農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施互促共進(jìn)，前者是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略題中應(yīng)有之義，也是實(shí)施該戰(zhàn)略的助推器，后者為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供了新的契機(jī)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題可歸因于相關(guān)主體責(zé)任缺失，既有地方政府“主導(dǎo)者”角色缺位，也有部分地方企業(yè)不重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，甚至污染或破壞環(huán)境的因素。另外，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，非政府組織參與治理的能力有限等因素亦不容忽視。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的全方位振興，亟待在地方政府的主導(dǎo)下，地方企業(yè)、農(nóng)民、非政府組織、農(nóng)村社區(qū)等“利益攸關(guān)者”各司其責(zé)，且“多元共治”。其中，地方政府切實(shí)承擔(dān)起“主導(dǎo)者”責(zé)任；地方企業(yè)需強(qiáng)化保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任；農(nóng)民應(yīng)增強(qiáng)治理主體意識(shí)；非政府組織需提升參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的能力；農(nóng)村社區(qū)則應(yīng)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境治理的“主場”優(yōu)勢。
問題的提出及其學(xué)術(shù)梳理
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題。在許多重要場合和重要會(huì)議上，習(xí)近平總書記就農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題作出了一系列科學(xué)的論斷。“沒有美麗鄉(xiāng)村,就沒有美麗中國”，“中國要美，農(nóng)村必須美”，“我們既要綠水青山，也要金山銀山”，“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”等“金句”熠熠生輝。十八大之后，連續(xù)7年（2013—2019年）的中央一號(hào)文件（表1）以及中央的有關(guān)重要文件均對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題提出了科學(xué)、詳細(xì)的治理舉措。十九大報(bào)告指出，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，并將“生態(tài)宜居”作為鄉(xiāng)村振興的總要求之一。2018年2月發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（簡稱《意見》）則將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理作為重要“抓手”，明確提出“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵”，要求“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，以期通過對(duì)環(huán)境突出問題的綜合治理，“讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”[3]。在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題”，要“持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光”[4]。2018年9月印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》（簡稱《規(guī)劃》）特地將“建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”作為“第六篇”的標(biāo)題，提出要“推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村”[5]。習(xí)近平總書記的系列重要講話以及中央的有關(guān)政策與文件，不僅全面闡述了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的時(shí)代意義、遵循原則、科學(xué)方法與具體舉措，也為農(nóng)民群眾保護(hù)“鄉(xiāng)情美景”和建設(shè)生態(tài)宜居家園提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。
表1 中央一號(hào)文件中農(nóng)村環(huán)境治理舉措
十六屆五中全會(huì)提出“新農(nóng)村”建設(shè)目標(biāo)后，國內(nèi)許多學(xué)者圍繞“村容整潔”的要求對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)行了多方面探討，取得了豐富的研究成果。只是既有研究成果大多只關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的成因與表征、治理主體、治理模式以及國外經(jīng)驗(yàn)等。具體而言，已有研究主要關(guān)注了四個(gè)方面的內(nèi)容：一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的成因與表征。學(xué)者們認(rèn)為，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題主要涉及農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽糞便污染、生活垃圾污染以及城鎮(zhèn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移污染等，成因則可概括為內(nèi)生型（農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)戶）和外源性（國家法律、環(huán)境監(jiān)管體制、治理技術(shù)及資金投入）兩類。二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體研究。學(xué)者們認(rèn)為，政府、農(nóng)民、村民自治組織、非政府組織等利益相關(guān)者在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中有著不同訴求，故需明確責(zé)任，以發(fā)揮各自應(yīng)有職能。三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式的創(chuàng)新。學(xué)者們認(rèn)為，以政府為唯一主體的治理模式存有弊端，甚至?xí)霈F(xiàn)“政府失敗”現(xiàn)象，故在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，應(yīng)關(guān)注地方企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村社區(qū)、非政府組織等主體的作用，通過構(gòu)建合作聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，形成多元主體“共治”格局。四是國外生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)的借鑒。研究者們在科學(xué)總結(jié)和全面梳理發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)后，提出應(yīng)從實(shí)際國情出發(fā)，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的法律體系，培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)文明意識(shí)，大力發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為載體的高效、集約型綠色農(nóng)業(yè)，等等。
雖然“鄉(xiāng)村振興”已成為當(dāng)前社會(huì)熱詞，但因該“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提出時(shí)間不長，相關(guān)研究成果并不豐富，學(xué)理性闡釋相對(duì)缺乏。事實(shí)上，現(xiàn)有研究大多是政界和學(xué)界在研讀領(lǐng)會(huì)十九大報(bào)告中“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”部分內(nèi)容以及《意見》和《規(guī)劃》中的相關(guān)闡述后，從一個(gè)或幾個(gè)側(cè)面進(jìn)行的政策解讀，多側(cè)重于該戰(zhàn)略的提出背景、基本內(nèi)涵、覆蓋領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)路徑、工作重點(diǎn)、存在問題等主題，“還談不上對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度研究，各地如何結(jié)合實(shí)際推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目前還處于方案討論階段”，且“一些觀點(diǎn)尚需系統(tǒng)的邏輯論證”。因此，以生態(tài)環(huán)境治理為切入點(diǎn)，探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)路，既能豐富農(nóng)村生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的研究內(nèi)容，也有助于更好地理解和把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵及其生成邏輯。
