近年來(lái)，旅游產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題在中國(guó)國(guó)內(nèi)受到了政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界廣泛的關(guān)注。在某些城市，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)被列為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的目標(biāo)，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈已被認(rèn)為是發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)的有效方式，各大旅游企業(yè)集團(tuán)也掀起了產(chǎn)業(yè)整合浪潮。旅游產(chǎn)業(yè)鏈正在作為一種“新興”組織模式涌現(xiàn)、形成。然而，中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)鏈存在一系列的問(wèn)題尚未解決，而且這些問(wèn)題在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)會(huì)影響旅游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。如何通過(guò)解決這些問(wèn)題來(lái)構(gòu)建中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)鏈就成為發(fā)展旅游業(yè)的主要任務(wù)之一。
一、旅游產(chǎn)業(yè)鏈存在的問(wèn)題
(一)旅游產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完善的原因
目前我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)鏈上各種類型企業(yè)的結(jié)構(gòu)尚不合理，主要表現(xiàn)在：旅游產(chǎn)業(yè)鏈所包括的行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、數(shù)量結(jié)構(gòu)質(zhì)、數(shù)量結(jié)構(gòu)存在不合理性。旅游產(chǎn)品的綜合性特點(diǎn)決定了構(gòu)成旅游產(chǎn)業(yè)鏈的各行業(yè)要協(xié)調(diào)發(fā)展，向游客提供產(chǎn)品的各個(gè)部門任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致總體旅游產(chǎn)品質(zhì)量的下降，而任何一個(gè)單獨(dú)的旅游企業(yè)都不能夠提供旅游者在旅游過(guò)程中所需要的所有產(chǎn)品和服務(wù)，任何企業(yè)都需要這個(gè)鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)作和配合。而旅游產(chǎn)業(yè)鏈上各行業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理將直接影響到整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)論從提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力還是提升整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力都是勢(shì)在必行的。
(二)行政性區(qū)域市場(chǎng)壁壘較高旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完整的根源
行政性區(qū)域市場(chǎng)壁壘指政府及其行政職能機(jī)關(guān)采用行政手段和行政命令建立的排除區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，使區(qū)域內(nèi)企業(yè)形成壟斷的行為。我國(guó)行政區(qū)域性市場(chǎng)壁壘過(guò)高阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和發(fā)展，造成各地區(qū)、各部門自成體系的地區(qū)分割、部門分割、企業(yè)分割，使相關(guān)要素很難在不同地區(qū)、部門和企業(yè)之間流動(dòng)。旅游活動(dòng)的特點(diǎn)客觀上要求打破行政性區(qū)域建立產(chǎn)業(yè)鏈。旅游活動(dòng)涵蓋的行業(yè)范圍包括旅行社業(yè)、飯店業(yè)、餐飲業(yè)、景點(diǎn)景區(qū)業(yè)等多個(gè)層次的行業(yè)，單獨(dú)的地區(qū)很難在每個(gè)方面都占據(jù)優(yōu)勢(shì)，再加上旅游活動(dòng)所涉及的空間超出了行政區(qū)域，某一行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈可能只是產(chǎn)業(yè)鏈中的某一個(gè)環(huán)節(jié)或幾個(gè)環(huán)節(jié)，依靠自身實(shí)力完全在區(qū)域內(nèi)部建立完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)遣滑F(xiàn)實(shí)的，這就需要依靠周邊地區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建跨區(qū)域的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
(三)缺乏合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制阻礙旅游產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定
建立合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制是旅游產(chǎn)業(yè)鏈得以穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。通過(guò)構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈所實(shí)現(xiàn)的不一定是“帕里托有效率”，即旅游企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行交易并不一定會(huì)使每一個(gè)旅游企業(yè)的境況都更好而不使其他任何旅游企業(yè)的境況變壞，因?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的增強(qiáng)往往需要犧牲某個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)利益，但是利益調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，給予所犧牲的企業(yè)一定的利益補(bǔ)償，必然會(huì)使每一個(gè)旅游企業(yè)的境況都變好，這樣才能使旅游產(chǎn)業(yè)鏈得以穩(wěn)定的存在。
(四)信用缺失阻礙旅游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建
旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展是建立在各產(chǎn)業(yè)部門之間的信任和協(xié)作基礎(chǔ)上的，而有效的信用體系的建立是各方長(zhǎng)期協(xié)作的制度保障。由于信任的缺乏，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)之間合作的交易成本太高，嚴(yán)重的降低了企業(yè)間合作的積極性。而信用危機(jī)導(dǎo)致的不合作又會(huì)造成旅游業(yè)專業(yè)化分工的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，從而形成惡性循環(huán)，使旅游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建更加難以實(shí)現(xiàn)。
(五)景區(qū)與航空運(yùn)輸阻礙旅游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的兩大瓶頸
1.景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的吸引物瓶頸
旅游景點(diǎn)景區(qū)作為旅游者實(shí)施旅游活動(dòng)的主要吸引物，是旅游產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的源泉，旅游產(chǎn)業(yè)鏈得以運(yùn)行的根本動(dòng)力。但是隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，旅游業(yè)的發(fā)展，旅游景點(diǎn)景區(qū)已經(jīng)成為阻礙旅游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的瓶頸之一。旅游景區(qū)在管理體制和產(chǎn)權(quán)方面存在的問(wèn)題是導(dǎo)致的一系列問(wèn)題是旅游景區(qū)業(yè)成為旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的瓶頸的根源，對(duì)景點(diǎn)景區(qū)管理體制和產(chǎn)權(quán)的改革就勢(shì)在必行。
2.民航旅游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的交通瓶頸
隨著工業(yè)化發(fā)展，交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展為旅游者的出游提供了便捷，交通運(yùn)輸業(yè)在整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展中占有舉足輕重的作用。但是，由于歷史原因，我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)在旅游產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作中卻成為一個(gè)主要的瓶頸，主要因?yàn)椋好窈竭\(yùn)輸業(yè)具有一定的壟斷性，同時(shí)控制票價(jià)和票源；民航運(yùn)輸政企不分的管理體制是問(wèn)題的主要根源。由此造成民航業(yè)與直接旅游企業(yè)地位的懸殊差異，使民航業(yè)成為旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的不可控因素，一定程度上阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)鏈向民航交通業(yè)方面的延伸。
二、旅游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的政策建議
旅游產(chǎn)業(yè)鏈的形成以及演進(jìn)受整個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的影響，全球經(jīng)濟(jì)一體化、國(guó)際分工的深化、三大旅游市場(chǎng)的形成、旅游需求的多樣化等環(huán)境因素的變化使旅游產(chǎn)業(yè)鏈也處于動(dòng)態(tài)演進(jìn)，要適應(yīng)環(huán)境的變化需要，旅游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建需要相關(guān)政策的支持。
(一)優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，奠定旅游產(chǎn)業(yè)鏈完善的基礎(chǔ)
旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過(guò)程也就是旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高度化和均衡化發(fā)展的過(guò)程。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化除了受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的推動(dòng)外，同時(shí)也是旅游企業(yè)自身調(diào)整與產(chǎn)業(yè)政策共同作用的結(jié)果，具體的優(yōu)化主要在于以下兩方面：一方面，政府應(yīng)根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在要求，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面，旅游企業(yè)應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及旅游者的需求來(lái)調(diào)整自身的發(fā)展
(二)建立完善的信用機(jī)制
加強(qiáng)信用機(jī)制的建設(shè)不僅是全社會(huì)文化和旅游行業(yè)文化建設(shè)的需要，也是規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要，有利于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。旅游市場(chǎng)信用缺失行為導(dǎo)致的服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)秩序問(wèn)題是制約旅游企業(yè)之間合作的瓶頸。信用機(jī)制建立的具體措施：加強(qiáng)法制建設(shè)是基礎(chǔ)；完善產(chǎn)權(quán)界定和實(shí)施機(jī)制，清晰界定經(jīng)濟(jì)交易中各方的權(quán)利義務(wù)，將產(chǎn)權(quán)保護(hù)落到實(shí)處可以較少違背誠(chéng)信的行為；建立全社會(huì)信息共享的誠(chéng)信評(píng)估體系和誠(chéng)信檔案，并利用現(xiàn)代科技網(wǎng)絡(luò)予以披露，增強(qiáng)信息的對(duì)稱性。
信用機(jī)制的完善程度直接影響到旅游企業(yè)之間的合作程度，完善的信用機(jī)制的建立可以加強(qiáng)旅游企業(yè)之間的信任，促進(jìn)合作向更縱深方向發(fā)展，從而使旅游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建獲得了保證。
(三)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和體制改革，打破旅游產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的景區(qū)瓶頸
加強(qiáng)旅游景點(diǎn)景區(qū)的產(chǎn)權(quán)改革和管理體制改革。景點(diǎn)景區(qū)的改革可以根據(jù)旅游資源的性質(zhì)而采取不同的經(jīng)營(yíng)與管理模式：風(fēng)景名勝區(qū)、文物點(diǎn)、博物館等主要作為社會(huì)公益事業(yè)來(lái)發(fā)展，這時(shí)候我們更注重其承擔(dān)的社會(huì)功能和文化功能而相對(duì)淡化其經(jīng)濟(jì)功能，對(duì)這些景區(qū)不宜采取企業(yè)形式進(jìn)行運(yùn)作；對(duì)于其他一般的旅游資源，在堅(jiān)持旅游資源國(guó)家所有不變的前提下，大力吸納社會(huì)資金參與旅游景區(qū)的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，使資源和資本有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。在具體的改革中需要注意：景點(diǎn)景區(qū)投資者為追求經(jīng)濟(jì)利益而導(dǎo)致的保護(hù)問(wèn)題，景點(diǎn)景區(qū)的投資者的短期行為而引致的監(jiān)督問(wèn)題等等一系列的問(wèn)題。
(四)開放民航市場(chǎng)，打破旅游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的交通瓶頸
加強(qiáng)民航業(yè)的改革，開放民航市場(chǎng)。具體通過(guò)管理體制改革、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、現(xiàn)代公司制度的建立等方式，引入市場(chǎng)機(jī)制，打破這種行政性壟斷的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度安排的最后堡壘，重新建立公平競(jìng)爭(zhēng)、公開競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開放的民航運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)航空運(yùn)輸資源的優(yōu)化配置。
另外，其他旅游企業(yè)與航空公司多樣化的合作模式可以優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)機(jī)票代理機(jī)制的完善，符合一定條件的旅行社可以充當(dāng)航空公司的代理商，對(duì)于旅行社而言，一方面可以使旅行社獲得購(gòu)買機(jī)票的優(yōu)先權(quán)，另一方面，旅行社通過(guò)數(shù)量的積累以較低的價(jià)格獲取機(jī)票，通過(guò)以上兩方面從一定程度上減少了旅行社的被動(dòng)地位，有助于旅游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建；此外，旅行社還可以通過(guò)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)勢(shì)集中客源，采取包機(jī)來(lái)降低交通成本以及由于旅游旺季帶來(lái)的交通票據(jù)的不可控性，同時(shí)也有助于民航業(yè)務(wù)向縱深方向發(fā)展。
三、構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈的途徑
(一)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)內(nèi)接通：基于產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群
旅游產(chǎn)業(yè)集聚是指旅游核心吸引物、旅游企業(yè)及旅游相關(guān)的支持企業(yè)和部門，彼此存在密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在一定地域空間內(nèi)集中并協(xié)同發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群可以通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)的集聚實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建以及旅游產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)的接通。
旅游目的地的供給企業(yè)自身存在的群簇性特點(diǎn)表明通過(guò)在旅游目的地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群有利于旅游產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)內(nèi)的接通，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。旅游目的地旅游企業(yè)間的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性是形成旅游產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在動(dòng)力。構(gòu)成旅游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)間的互補(bǔ)性造成它們之間不僅關(guān)聯(lián)性強(qiáng)而且互動(dòng)性也很強(qiáng)。旅游產(chǎn)業(yè)鏈中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致旅游者對(duì)于整個(gè)旅游過(guò)程的否定，各個(gè)旅游企業(yè)被旅游者這一共同的服務(wù)對(duì)象和旅游資源緊密地聯(lián)系在一起，從這個(gè)意義上講，在旅游目的地建立以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的旅游集群具有天然的優(yōu)勢(shì)。以旅游產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群是在很多方面表現(xiàn)出強(qiáng)大的優(yōu)越性：實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、共享外部經(jīng)濟(jì)性、實(shí)現(xiàn)環(huán)境共享。
通過(guò)以上產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)的利用，有利于鏈內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，從而降低旅游企業(yè)之間的交易成本，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用(見圖一)。一方面，旅游產(chǎn)業(yè)集群有利于提升旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)在長(zhǎng)期的交往中，逐漸建立起彼此的信任關(guān)系和保障這種信任關(guān)系的社會(huì)制度安排，從而積累社會(huì)資本，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，降低交易費(fèi)用。獲得相對(duì)于其他地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展能夠塑造該地區(qū)作為旅游目的地的形象，發(fā)揮品牌效應(yīng)。
(二)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)際延伸：基于產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域旅游合作
在一定區(qū)域范圍內(nèi)，由于旅游產(chǎn)業(yè)鏈條上某一環(huán)節(jié)的缺失，使處于同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的其他旅游企業(yè)為了彌補(bǔ)所缺失的鏈環(huán)，跨越區(qū)域去尋找相應(yīng)的旅游企業(yè)來(lái)替代，或者該旅游企業(yè)就直接完成所缺失旅游企業(yè)的功能，使其付出相當(dāng)大的代價(jià)，從而增加了該旅游企業(yè)的交易成本。這種由于行政區(qū)劃導(dǎo)致的行政性壁壘阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)鏈跨越區(qū)域的延伸，只有通過(guò)區(qū)域旅游合作才能夠?qū)崿F(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)際延伸。
區(qū)域旅游合作既包括旅游目的地之間的，同是也包括旅游目的地與旅游客源地之間的產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菄@旅游需求構(gòu)建的，而旅游活動(dòng)的跨區(qū)域性特點(diǎn)使旅游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建勢(shì)必要跨越行政區(qū)劃的界限，實(shí)現(xiàn)在旅游目的之間以及旅游客源地與旅游目的地之間的接通。
區(qū)域旅游合作可以打破各國(guó)和各地方本位主義觀念和行政條塊分割現(xiàn)象，有利于在旅游交通、飯店等設(shè)施建設(shè)、景觀開發(fā)建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、宣傳促銷、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作崗位設(shè)置等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和資源優(yōu)化配置，有利于資源共享，降低成本，提高效益，促進(jìn)旅游供給的優(yōu)化重組。
需要注意的是，區(qū)域旅游合作的目的不是對(duì)旅游企業(yè)的簡(jiǎn)單疊加，而應(yīng)該是通過(guò)對(duì)各區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)整合，形成區(qū)域旅游合作與發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游供給體系的垂直分工，推行和打造區(qū)域之間的無(wú)障礙旅游和無(wú)縫隙服務(wù)，促進(jìn)旅游目的地之間以及旅游目的地與旅游客源地之間旅游的暢通性，實(shí)現(xiàn)合作區(qū)域內(nèi)旅游規(guī)劃一體化、旅游交通暢通化、旅游信息系統(tǒng)化。
(三)縱向性戰(zhàn)略聯(lián)盟
旅游產(chǎn)業(yè)集群是針對(duì)某一區(qū)域范圍內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，區(qū)域旅游合作是以旅游產(chǎn)業(yè)集群所處的區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)際范圍的延伸，而縱向性旅游戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建突破了行政區(qū)域的概念按照旅游需求內(nèi)在要求在更為廣闊的空間范圍內(nèi)構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建要特別關(guān)注如何能夠使其穩(wěn)定的存在。戰(zhàn)略聯(lián)盟的穩(wěn)定性取決于多種因素，包括聯(lián)盟伙伴匹配性、收益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)稱性、聯(lián)盟管理合作性、戰(zhàn)略方向一致性、聯(lián)盟文化協(xié)同性，同時(shí)也受聯(lián)盟協(xié)議的完備性，信用機(jī)制以及調(diào)節(jié)機(jī)制的完善性等因素的影響。此外，戰(zhàn)略聯(lián)盟的穩(wěn)定性隨著技術(shù)、實(shí)力對(duì)比等因素的變化而發(fā)生變化。如何能夠使戰(zhàn)略聯(lián)盟成功的運(yùn)作是構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟時(shí)需注意的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，在實(shí)施咱略聯(lián)盟是應(yīng)注重對(duì)聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)核心能力的建設(shè)、信任機(jī)制的建立、推進(jìn)信息化管理、協(xié)調(diào)聯(lián)盟組織學(xué)習(xí)和促進(jìn)文化融合。
