有效的自治單元是鄉(xiāng)村自治有效的基礎(chǔ)。確定有效的自治單元, 對實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村振興下的自治有效具有重要意義。中機院小編從單元視角切入, 從規(guī)模、聯(lián)結(jié)兩個維度探討了歷史變遷中單元有效與自治有效之間的關(guān)系, 對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興下的農(nóng)村治理有效具有一定的啟示。
(一) 有效的自治單元決定有效的自治
自治單元與自治有效緊密相關(guān)。如表1所示, 自治單元的規(guī)模較小, 自治單元的聯(lián)結(jié)性較強, 容易產(chǎn)生自治的集體行動, 自治的有效性較高。傳統(tǒng)時期的自然村落單元、人民公社時期的生產(chǎn)小隊單元, 以及新時期的自然村落 (自然屯) 、村民小組和樓棟等單元, 單元規(guī)模相對較小, 村民之間的交往密切、互相熟悉, 是一個熟人社會, 單元聯(lián)結(jié)性較強, 在這樣的單元下容易形成有效性較高的自治。改革開放之后, 實行村民自治制度, 一段時期內(nèi)彌補了人民公社取消后農(nóng)村社會的秩序真空, 帶來了“自由的微風”, 促進了農(nóng)村民主的發(fā)展和農(nóng)村事務(wù)的自我治理。但是“合村并組”之后, 自治基本單元上移、擴大, 行政村單元規(guī)模逐漸變大, 小行政村變?yōu)榇笮姓? 這樣的單元下, 村民之間的熟悉度低, 是一個“半熟人社會”, 單元聯(lián)結(jié)性較低, 導致自治遭遇困境, 自治有效性也逐漸降低。
歷史總是給人以啟示。以自治單元為切入點探索自治有效, 有較高的實踐價值。在鄉(xiāng)村振興背景下, 自治有效是治理有效的重要內(nèi)容, 自治有效取決于單元的有效性。找到有效的自治單元, 是提高或?qū)崿F(xiàn)自治有效性的基礎(chǔ)。如摩爾根所說, 單元的性質(zhì)決定了上層政治體系的性質(zhì)。單元決定治理, 單元有效決定自治有效。正因此, 2018年9月中共中央印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (2018—2022) 》中指出“繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作”, 這說明在鄉(xiāng)村振興背景下, 以單元有效來探索自治有效具有較高的現(xiàn)實價值。
表1 不同時期的治理單元與治理有效的關(guān)系比較
(二) 有效的自治單元要考慮規(guī)模、聯(lián)結(jié)兩個因素
自治單元作為治理活動開展的空間載體, 其具有兩個基本屬性:一是地理屬性。在地理學意義上, 自治單元是自治行動發(fā)生的特定范圍的地域空間。這決定了自治單元有特定的地域范圍和明確的邊界, 進一步?jīng)Q定了自治單元存在一定的規(guī)模性。因此, 自治單元規(guī)模與自治行動密切相關(guān), 像“村民小組、自然村落 (屯) 、生產(chǎn)小隊”這樣的適度規(guī)模, 自治的有效性較高。二是社會屬性。自治的主體是人, 人是一切社會關(guān)系的總和, 也是一種交往性的主體。人與人之間的聯(lián)結(jié)形式、聯(lián)結(jié)程度決定著社會的內(nèi)聚力、向心力。在聯(lián)結(jié)性較高的自治單元下, 人們有著共同的意識和訴求, 容易發(fā)生集體行動, 自治的有效性較高。因此, 有效的自治單元受規(guī)模、聯(lián)結(jié)兩個要素的影響。
在單元視角下去探索自治有效, 要考慮單元規(guī)模、單元聯(lián)結(jié)兩個因素。規(guī)模、聯(lián)結(jié)兩個因素, 既考慮到了設(shè)置有效的自治單元的地理學屬性, 即有效的單元規(guī)模 (適度規(guī)模) ;也考慮到了設(shè)置有效的自治單元的主體屬性, 即治理主體 (人) 之間的聯(lián)結(jié)。在規(guī)模適度、聯(lián)結(jié)性強的自治單元開展自治, 容易形成有效性較高的自治。
(三) 在實踐中, 有效的自治單元是多樣化的
在鄉(xiāng)村振興視野下, 探索并實現(xiàn)自治有效, 要以單元規(guī)模、單元聯(lián)結(jié)兩個因素為參考, 在實踐中劃定和設(shè)置有效的自治單元。經(jīng)過40年改革開放, 農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化, 農(nóng)村越來越開放、包容和流動, 因經(jīng)濟發(fā)展、文化等造成各地的情況各不相同, 差異性較大。因此, 以單元規(guī)模、單元聯(lián)結(jié)來探索有效的自治單元, 也不能整齊劃一, 也要注意到農(nóng)村的實際情況。在實踐中, 有效的自治單元并不是單一的, 而是多樣的、多層的。任何形式的自治有效都不可能靠“某一個”或“某一類”有效的自治單元。要結(jié)合實際, 創(chuàng)新發(fā)展自治單元的形式, 注意單元規(guī)模、單元聯(lián)結(jié)兩個要素, 在規(guī)模適度、聯(lián)結(jié)程度較高的自治單元下開展自治, 激發(fā)主體共同參與, 高度協(xié)商, 容易帶來有效的自治。
(四) 以自治有效單元探索鄉(xiāng)村振興單元
鄉(xiāng)村振興的對象是抽象的鄉(xiāng)村, 如何在實踐中振興鄉(xiāng)村, 需要找到具象的鄉(xiāng)村, 也就是鄉(xiāng)村振興單元。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ), 治理有效又以自治有效為基礎(chǔ)。有效的鄉(xiāng)村振興既依賴于有效的振興單元 (規(guī)模) , 也依賴于農(nóng)民主體振興 (主體回歸以及彼此之間的緊密聯(lián)系) , 這恰恰也是決定自治有效的影響因素。因此, 有效的自治單元與有效的鄉(xiāng)村振興單元之間存在著現(xiàn)實的邏輯關(guān)聯(lián)性。在現(xiàn)實中, 可以以單元聯(lián)結(jié)、單元規(guī)模兩個標準和條件來探索鄉(xiāng)村振興單元。聯(lián)結(jié)度高、規(guī)模適度的單元即為有效的鄉(xiāng)村振興單元, 可以是行政村、村民小組或自然村, 也可以是小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)合型的行政村片區(qū)或自然村片區(qū)等。但在實踐中要注意, 鄉(xiāng)村振興單元不同, 振興的重點、路徑也不同, 要根據(jù)單元的社會發(fā)展基礎(chǔ)來決定。(作者：李華胤)
