集聚提升類發展模式的村莊占我國鄉村的大多數，是推進我國農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足、加快農業農村現代化等工作的重要節點，本次研究以葉城縣蘭干村為例，結合村莊現狀發展格局，確定發展定位，探索以第一產業為主導產業的集聚提升類村莊規劃思路和策略，以促進土地的集約利用，助力村莊可持續發展。

　　集聚提升類村莊是指在城鎮開發邊界以外，現有規模較大的中心村和其他仍將存續發展的村莊。主要涵蓋：區位條件較好、人口集中、公共服務及基礎設施配套相對齊全的村莊；農牧業等產業發展較好，資源條件優越，有一定發展基礎的村莊；對周邊一定區域的經濟社會發展起輻射作用，具有一定發展潛力的村莊。根據村莊的功能屬性、發展方向等特征，將集聚提升類村莊從區位特征、產業結構、地域環境三方面劃分村莊的發展方向(見表1)。

表1　集聚提升類村莊發展分類

　　蘭干村位于葉城縣北部，村莊總人口3861人，871戶；村莊以234省道為主要發展干道，村莊距離葉城縣20??km;鄉政府在蘭干村村域范圍內，村委會位于鄉政府南部，周邊公共服務設施較完善，對周邊村莊具有集聚帶動及輻射作用；該村屬于鄉政府所在村整村推進的模式。綜合考慮村莊的空間發展特征、人口，以及社會經濟發展條件等因素，確定蘭干村為集聚提升類的村莊發展模式(見圖1)。

　　一、集聚提升類村莊發展現狀

　　隨著新型城鎮化的快速發展，以及產業變革的深入推進，我國人口城鎮化水平加速提升，人口流動更趨活躍。2020年我國常住人口城鎮化率達到63.89%，流動人口規模持續增長。2014年3月《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出了中心村建設的構想，要求鄉村建設與城市建設保持同一高度，并對鄉村建設提出一系列新的要求，推進新型城鎮化建設，實現城鄉一體化發展。在這樣快速發展的進程中，鄉村發展也面臨著巨大的機遇與挑戰。由于農村剩余勞動力的轉移，鄉村的發展出現了“無人村”“空心村”等問題；同時部分農村人口在城市落戶困難，難以真正從農村邁進城市，出現“候鳥式”遷徙的現象，產業結構失衡、規劃缺位等問題對農村的發展同樣是巨大的挑戰。

　　1、產業結構不均衡，缺少支柱產業引領

　　蘭干村65%的居民主要收入來自本村的林果業種植，包括核桃、小麥及其他蔬菜的種植;鄉政府周邊的公共服務業為本村居民提供了部分就業機會，部分居民在本地經商;近15%的居民則選擇外出務工，同時也帶走了本村部分年輕勞動力。勞動力的部分轉移，對本村的產業發展有著較大影響：蘭干村核桃種植面積達到266.7hm2.村莊有著較好的第一產業本底資源，但產量較低;第二產業發展相對緩慢，開發程度較低，副產品的加工還處于初步加工階段，缺乏技術型勞動力;整體產業結構不均衡(見表2)。

　　2、居民點建設分散，耕地碎片化

　　村莊建設初期受自然、經濟發展水平、社會文化等諸多因素影響，村莊居民點建設、生產要素的布局缺乏科學的指導，出現居民點布局分散的問題，基礎設施建設成本也隨之上升。蘭干村居民點布局分為兩個模塊，一個模塊是以鄉政府、村委會等公共服務場所，以及其他基礎設施為中心的居民點布局，此區域居民點相對集中，與村莊的核心公共服務區緊密聯系;另一個模塊居民點布局分別分布在蘭干村的北部、西部、南部及東南部，居民點多以道路為主體進行建設，基本是以沿道路布局的條狀分布，距離村莊中心服務區較遠，相對于中心區居民點使用公共資源的便捷度較低(見圖2)。

　　3、居民點院落用地使用率較低

　　蘭干村居民點院落主要劃分為生產、生活及養殖三大主要功能，根據現狀調查并結合高清遙感影像的相關數據，院落中的生產用地存在浪費，原本用于種植蔬菜、瓜果的院落空間由于家庭勞動力的轉移、居民自身發展需求不同等因素而荒廢;還有部分院落把生產空間與養殖空間合并，全部用于畜牧養殖;院落用地效率不高，不利于土地資源的集約、節約利用發展(見圖3)。

　　二、集聚提升類村莊發展策略

　　村莊的生產發展空間不僅需要村莊的本底資源(生產空間、生產原材料)的支持，更需要基礎設施建設為生產發展提供生產條件(見圖4)，從而促進鄉村生產發展有序進行。

　　1、資源環境方面

　　1.1 產業資源

　　蘭干村具有核桃種植的產業優勢，堅持“規模調大，結構調佳，品種調優”的發展思路，在村莊現有基礎上發揮第一產業優勢，強化以核桃種植為主導產業的發展，并通過技術、人才、設備的引進，對村莊堅果加工產業進行提升改善，挖掘核桃副產品的附加價值，形成“原材料生產—加工—售賣”的綜合完整產業生產鏈，逐步擴大規模，積極推進“宜農則農”“一村一品”的特色鄉村建設，激發村莊經濟發展活力。

　　1.2 空間土地資源

　　相關人員秉持規劃的底線思維，結合上位規劃等相關指導性文件，劃定蘭干村生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、村莊建設用地邊界線;嚴格控制建設用地的規模，將村莊北部、西部、南部，以及東南部的居民點逐漸向村莊核心服務區集中，提高公共服務設施和土地的利用效率。截至2021年(見圖5)，蘭干村耕地面積300.74hm2.規劃共調出永久基本農田32.94hm2.為保障永久基本農田數量不減少，質量有提高，規劃期間將零散分布的居民點進行復墾整理，平整土地，調入基本農田41.05hm2.規劃至2035年，耕地保有量不低于308.19hm2.較規劃初期增加7.45hm2.對于生態空間，保留村莊其他草地、裸土地、喬木灌木林地，至規劃期末，全村的生態用地面積為140.16??hm2.并規劃“留白空間”，在村莊建設用地范圍內，為村莊居民點建設、產業建設預留發展的彈性備用地。

圖5　現狀與規劃對比

　　2、基礎建設方面

　　2.1 發揮交通干線優勢

　　村莊經濟發展的基礎離不開交通系統的完善，蘭干村以234省道為主要發展軸線，該干道北至麥蓋提縣，南至葉城縣，是村莊對外交通的主要道路;333鄉道是村莊與周邊其他村的重要聯系通道。蘭干村的居民點及核心公共服務區主要依托234省道發展建設，充分發揮了交通系統的集聚效應，帶動鄉政府及村莊的經濟發展。

　　2.2 核心服務區向周邊輻射

　　公共服務場所及基礎設施的建設是村莊發展的基礎，公共服務及基礎設施的完善給周邊其他村莊帶來集聚帶動效應。鄉政府所在的蘭干村，中心服務區建設逐步完善，為村民提供服務業等就業機會，不僅給蘭干村帶來了便利，同時還服務于周邊其他村莊，核心服務區功能在不斷更新與完善的過程中向外輻射，助推村莊更加穩步發展。村莊公共管理與公共服務設施用地由2021年的13.24hm2調整至2035年的16.71hm2.增加了3.47hm2;配套村莊公園與綠地增加2.63hm2;村莊基礎設施用地增加6.78??hm2.村莊基礎設施、公共管理與公共服務設施及公園與綠地的大幅增加，有助于改善當地居民的生活條件，同時對原有村莊居民點用地的整理，可以有效促進建設用地節約集約利用。

　　三、結語

　　本次研究以葉城縣蘭干村為例，探索集聚提升類村莊的規劃策略，綜合分析蘭干村的現狀發展格局，確定科學的產業和空間發展定位，制定發展目標，劃定各類用地邊界，不觸碰生態紅線、基本農田紅線，嚴格控制村莊建設用地范圍，挖掘蘭干村第一產業的發展潛力，完善第二、三產業，村莊產業結構協調發展；向核心服務區集中安置碎片化分布的居民點，促使高質量農田小片連大片，完善水、電、路等農田基礎設施，推動高標準農田建設，提高產能；促進空間資源、土地資源的節約集約利用，實現村莊可持續發展。（作者：高俊 潘永剛）