本文通過梳理云南省自然災害特點及航空應急需求, 綜合分析航空應急救援面臨的現實問題與發展機遇, 并對比分析了“ 低空+ 應急” 模式與傳統應急救援模式的差異化特征, 進一步提出了云南航空應急救援“ 政府+ 市場+ N” 的多元供給模式路徑。同時, 從航空應急和低空經濟兩個層面提出了云南低空經濟“ 三步走” 發展戰略, 探索構建具有云南特色的低空產業體系, 即搶抓機遇, 發力低空應急場景; 培引并舉, 壯大全省通用航空產業; 以點帶面, 豐富拓展低空新場景。
一、云南航空應急救援發展面臨的問題與機遇
1. 1 面臨諸多現實問題和障礙
當前, 云南省依據《“ 十四五”國家應急體系規劃》《云南省貫徹落實“十四五” 國家應急體系規劃實施方案》等政策文件, 加快航空應急救援體系建設, 基本形成以國家力量為主、民間力量為輔的航空應急救援新格局。但與嚴峻的航空應急需求相比, 云南的航空應急救援力量較少、基礎設施不足、專業隊伍力量薄弱等方面的問題依然十分突出, 在發展航空應急救援中面臨嚴峻的挑戰。
1. 1. 1 發展航空應急救援面臨嚴重的資金壓力云南省在航空應急救援地面基礎設施、應急救援隊伍及航空器與應急裝備等方面都面臨較大的缺口,而航空應急救援設施和裝備的建立需要大量的資金支持, 給地方政府帶來較大的財政壓力。此外, 航空應急救援需要建立完善的配套機制, 包括人員培訓、信息共享等, 這也需要長期的投入和支持。
1. 1. 2 航空應急救援建設周期長、見效慢當前云南省乃至全國航空救援體系建設仍處于起步階段, 需要解決應急關鍵機型缺失、地面基礎設施不完善、保障機制不健全、缺少專業人才隊伍等問題, 而這是一項長期而艱巨的任務, 難以滿足云南省當前迫切的航空應急需求。
1. 1. 3 關鍵航空應急救援力量不足與通用航空企業經營困難并存
一方面, 由于地方政府直接購買航空應急救援使用的中大型直升機及應急裝備費用高昂, 且還需承擔不菲的日常維護費用, 導致“國家隊” 關鍵航空應急救援機群規模有限; 另一方面, 轄區內注冊通航經營許可證的通用航空公司17 家, 在冊通用航空器共計36 架[5] , 整體上通航企業規模小, 主要開展空中巡查、空中瀏覽和執照培訓等航空活動, 受航空器平臺功能限制并缺少專業救援裝備, 難以滿足航空應急救援任務。同時, 通用航空企業參與應急救援的補償機制仍未建立健全, 通用航空企業前期投入較大, 在沒有足夠大市場規模的支持下, 通用航空企業作為專業的航空應急救援力量未得到充分利用 。
1. 2 航空應急救援發展機遇
盡管云南發展航空應急面臨嚴峻的挑戰, 但航空應急、低空經濟等相關政策的頒布與實施, 為航空應急救援能力建設提供了極好的機遇。《“十四五” 國家應急體系規劃》《“十四五” 通用航空發展專項規劃》《云南省貫徹落實“十四五” 國家應急體系規劃實施方案》等都提出了“引導和鼓勵大型民用航空企業積極參與到航空應急救援工作中”。航空應急實踐也表明: 通用航空充分體現了其自身價值和社會服務使命[7] 。同時, 我國將低空經濟列為戰略新興產業, 這為作為低空經濟主體的通用航空帶來了空前的發展機遇, 也為航空應急產業發展創造了難得的發展窗口期。
1. 2. 1 航空應急是低空經濟的重要應用場景
航空應急已成為國家應急救援體系的重要組成部分, 在數據采集、實時監控、偵查搜救、緊急救助、物資運送、人員安撫、空中指揮、引導疏散和通信中繼等眾多應急服務中發揮重要作用?！丁笆奈濉?國家應急體系規劃》也明確指出航空救援服務是社會化應急救援服務的重點之一。在“萬億級” 低空經濟發展背景下, 航空應急救援成為了低空經濟的重要應用場景。據有關機構預測, 到2025 年我國航空應急救援領域整機市場有望達到300 億元產業規模[8] 。作為低空經濟的重要業態, 隨著低空制造的進一步發展, 航空應急救援將發揮更獨特的優勢和重要的社會價值。云南省可面向低空經濟實際需求, 以航空應急為重要場景驅動, 拓展低空經濟產業技術和市場, 加速多元化低空應用場景開發, 促進低空經濟快速發展。
1. 2. 2 通用航空業的發展為航空應急救援體系建設提供了堅實的基礎
近年來, 我國通用航空進入高質量發展階段, 行業規模持續擴大, 通用航空市場不斷拓寬, 高端化、智能化、綠色化為特征的通用航空產業發展新模式基本確立。有研究報告預測: 2024 ~ 2029 年我國通航運營市場年均增長率為8% , 到2029 年預計為832 億元[9] 。我國參與應急救援的通用航空企業數量及飛行時間都在保持快速增長, 快速發展的通用航空已成為應急救援不可或缺的重要力量。從國內通航市場來看, 我國通航機型已經形成較為合理的固定翼與旋翼、大型與小型、有人與無人多元搭配的機隊模式, 可較好地滿足航空應急救援任務需求。云南省可在綜合研判當地航空應急救援應用場景和發展趨勢的基礎上,在全國通航市場有針對性地引入優質企業, 加快完善航空應急救援體系, 全面提升地區綜合應急救援能力。
1. 2. 3 積極布局航空應急救援體系, 是“ 人民至上” 和低空經濟的雙向奔赴
航空應急救援是組織救援搶險拯救生命最及時有效的方法, 更是落實習近平總書記“人民至上, 生命至上” 重要理念精神的重要手段。而作為通用航空重要參與力量的通用航空企業, 一直面臨經營成本壓力這一突出難題。政府購買航空應急救援服務是針對通用航空服務成本分攤問題的創新舉措, 能夠有效緩解通航企業經營壓力。而云南省的獨特地理環境和豐富的文旅資源, 為低空經濟應用場景拓展提供了廣闊的空間。面向云南嚴峻的災害航空應急需求, 建設構建“政府+ 市場+ ……” 多元主題的航空應急救援體系。災時, 充分發揮通航企業的應急救援能力,加快云南省航空應急救援隊伍的建設; 平時, 通航企業常態化運營將充分發揮云南省低空旅游、低空物流運輸等產業優勢, 激發低空經濟活力。在低空經濟發展格局下, 通用航空積極參與到航空應急救援, 不僅有助于提高整體航空應急救援水平, 同時也可促進通用航空產業發展, 形成低空經濟新的增長點。
二、“ 低空+ 應急” 的低空經濟發展構想
隨著低空經濟國家戰略的實施, 各省均開始布局, 搶占先機, 搶奪初期有限的通航資源。在此背景下, 云南也需要加快布局, 才能在未來戰略性新興產業發展的新賽道中取得發展優勢。云南省具備如低空旅游、低空物流運輸等低空經濟應用場景的產業優勢, 若能構建“低空+ 應急” 的發展形態, 便能激活低空經濟增長新引擎, 實現低空經濟發展和航空應急救援能力建設的雙向賦能。從航空運營和航空應急協同發展視角來看, 引入國內較大型通用航空公司落地云南, 是快速提升低空運營服務水平和航空應急能力的捷徑。
2. 1 搶抓機遇, 發力“ 低空應急” 場景
云南大力發展“ 低空應急” 場景是大勢所趨,也是現實需要。作為低空經濟的重要組成部分, “低空應急” 已展現出巨大的市場和發展潛力, 在低空產品及服務的采購中占比最大; 同時, 在保障人民群眾生命財產安全、促進社會穩定等方面有著十分重要的政治意義和社會意義。立足云南省應急救援現實需求, 充分發揮區域低空資源優勢, 優化政企合作, 積極引入國內通用航空頭部企業, 探索航空應急救援與通用航空運營共贏的新模式, 打造滿足本地需求的航空應急實戰力量, 可以為區域乃至全國航空應急救援體系建設貢獻智慧和力量。
2. 2 培引并舉, 壯大全省通用航空產業
針對云南通航企業規模小, 航空業務范圍有限,產業集聚不明顯等實際, 在“低空應急” 場景牽引下, 搶抓先發優勢, 培強引優通用航空產業。一方面, 深挖多元化低空經濟應用場景, 促進傳統通航場景與消費融合, 加快培育省內通航產業實體與低空消費新業態; 另一方面, 按照“政府主導、市場運作”的模式, 主動對接通航企業到云南開展通航業務, 將云南低空政策、資源優勢與省外通航企業裝備、技術優勢有機結合, 在低空應用場景的驅動下, 拓展通用航空產業鏈條, 共同助力云南省內通用航空產業的發展壯大, 打造低空產業新高地。
2. 3 以點帶面, 豐富拓展“ 低空” 新場景
云南擁有發展低空經濟的良好資源稟賦, 目前正在積極布局低空經濟產業鏈和創新鏈, 不斷拓展應用場景并打造典型示范。在傳統的山區推進航空短途運輸, 以及“低空+ 應急” “低空+ 旅游” “低空+ 物流” 和“低空+ 農業” 等新興低空場景都具有很強的競爭優勢。以“低空應急” 為突破口, 充分發揮通航企業的運營經驗及優勢, 實現連點成線、以點帶面的發展格局, 推動通用航空與旅游、物流、農業、科教等領域深度融合, 持續探索低空經濟新場景, 建設具有云南特色的低空經濟發展新格局, 這不僅是提升航空應急救援能力的必然要求, 也是推動云南低空經濟高質量發展的重要著力點。
三、結語
受自然條件影響, 云南省面臨地震、洪澇、滑坡、泥石流、火災等大規模自然災害的危害, 而受限于山區地面交通限制, 航空應急救援成為災害應急救援的重要手段。然而, 云南省航空應急救援隊伍、地面基礎設施、航空器等多方面仍存在嚴重的不足, 航空應急救援需求形勢嚴峻。在云南航空應急救援發展面臨的現實問題和發展機遇剖析的基礎上, 提出云南應積極調動通航企業參與航空應急, 建設“政府+市場+ ……” 多元主體的航空應急救援供給模式;并從航空應急和低空經濟雙重發展視角出發, 探索云南低空經濟發展三步走構想, 即: “發力‘低空應急’” “壯大通用航空產業” “拓展‘低空’ 新場景”, 建設云南特色的低空經濟發展新格局。(作者：龔全 , 齊福強 , 朱峰)
