本文以黔東南州高新區(qū)為例，分析黔東南州高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，探討高新區(qū)發(fā)展存在的問題，并提出解決路徑，以期為黔東南州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作貢獻(xiàn)。

　　一、黔東南州高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1. 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展不斷增強(qiáng)

　　高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展不斷增強(qiáng)，R & D 經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重為 0.4%，從業(yè)人員數(shù)為 25248 人，萬人從業(yè)人員擁有大專及以上學(xué)歷人員數(shù)為 4204 人，省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù) 7 個(gè)，擁有孵化器、眾創(chuàng)空間數(shù) 3 個(gè)，萬人從業(yè)人員發(fā)明專利授權(quán)量為 2.1件，萬人從業(yè)人員技術(shù)合同成交額為 472.67 萬元，財(cái)政科級(jí)支出 315 萬元，萬人從業(yè)人員研發(fā)人員數(shù) 228 人，科級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu) 1 家，承擔(dān)省級(jí)以上科級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目所獲資金支持 288 萬元。擁有十一類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，其中省級(jí)以上 27 家。

　　2. 形成了獨(dú)具特色的民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園

　　為了依托黔東南州風(fēng)情濃郁、底蘊(yùn)深厚的民族文化資源，尋找全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，2014 年，原凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)了民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，按照?qǐng)@區(qū)景區(qū)化、景區(qū)特色化的發(fā)展思路，總規(guī)劃面積 479.23 公頃，發(fā)展定位為原生態(tài)民族文化旅游景區(qū)、文化展示的窗口和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的高地、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承中心，分為濱水養(yǎng)生休閑娛樂區(qū)、民族節(jié)慶體育游藝區(qū)、產(chǎn)品創(chuàng)意研發(fā)生產(chǎn)區(qū)、非遺技藝傳承體驗(yàn)區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)品展銷展示區(qū)五個(gè)區(qū)。現(xiàn)建成占地面積 3.2 公頃，建筑面積 3 萬平方米，吸引了 20 余戶企業(yè)入駐，入駐企業(yè)涉及了工藝品生產(chǎn)加工和展示營(yíng)銷、民族文化產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)意，旅游觀光和接待，成為一個(gè)苗侗文化產(chǎn)業(yè)基地和旅游景區(qū)。

　　3. 發(fā)展環(huán)境不斷完善

　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，高新區(qū)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，“九通一平”已經(jīng)成為高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)配。同時(shí)，高新區(qū)還積極改善區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和居民生活環(huán)境，提升園區(qū)項(xiàng)目的承載力和對(duì)要素的吸引力。在公共服務(wù)方面，建立了多元化、多層次的公共服務(wù)平臺(tái)體系。在園區(qū)管理方面，各園區(qū)精簡(jiǎn)行政編制、優(yōu)化管理程序，營(yíng)造“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)、大網(wǎng)絡(luò)”的管理格局，減少管理環(huán)節(jié)，提高管理效率。同時(shí)，園區(qū)不斷進(jìn)行管理體制創(chuàng)新，積極推進(jìn)園區(qū)的信息化管理服務(wù)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，信息系統(tǒng)平臺(tái)先后開通了初創(chuàng)服務(wù)包、高企服務(wù)包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)包、分析測(cè)試服務(wù)包和新三板掛牌服務(wù)包，基本覆蓋了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的每一個(gè)階段，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力的制度保障。

　　二、黔東南州高新區(qū)發(fā)展存在的問題

　　1. 高新區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)不強(qiáng)

　　高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值 2018 年和 2019 年分別完成 9.8 億元和 13.12 億元，2020 年、2021 年受疫情影響總體產(chǎn)值不高。高新區(qū)招商引資到位資金 2018 年和 2019 年分別完成 60.52億元和 27.15 億元。固定資產(chǎn)投資 2018 年和 2019 年分別完成 15.6 億元和 20.69 億元。黔東南州 2019 年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為 45 億元，高新區(qū)僅為 4.26 億元;黔東南州現(xiàn)有高新企業(yè) 45 家，高新區(qū)僅有 6 家，高新區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)不強(qiáng)。

　　2. 經(jīng)費(fèi)投入不足

      貴安新區(qū)、黔西南、六盤水、安順市 2019 年 R&D 經(jīng)費(fèi)支出占高新區(qū)生產(chǎn)總值比重為分別為 2.5%、0.77%、0.7%、0.6%，高新區(qū)僅為 0.4%。遵義 2019 年投入科技經(jīng)費(fèi) 2780萬元，高新區(qū)僅投入 315 萬元。凱里市 2019 年引導(dǎo)企業(yè)投入科研經(jīng)費(fèi) 1.4 億元，高新區(qū)僅有 9000 萬元。貴安新區(qū)2019 年兌現(xiàn)創(chuàng)新補(bǔ)助資金 2292 萬元、企業(yè)享受加計(jì)扣除6500 萬元，凱里市全年到位研發(fā)投入補(bǔ)助資金僅為 37 萬元，極大地影響了高新區(qū)創(chuàng)新工作的發(fā)展。

　　3. 科技創(chuàng)新體系不完善

　　高新區(qū) 2019 年 R & D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為 0.4%，低于全省 4.6 個(gè)百分點(diǎn)。高新區(qū)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè) 6 家，占規(guī)上企業(yè)總數(shù)比重僅為 30%。高新區(qū)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制尚未建立，相關(guān)科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策無法兌現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體意愿不足，引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和二次創(chuàng)新能力不足，本地高校和科研院所技術(shù)創(chuàng)新支撐不夠，技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化程度不高，科技人才面臨著引進(jìn)難和易外流雙重壓力。

　　三、黔東南州高新區(qū)發(fā)展的路徑

　　1. 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，緊緊把握發(fā)展國(guó)家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，以凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，大力實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引導(dǎo)，按照“核心業(yè)態(tài) + 關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài) + 衍生業(yè)態(tài)”模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化建設(shè)，形成錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)。加快實(shí)施“大數(shù)據(jù) +”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持申黔數(shù)據(jù)、中科漢天下等企業(yè)拓展數(shù)據(jù)儲(chǔ)備、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信等行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)。支持以振華華聯(lián)、富士康科技、中昊電子等公司為代表的電子信息制造業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建一批高端產(chǎn)品制造集聚區(qū)，建成一批省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范基地(園區(qū))，形成一批具有引領(lǐng)性的技術(shù)、產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯增強(qiáng)。重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)凱里、丹寨、施秉等地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，積極推進(jìn)貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家級(jí)大健康產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。以中泰生物科技、飛云嶺等企業(yè)為重點(diǎn)，開展生物醫(yī)藥新品研發(fā)，大力發(fā)展苗侗醫(yī)藥和制劑研發(fā)，圍繞醫(yī)、養(yǎng)、健、管等健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造生物制藥與民族醫(yī)藥相結(jié)合的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，做強(qiáng)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、鞏固壯大中醫(yī)藥。

　　2. 健全多元化支持科技創(chuàng)新投融資渠道

　　加大財(cái)政科技投入，持續(xù)把科技作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以支持。統(tǒng)籌州級(jí)各類科技專項(xiàng)資金，用于推進(jìn)自主創(chuàng)新和加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化財(cái)政投入引導(dǎo)作用，以財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)科技的投入。力爭(zhēng)財(cái)政科技投入增長(zhǎng)幅度高于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。落實(shí)稅收激勵(lì)政策。依據(jù)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局制定的稅收優(yōu)惠政策，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要〉(2006—2020)若干配套政策》(國(guó)發(fā)〔2006〕6 號(hào))關(guān)于稅收激勵(lì)的有關(guān)規(guī)定。加快實(shí)施激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新稅收政策。落實(shí)促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資和社會(huì)資金支持自主創(chuàng)新活動(dòng)等稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)金融支持服務(wù)。深入推進(jìn)科技與金融結(jié)合，引導(dǎo)金融資源向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集聚，鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，加大對(duì)自主創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。

　　3. 大力推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)

　　增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐，積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研院所、高校聯(lián)合建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái);推進(jìn)以企業(yè)為核心，高校、科研機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。積極建設(shè)科技企業(yè)孵化器，鼓勵(lì)和支持州內(nèi)企業(yè)與高等院校、科研院所或其他投資主體創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器，提升服務(wù)功能。重點(diǎn)支持建立 2 ～ 3 個(gè)高新技術(shù)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的專業(yè)孵化器。對(duì)獲得省級(jí)以上認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器給予資助。積極促進(jìn)眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園建設(shè)，鼓勵(lì)支持高校、園區(qū)、企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間。支持建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的“眾創(chuàng)空間”“大學(xué)科技園”等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)高校、科研院所和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新公共資源向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和人才開放，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。積極引導(dǎo)資金、項(xiàng)目、人才、信息、平臺(tái)等資源向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一線聚集，優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)的金融環(huán)境，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適度設(shè)定初創(chuàng)企業(yè)融資門檻，加大財(cái)政資金的扶持力度，每年從州級(jí)財(cái)政拿出一定資金支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　4. 加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

       強(qiáng)化各類創(chuàng)新人才培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)黔東南州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工程技術(shù)人才和綜合型管理人才。通過企業(yè)自籌 + 項(xiàng)目資助方式，加快培養(yǎng)一批技術(shù)創(chuàng)新拔尖人才，建設(shè)一批創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。積極引進(jìn)各類創(chuàng)新人才，支持重大項(xiàng)目發(fā)展所需的人才引進(jìn)，將引進(jìn)人才與引進(jìn)項(xiàng)目相結(jié)合，以項(xiàng)目資助帶動(dòng)人才的直接引進(jìn)或柔性引進(jìn)。用人單位引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才的住房貨幣補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用和報(bào)酬，可依法計(jì)入成本核算。對(duì)重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)的高層次人才給予專項(xiàng)資助，按照《中共黔東南州委黔東南州人民政府關(guān)于加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)加快科技創(chuàng)新的實(shí)施意見》(黔東南黨發(fā)〔2013〕19 號(hào))、《黔東南州引進(jìn)高層次人才暫行辦法》等文件精神，切實(shí)做好符合條件創(chuàng)新人才的配偶入戶、就業(yè)推薦和子女入戶、入學(xué)等工作落實(shí)。鼓勵(lì)支持建設(shè)院士工作站和博士后工作站，鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)、科研院所、高校申請(qǐng)?jiān)O(shè)立院士工作站或博士后科研工作站，對(duì)批準(zhǔn)認(rèn)定為省級(jí)以上院士工作站或博士后科研工作站給予相應(yīng)資助。(作者：曾夢(mèng)宇教授 陳煩副教授)