西部陸海新通道是國家戰(zhàn)略性工程。“十五五”時(shí)期，在服務(wù)國家戰(zhàn)略背景下，西部陸海新通道建設(shè)作為開放大通道、戰(zhàn)略大通道、發(fā)展大通道，其戰(zhàn)略價(jià)值將進(jìn)一步凸顯。通過分析高水平共建西部陸海新通道的發(fā)展?jié)摿Α⒔ㄔO(shè)目標(biāo)，系統(tǒng)總結(jié)西部陸海新通道交通、物流基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
一、高水平共建西部陸海新通道現(xiàn)狀分析
(一)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>
1.政策有保障
西部陸海新通道建設(shè)層次較高，是由國家領(lǐng)導(dǎo)人親自部署推動，2019 年正式上升為國家戰(zhàn)略。中央先后出臺的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等政策均明確提出要建設(shè)好西部陸海新通道。2021 年國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等部委為加速西部陸海新通道建設(shè)專門分別印發(fā)《實(shí)施方案》和《建設(shè)方案》。同時(shí)，我國持續(xù)深入實(shí)施的西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、建設(shè)海南自由貿(mào)易港等國家重大戰(zhàn)略，均為西部陸海新通道建設(shè)提供了不竭動力。
2.發(fā)展有基礎(chǔ)
西部陸海新通道沿線省(區(qū)、市)除 2021 年受疫情影響 GDP 增速、常住人口數(shù)量低于全國平均增速外，2016 年至 2024 年的相關(guān)指標(biāo)均超過全國平均增速。西部陸海新通道沿線省(區(qū)、市)占國土面積 70%以上，擁有銅、鋁、錫等豐富礦產(chǎn)資源和豐富的水資源，特別是西藏、四川、云南、廣西、貴州等五省(區(qū)、市)水資源總量為 11582 億立方米，占全國總量的 39%，以上為積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，西部地區(qū)工業(yè)保持較快增長態(tài)勢。2012 至 2024 年，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速達(dá)到 6.8%，是全國東部、西部、中部、東北部四大板塊中增速最快的，占全國規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由17.84%上升為 19.81%。
3.外部有條件
東盟預(yù)計(jì)到 2030 年將成為全球第四大經(jīng)濟(jì)體，將新增 1.4 億消費(fèi)者，占全球消費(fèi)者的 16%，總消費(fèi)將翻一番。同時(shí)，隨著 RCEP 生效，人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)域正式實(shí)施，貿(mào)易投資的自由化、便利化將大幅提升，西部陸海新通道沿線省(區(qū)、市)可充分利用 RCEP 規(guī)則、東盟的發(fā)展前景、通道的便利運(yùn)輸條件，更加深入快速融入國際市場。
(二)建設(shè)目標(biāo)分析
1.通過高水平共建西部陸海新通道全面貫徹新發(fā)展理念
建設(shè)西部陸海新通道就是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的過程。一是要堅(jiān)持創(chuàng)新。圍繞交通本質(zhì)不斷提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本，在通道項(xiàng)目建設(shè)、各種運(yùn)輸方式的運(yùn)營調(diào)度的工作實(shí)踐中進(jìn)行創(chuàng)新；圍繞通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在優(yōu)化營商環(huán)境、廣泛招商引資、合理布局產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展上進(jìn)行創(chuàng)新；圍繞機(jī)制體制，在制定運(yùn)輸規(guī)則、貿(mào)易規(guī)則等規(guī)則制度上進(jìn)行創(chuàng)新。二是要堅(jiān)持協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好國內(nèi)東西部地區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)，有條件地爭取國家優(yōu)先支持建設(shè)西部陸海新通道。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中央各部委、各省(區(qū)、市)利益訴求，推動各類事項(xiàng)在優(yōu)先順序、資金安排等方面達(dá)成一致。三是要堅(jiān)持綠色。在建設(shè)過程中要秉持綠色和生態(tài)優(yōu)先原則，力爭在既有通道的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級改造，提前進(jìn)行做好規(guī)劃布局，對新增用地進(jìn)行反復(fù)比選，盡量少占基本農(nóng)田和林地。要大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸，推動大宗貨物“散改集”工作，不斷降低運(yùn)輸能耗。四是要堅(jiān)持開放。要大力宣傳西部陸海新通道，推動沿線和東盟貨物不斷向西部陸海新通道聚集，形成一條對外開放通道。五是要堅(jiān)持共享。把西部陸海新通道的建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的民生工程，讓沿線百姓共享通道紅利。
2.通過高水平共建西部陸海新通道加快構(gòu)建新發(fā)展格局
當(dāng)前，我們要克服百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部地區(qū)持續(xù)動蕩，能源危機(jī)不斷加劇，逆全球化形勢嚴(yán)峻給我們帶來的影響，穩(wěn)定國家發(fā)展大局的問題。要通過西部陸海新通道，把西部地區(qū)的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，北部灣城市群，黔中、滇中等城市群串聯(lián)起來，充分發(fā)揮西部地區(qū)連接“一帶”和“一路”的紐帶作用，使之成為中西部地區(qū)聯(lián)通海外的物流主干道，推動成為拉動區(qū)域內(nèi)需、促進(jìn)區(qū)域雙循環(huán)的動力引擎。
3.通過高水平共建西部陸海新通道形成快速應(yīng)急響應(yīng)體系
西部地區(qū)的甘肅、四川、云南、西藏地震斷裂帶較多，全年降雨充沛，地震、山洪、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)。2025年上半年我國大陸地區(qū)共發(fā)生 5 級以上地震 13 次，主要集中在青海、新疆、西藏、云南等西部地區(qū)，給農(nóng)業(yè)、工礦商貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施等造成較大損失。西部陸海新通道要在應(yīng)急指揮、應(yīng)急動員、應(yīng)急物資調(diào)度、應(yīng)急運(yùn)輸組織管理等方面重點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮鐵路速度快、運(yùn)力強(qiáng)、受氣候、環(huán)境影響小和公路機(jī)動好、響應(yīng)快的積極作用，在西部地區(qū)建設(shè)一條快速響應(yīng)通道，切實(shí)增強(qiáng)人員和物資快速投送能力，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(三)發(fā)展現(xiàn)狀分析
按照《總體規(guī)劃》布局，西部陸海新通道建立三條通路形成主通道經(jīng)廣西北部灣港出海。中通路自重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出海口(北部灣港、洋浦港)，東通路自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出海口，西通路自成都經(jīng)瀘州(宜賓)、百色至北部灣出海口。目前，主通道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均取得積極進(jìn)展。鐵路方面。中通路和東通路已經(jīng)完全暢通，西通路黃桶至百色鐵路已經(jīng)開工建設(shè)。高速公路方面，重慶至北部灣港，成都至北部灣港已經(jīng)全線貫通，并有多條通道可以選擇。成都至欽州港全長 1370 公里左右，重慶至欽州港全長 1100 公里左右，大部分均為雙向四車道，部分路段為雙向八車道，目前已經(jīng)有部分路段開展改擴(kuò)建前期工作。重要樞紐方面，重慶市立足國際性綜合交通樞紐，多層次軌道交通規(guī)劃獲批啟動實(shí)施。成都樞紐集群持續(xù)完善，國際航空樞紐功能不斷增強(qiáng)，成都天府國際機(jī)場與雙流國際機(jī)場“兩場一體”高水平運(yùn)營，累計(jì)開通國際(地區(qū))航線 140 多條，天府國際機(jī)場口岸完成省級驗(yàn)收，進(jìn)境水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物等五類指定監(jiān)管場地全部建成。廣西北部灣港實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級，北部灣港多個“首次”港航設(shè)施建設(shè)投產(chǎn)，一大批大型、專業(yè)、智能化港航設(shè)施正在加速建設(shè)。海南洋浦港建設(shè)也已初具規(guī)模。
通道沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。農(nóng)產(chǎn)品方面，沿線南方蔬菜、糖制品可以向北方外銷，沿線北方奶制品可以向南方外銷，廣西的柑橘、山西的蘋果、新疆的哈密瓜等瓜果可以外銷，新疆堅(jiān)果、棉花和牲畜、內(nèi)蒙古牲畜可以外銷，云南鮮花可以外銷。四川、云南、甘肅茶葉、中草藥可以外銷。工業(yè)產(chǎn)品方面，沿線北部地區(qū)的煤、焦炭、乳制品、紗、布可以南運(yùn)。川渝地區(qū)的微型計(jì)算機(jī)設(shè)備、手機(jī)、電子元件可以外銷。沿線南部地區(qū)的水泥、汽車、卷煙、成品糖、化肥、鋁材、氧化鋁、飼料、機(jī)制紙及紙板、電視機(jī)可以北運(yùn)或外銷。
二、高水平共建西部陸海新通道存在的問題
(一)交通基礎(chǔ)設(shè)施及配套方面
一是部分沿線省份優(yōu)先建設(shè)符合自身發(fā)展需要的鐵路項(xiàng)目，“大通道化”的統(tǒng)一規(guī)劃布局和統(tǒng)籌安排考慮不足，建設(shè)時(shí)序不一致。二是受沿線各省(區(qū)、市)沒有調(diào)整規(guī)劃和建設(shè)意愿不強(qiáng)等因素影響，部分跨省新建高速公路沒有相互簽訂接線協(xié)議，例如深圳經(jīng)茂名高州至廣西玉林市博白縣高速公路粵桂兩省區(qū)尚未簽訂接線協(xié)議。三是大型物流企業(yè)郵政、阿里、京東、順豐等入駐沿線省(區(qū)、市)布局國際性、全國性的跨國、跨省的中轉(zhuǎn)、集散物流中心較少，不利于西部陸海新通道的貨源聚集和建設(shè)發(fā)展。物流信息不暢通。沿線省(區(qū)、市)并未實(shí)現(xiàn)公路、水運(yùn)、鐵路、航空運(yùn)輸數(shù)據(jù)的交換，特別是在每個省(區(qū)、市)大型物流運(yùn)輸均已經(jīng)建立物流信息平臺上，難以再打破其中利益壁壘，而進(jìn)行信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互換共享。
(二)政策保障支撐方面
一是政策相互制約。在申請辦理相關(guān)審批過程中，不同部門的審批條件，需要其他部門前置出具意見才予以辦理，導(dǎo)致相關(guān)審批無法正常推進(jìn)。貨物鐵路品名與海關(guān)報(bào)關(guān)品名不匹配，鐵路制單時(shí)需要另外提供可以證明其為該類貨物的材料，影響了通關(guān)效率。鐵路運(yùn)輸體系與國際海運(yùn)體系未能完全接軌，鐵路貨物品名與海運(yùn)貨物品名不匹配，海鐵聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)互通還未真正實(shí)現(xiàn)，影響海鐵聯(lián)運(yùn)整體效率。二是政策嚴(yán)格控制。用海政策嚴(yán)格控制，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》“除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批”要求，北部灣港、洋浦港目前需要更多港口空間和深水碼頭支撐，向國家申請用海基本難以審批。二是用地用林缺口較大。通道沿線的西南地區(qū)省(區(qū)、市)，地形地貌多為山區(qū)，自然保護(hù)區(qū)、林區(qū)較多，而基本農(nóng)田較少，在通道建設(shè)過程中不可避免會占用基本農(nóng)田、林地。
(三)產(chǎn)業(yè)布局方面
一是盲目求大求全，沒有因地制宜考慮發(fā)展實(shí)際。沿線省份除四川、重慶、陜西等省(市)，大部分工業(yè)體系尚未健全，沿線各省(市)都希望完善自己的工業(yè)體系，因此，重在建設(shè)大而全的工業(yè)體系，缺乏對于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的協(xié)同發(fā)展布局和良性互動。二是貨源組織上缺乏組織主體，導(dǎo)致貨源穩(wěn)定性受影響。通道運(yùn)輸量的增長來源于貨源，而貨源流向通道更多的是市場自主行為，很多企業(yè)委托貨物運(yùn)輸代理企業(yè)進(jìn)行貨物運(yùn)輸，而貨物運(yùn)輸代理企業(yè)常常根據(jù)自身已有的運(yùn)輸模式進(jìn)行運(yùn)輸，并不就運(yùn)輸本身的綠色低碳與否、運(yùn)營成本的增長與否加以深入考量，從而作出運(yùn)輸方式向更經(jīng)濟(jì)、綠色的轉(zhuǎn)變。三是優(yōu)化營商環(huán)境任重道遠(yuǎn)。缺少高品質(zhì)的服務(wù)。港口存在強(qiáng)制性使用第三方中介現(xiàn)象，公開的服務(wù)指標(biāo)與客戶實(shí)際體驗(yàn)存在差距，缺乏相關(guān)交易、結(jié)算的公開透明平臺。多式聯(lián)運(yùn)“一單制”所需的金融屬性、物權(quán)憑證功能尚未實(shí)現(xiàn)，增加了企業(yè)的成本。沿線省(區(qū)、市)很少有機(jī)構(gòu)專門金融服務(wù)、法律服務(wù)、交易服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)，完整齊全的服務(wù)大部分都聚集在東部省份的經(jīng)濟(jì)大城市。（作者：朱帥）
