本章將提出“十五五”期間應從加快基礎設施建設、完善政策支持體系和協調機制、持續優化通道服務環境、樹立市場主體信心等方面高水平共建西部陸海新通道的對策建議。

一、加快基礎設施及其配套建設，提高通道承載能力

一是要同步推進通道交通基礎設施及配套建設。加快疏港鐵路、進出園區鐵路建設，擴大多式聯運覆蓋范圍，省級層面在考量貨物類型、產業布局、港口布局、運輸成本和利用率的基礎上進行統一規劃，國家對重點區域疏港鐵路、進出園區鐵路納入規劃，在資金、用地、用海上給予支持。創新支線鐵路建設模式，參考高速公路建設，由政府統一出資建設，按照誰使用誰付費的原則，保障鐵路正常運營，既降低貨主運輸成本，又能實現經濟綠色運輸。加快西部陸海新通道唯一出海口北部灣港的建設，重點建設 20 萬噸級及以上的碼頭泊位和深水航道。完善海南洋浦港的基礎設施。利用好發揮好由中遠海集團牽頭建設運營優勢，按照智能化、綠色化、便利化、大型化的高標準定位建設碼頭，優先發展以集裝箱業務為主的碼頭泊位、航道和疏港鐵路建設，拓展拼集業務，切實發揮洋浦港中轉作用。

二是要在廣西或海南建設區域性國際航運中心，發展現代航運經濟。在航運基礎服務上，提供港口裝卸和船舶運輸配套服務，包括倉儲、集疏運服務、船舶維修、救助打撈、分拆和集拼等物流業務。在航運輔助業務上，提供船舶代理、貨運代理、航運交易、航運經紀、船舶管理等服務。在航運衍生服務上，提供與航運和港口運營相對脫離的服務，包括航運金融、航運保險、海事法律和仲裁，航運教育和培訓等。

三是要加快布局建設協調統一的現代物流體系，提高貨物通達能力。抓住關鍵節點城市建設，預留快速集疏交通通道，優先建設與國家綜合立體交通網“6 軸、7 廊、8通道”和陸港型、港口型等國家物流樞紐布局中重疊的承載城市，發揮出承載城市的集散優勢功能。加快口岸和邊境城市建設，提升對外貿易暢通質量。重點以云南、廣西、海南等直接開展對外貿易的“跳板”“窗口”城市為主，由省級層面統一進行規劃，做好口岸運營企業、市縣的利益協調分配，確保樞紐建設加速落地實施。積極布局海外倉建設，可以采取沿線省(區、市)與京東、順豐、菜鳥、中國郵政合作等形式，統籌海外場站資源，加快在國外物流中心布局建設海外倉，維護好國內與國外之間供應鏈安全。

二、聯動配合做好支撐保障，增強通道內生能力

一是要全面系統梳理政策體系，做到政策高效協同。將西部陸海新通道建設與西部大開發、海洋強國、京津冀協同發展、長江經濟帶綠色發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、推進海南全面深化改革開放、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略領域享受同等待遇。

二是要對可能存在影響政策執行的閉環障礙進行調整。制定出符合現階段和未來一段時期內通道發展需求的用地、用海、用林保障政策。在不違反國家堅持生態環境保護等大政方針政策的基礎上，各沿線省(區、市)通過經濟手段、技術手段盡量減少用地、用林、用海范圍，允許占用基本農田、占用自然保護區緩沖區、適當進行圍填海。三是要放寬非核心中央事權使用范圍，增強通道開放、引資等能力。

三、建設全國統一大市場，提升市場主體參與動力

一是要強化市場主體信心。依托主流媒體開展通道宣傳報道和推介活動，統一原則、統一口徑、統一步調、統一節奏，做到權威信息共同發布、共同享用，努力提升社會和市場對通道的認知度，推動通道建設進程。在企業和政府網站或 APP 上進行專題宣傳。在網站或 APP 上引入多國語言宣傳版面，推介通道和沿線企業，提高通道宣傳輻射面。利用好外交平臺宣傳。

二是要主動服務市場主體?？捎裳鼐€省(區、市)開設省、市、縣三級的通道服務專員熱線，通道服務專員學習好通道各項政策，及時解答市場主體參與通道建設、運營和申請運輸、金融等服務的各項訴求，解決好市場主體不認識通道、不了解通道的問題。主動深入一線提供專門服務，對規模以上企業實行“一企一策”服務模式，在金融服務、外貿服務、運輸服務上進行精準調度和指導，給予市場主體信心和動力。在司法層面完善統一的產權保護制度，建立健全平等保護各種所有制經濟產權的制度體系；在市場層面實行統一的市場準入制度，由國家統一制定負面清單，嚴禁地方和部分自主設置。建立健全市場主體社會信用制度，讓違反信用成本不斷提高。

三是要規范不當市場競爭和市場干預行為。加強對口岸、港口、物流場站中介服務監管，對中介服務事項清單實行動態管理，取消沒有法定依據的行政審批中介服務項目，對保留的中介服務事項費用逐項明確由企業承擔還是行政機關承擔。嚴肅查處不正當競爭行為。對市場主體、消費者反映強烈的重點行業和領域，加強全鏈條競爭監管執法，以公正監管保障公平競爭。著力破除地方保護和區域壁壘。及時清理潛在的政策壁壘，對新出臺的政策嚴格開展公平競爭審查。（作者：朱帥）