企業(yè)，如再生水廠、熱電中心;再生資源的企業(yè)，如污泥處理廠、污水處理廠、各類(塑料、工業(yè)廢油、廢紙、廢鋼、廢舊輪胎、廢電池)再生企業(yè)等。
科研宣教辦公區(qū)是以進(jìn)行科研、教育與宣傳活動(dòng)為目的，為基地提供環(huán)保科技服務(wù)、辦公配套、環(huán)保設(shè)備研發(fā)與制造等。以城市生活垃圾處置為主的基地其功能區(qū)劃以固廢綜合處理區(qū)為核心;以城市固廢綜合資源化利用為主的基地其功能區(qū)劃中固廢綜合處理區(qū)與資源回收利用區(qū)并重。
(三)重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營方式
基地內(nèi)固廢綜合處理區(qū)的生活垃圾處置項(xiàng)目運(yùn)營方式主要采取PPP、BOT 模式投資建設(shè)，即政府和企業(yè)之間達(dá)成協(xié)議，由政府向企業(yè)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)固廢處置基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù);資源回收利用區(qū)中的建設(shè)項(xiàng)目與設(shè)施多由企業(yè)投資建設(shè);科研宣教辦公區(qū)一般由政府作為投資主體統(tǒng)一建設(shè)。
(四)資源循環(huán)利用鏈構(gòu)建
基地內(nèi)資源循環(huán)利用鏈建設(shè)主要以打造“以垃圾為源頭的內(nèi)循環(huán)”與“以產(chǎn)品為始端的外循環(huán)”為目標(biāo)，基于落地項(xiàng)目與設(shè)施特點(diǎn)，構(gòu)建項(xiàng)目間的水循環(huán)鏈條(回用水)、氣循環(huán)鏈條(填埋氣發(fā)電)、電循環(huán)鏈條(焚燒發(fā)電)及熱循環(huán)鏈條(余熱循環(huán))。
以城市建設(shè)生活垃圾處置為主的資源循環(huán)利用基地為例：
①打造以垃圾為源頭的內(nèi)循環(huán)。生活垃圾運(yùn)輸至焚燒廠進(jìn)行焚燒發(fā)電，產(chǎn)生的電力輸送至園內(nèi)物流車充電站，產(chǎn)生的余熱通過地下供熱管線為企業(yè)辦公、員工生活供暖，焚燒爐渣送至衛(wèi)生填埋場(chǎng)填埋;餐廚垃圾、城市污泥預(yù)處理及焚燒發(fā)電過程中產(chǎn)生的廢水、填埋廠產(chǎn)生的滲濾液經(jīng)處理后補(bǔ)充園區(qū)綠化用水或生產(chǎn)用水;餐廚垃圾處理廠、建筑垃圾處理廠、廢棄物資源化處理企業(yè)處置過程中產(chǎn)生的不可用殘?jiān)偷叫l(wèi)生填埋場(chǎng)填埋，填埋過程產(chǎn)生的沼氣用于發(fā)電并網(wǎng) 。以此構(gòu)成基地內(nèi)項(xiàng)目設(shè)施間的物質(zhì)與能源鏈接。
②打造以產(chǎn)品為始端的外循環(huán)。焚燒產(chǎn)生的電力輸送至電力網(wǎng)供周邊居民生活用電;餐廚垃圾、園林廢棄物經(jīng)處理后生產(chǎn)為微生物肥料菌劑，用于有機(jī)農(nóng)業(yè)、土壤植被修復(fù)等;建筑垃圾、其他可回收廢物經(jīng)資源化項(xiàng)目產(chǎn)出為建材產(chǎn)品、其他加工產(chǎn)品或再生制品。以此構(gòu)成基地與城市間的物質(zhì)與能源鏈接。(見圖 1)
圖 1 資源循環(huán)利用基地物質(zhì)能源鏈搭建示意圖(作者：張佳琪 林朋飛 溫宗國 李越 丁相彬 傅岱石)
