近年來，旅游產業鏈問題在中國國內受到了政府、企業和學術界廣泛的關注。在某些城市，構建旅游產業鏈已經被列為當地旅游業發展的目標，拉長旅游產業鏈已被認為是發揮旅游業對相關產業帶動效應的有效方式，各大旅游企業集團也掀起了產業整合浪潮。旅游產業鏈正在作為一種“新興”組織模式涌現、形成。然而，中國旅游產業鏈存在一系列的問題尚未解決，而且這些問題在未來的一段時間內會影響旅游產業鏈的構建。如何通過解決這些問題來構建中國旅游產業鏈就成為發展旅游業的主要任務之一。
一、旅游產業鏈存在的問題
(一)旅游產業鏈內行業結構不合理旅游產業鏈不完善的原因
目前我國旅游產業鏈上各種類型企業的結構尚不合理，主要表現在：旅游產業鏈所包括的行業內部結構、數量結構質、數量結構存在不合理性。旅游產品的綜合性特點決定了構成旅游產業鏈的各行業要協調發展，向游客提供產品的各個部門任何一個環節出現問題都會導致總體旅游產品質量的下降，而任何一個單獨的旅游企業都不能夠提供旅游者在旅游過程中所需要的所有產品和服務，任何企業都需要這個鏈條上的各個環節的協作和配合。而旅游產業鏈上各行業結構的不合理將直接影響到整個旅游產業的競爭力。構建完善的旅游產業鏈無論從提高企業的競爭力還是提升整個旅游產業的競爭力都是勢在必行的。
(二)行政性區域市場壁壘較高旅游產業鏈不完整的根源
行政性區域市場壁壘指政府及其行政職能機關采用行政手段和行政命令建立的排除區域競爭，使區域內企業形成壟斷的行為。我國行政區域性市場壁壘過高阻礙了旅游產業鏈的建設和發展，造成各地區、各部門自成體系的地區分割、部門分割、企業分割，使相關要素很難在不同地區、部門和企業之間流動。旅游活動的特點客觀上要求打破行政性區域建立產業鏈。旅游活動涵蓋的行業范圍包括旅行社業、飯店業、餐飲業、景點景區業等多個層次的行業，單獨的地區很難在每個方面都占據優勢，再加上旅游活動所涉及的空間超出了行政區域，某一行政區域內的產業鏈可能只是產業鏈中的某一個環節或幾個環節，依靠自身實力完全在區域內部建立完整的旅游產業鏈是不現實的，這就需要依靠周邊地區發揮各自優勢，構建跨區域的完整產業鏈。
(三)缺乏合理的利益調節機制阻礙旅游產業鏈的穩定
建立合理的利益調節機制是旅游產業鏈得以穩定發展的前提條件。通過構建旅游產業鏈所實現的不一定是“帕里托有效率”，即旅游企業通過產業鏈進行交易并不一定會使每一個旅游企業的境況都更好而不使其他任何旅游企業的境況變壞，因為旅游產業整體競爭實力的增強往往需要犧牲某個環節的經濟利益，但是利益調節機制的作用，給予所犧牲的企業一定的利益補償，必然會使每一個旅游企業的境況都變好，這樣才能使旅游產業鏈得以穩定的存在。
(四)信用缺失阻礙旅游產業鏈的構建
旅游產業鏈的發展是建立在各產業部門之間的信任和協作基礎上的，而有效的信用體系的建立是各方長期協作的制度保障。由于信任的缺乏，導致產業鏈上各企業之間合作的交易成本太高，嚴重的降低了企業間合作的積極性。而信用危機導致的不合作又會造成旅游業專業化分工的優勢難以發揮，從而形成惡性循環，使旅游產業鏈的構建更加難以實現。
(五)景區與航空運輸阻礙旅游產業鏈構建的兩大瓶頸
1.景區旅游產業鏈的吸引物瓶頸
旅游景點景區作為旅游者實施旅游活動的主要吸引物，是旅游產業得以發展的源泉，旅游產業鏈得以運行的根本動力。但是隨著宏觀經濟環境的變化，旅游業的發展，旅游景點景區已經成為阻礙旅游產業鏈構建的瓶頸之一。旅游景區在管理體制和產權方面存在的問題是導致的一系列問題是旅游景區業成為旅游產業鏈發展的瓶頸的根源，對景點景區管理體制和產權的改革就勢在必行。
2.民航旅游產業鏈構建的交通瓶頸
隨著工業化發展，交通運輸行業的發展為旅游者的出游提供了便捷，交通運輸業在整個旅游產業鏈的發展中占有舉足輕重的作用。但是，由于歷史原因，我國航空運輸業在旅游產業鏈的運作中卻成為一個主要的瓶頸，主要因為：民航運輸業具有一定的壟斷性，同時控制票價和票源；民航運輸政企不分的管理體制是問題的主要根源。由此造成民航業與直接旅游企業地位的懸殊差異，使民航業成為旅游產業鏈中的不可控因素，一定程度上阻礙了旅游產業鏈向民航交通業方面的延伸。
二、旅游產業鏈構建的政策建議
旅游產業鏈的形成以及演進受整個產業環境的影響，全球經濟一體化、國際分工的深化、三大旅游市場的形成、旅游需求的多樣化等環境因素的變化使旅游產業鏈也處于動態演進，要適應環境的變化需要，旅游產業鏈的構建需要相關政策的支持。
(一)優化旅游產業結構，奠定旅游產業鏈完善的基礎
旅游產業結構的優化過程也就是旅游產業結構向合理化、高度化和均衡化發展的過程。旅游產業結構的優化除了受市場競爭環境的推動外，同時也是旅游企業自身調整與產業政策共同作用的結果，具體的優化主要在于以下兩方面：一方面，政府應根據旅游產業經濟運行的內在要求，制定相應的產業政策，以調整產業結構；另一方面，旅游企業應該根據市場競爭環境以及旅游者的需求來調整自身的發展
(二)建立完善的信用機制
加強信用機制的建設不僅是全社會文化和旅游行業文化建設的需要，也是規范和整頓旅游市場經濟秩序的需要，有利于提高企業競爭力。旅游市場信用缺失行為導致的服務質量和市場秩序問題是制約旅游企業之間合作的瓶頸。信用機制建立的具體措施：加強法制建設是基礎；完善產權界定和實施機制，清晰界定經濟交易中各方的權利義務，將產權保護落到實處可以較少違背誠信的行為；建立全社會信息共享的誠信評估體系和誠信檔案，并利用現代科技網絡予以披露，增強信息的對稱性。
信用機制的完善程度直接影響到旅游企業之間的合作程度，完善的信用機制的建立可以加強旅游企業之間的信任，促進合作向更縱深方向發展，從而使旅游產業鏈的構建獲得了保證。
(三)加強產權和體制改革，打破旅游產業鏈運行的景區瓶頸
加強旅游景點景區的產權改革和管理體制改革。景點景區的改革可以根據旅游資源的性質而采取不同的經營與管理模式：風景名勝區、文物點、博物館等主要作為社會公益事業來發展，這時候我們更注重其承擔的社會功能和文化功能而相對淡化其經濟功能，對這些景區不宜采取企業形式進行運作；對于其他一般的旅游資源，在堅持旅游資源國家所有不變的前提下，大力吸納社會資金參與旅游景區的開發和經營，使資源和資本有機結合，產生良好的經濟效益、社會效益和環境效益。在具體的改革中需要注意：景點景區投資者為追求經濟利益而導致的保護問題，景點景區的投資者的短期行為而引致的監督問題等等一系列的問題。
(四)開放民航市場，打破旅游產業鏈構建的交通瓶頸
加強民航業的改革，開放民航市場。具體通過管理體制改革、企業組織結構優化、現代公司制度的建立等方式，引入市場機制，打破這種行政性壟斷的計劃經濟制度安排的最后堡壘，重新建立公平競爭、公開競爭、統一開放的民航運輸服務業，實現市場對航空運輸資源的優化配置。
另外，其他旅游企業與航空公司多樣化的合作模式可以優化旅游產業鏈。通過機票代理機制的完善，符合一定條件的旅行社可以充當航空公司的代理商，對于旅行社而言，一方面可以使旅行社獲得購買機票的優先權，另一方面，旅行社通過數量的積累以較低的價格獲取機票，通過以上兩方面從一定程度上減少了旅行社的被動地位，有助于旅游產業鏈的構建；此外，旅行社還可以通過強大的網絡布局優勢集中客源，采取包機來降低交通成本以及由于旅游旺季帶來的交通票據的不可控性，同時也有助于民航業務向縱深方向發展。
三、構建旅游產業鏈的途徑
(一)旅游產業鏈的區內接通：基于產業鏈的產業集群
旅游產業集聚是指旅游核心吸引物、旅游企業及旅游相關的支持企業和部門，彼此存在密切的經濟聯系，在一定地域空間內集中并協同發展。以產業鏈為基礎構建旅游產業集群可以通過旅游產業鏈條上的企業的集聚實現旅游產業鏈的構建以及旅游產業鏈在區域內的接通。
旅游目的地的供給企業自身存在的群簇性特點表明通過在旅游目的地發展產業集群有利于旅游產業鏈在區內的接通，實現旅游產業鏈的構建。旅游目的地旅游企業間的強關聯性是形成旅游產業集群的內在動力。構成旅游產業鏈的企業間的互補性造成它們之間不僅關聯性強而且互動性也很強。旅游產業鏈中任何一個環節出現問題都會導致旅游者對于整個旅游過程的否定，各個旅游企業被旅游者這一共同的服務對象和旅游資源緊密地聯系在一起，從這個意義上講，在旅游目的地建立以產業鏈為基礎的旅游集群具有天然的優勢。以旅游產業鏈為基礎的產業集群是在很多方面表現出強大的優越性：實現資源互補、共享外部經濟性、實現環境共享。
通過以上產業集群優勢的利用，有利于鏈內企業實現協同效應，從而降低旅游企業之間的交易成本，發揮產業集群對經濟增長的重要作用(見圖一)。一方面，旅游產業集群有利于提升旅游產業的競爭力。旅游產業集群內企業在長期的交往中，逐漸建立起彼此的信任關系和保障這種信任關系的社會制度安排，從而積累社會資本，發揮協同效應，降低交易費用。獲得相對于其他地區的競爭優勢。另一方面，通過旅游產業集群的發展能夠塑造該地區作為旅游目的地的形象，發揮品牌效應。
(二)旅游產業鏈的區際延伸：基于產業鏈的區域旅游合作
在一定區域范圍內，由于旅游產業鏈條上某一環節的缺失，使處于同一產業鏈條上的其他旅游企業為了彌補所缺失的鏈環，跨越區域去尋找相應的旅游企業來替代，或者該旅游企業就直接完成所缺失旅游企業的功能，使其付出相當大的代價，從而增加了該旅游企業的交易成本。這種由于行政區劃導致的行政性壁壘阻礙了旅游產業鏈跨越區域的延伸，只有通過區域旅游合作才能夠實現旅游產業鏈的區際延伸。
區域旅游合作既包括旅游目的地之間的，同是也包括旅游目的地與旅游客源地之間的產業鏈的構建。旅游產業鏈是圍繞旅游需求構建的，而旅游活動的跨區域性特點使旅游產業鏈的構建勢必要跨越行政區劃的界限，實現在旅游目的之間以及旅游客源地與旅游目的地之間的接通。
區域旅游合作可以打破各國和各地方本位主義觀念和行政條塊分割現象，有利于在旅游交通、飯店等設施建設、景觀開發建設、旅游產品開發、宣傳促銷、管理機構設置、工作崗位設置等方面進行統一規劃、合理布局和資源優化配置，有利于資源共享，降低成本，提高效益，促進旅游供給的優化重組。
需要注意的是，區域旅游合作的目的不是對旅游企業的簡單疊加，而應該是通過對各區域旅游產業鏈的有機整合，形成區域旅游合作與發展的內在機制，實現旅游供給體系的垂直分工，推行和打造區域之間的無障礙旅游和無縫隙服務，促進旅游目的地之間以及旅游目的地與旅游客源地之間旅游的暢通性，實現合作區域內旅游規劃一體化、旅游交通暢通化、旅游信息系統化。
(三)縱向性戰略聯盟
旅游產業集群是針對某一區域范圍內旅游產業鏈的構建，區域旅游合作是以旅游產業集群所處的區域為基礎實現旅游產業鏈在區際范圍的延伸，而縱向性旅游戰略聯盟的構建突破了行政區域的概念按照旅游需求內在要求在更為廣闊的空間范圍內構建旅游產業鏈。
戰略聯盟的構建要特別關注如何能夠使其穩定的存在。戰略聯盟的穩定性取決于多種因素，包括聯盟伙伴匹配性、收益與風險對稱性、聯盟管理合作性、戰略方向一致性、聯盟文化協同性，同時也受聯盟協議的完備性，信用機制以及調節機制的完善性等因素的影響。此外，戰略聯盟的穩定性隨著技術、實力對比等因素的變化而發生變化。如何能夠使戰略聯盟成功的運作是構建戰略聯盟時需注意的關鍵問題。因此，在實施咱略聯盟是應注重對聯盟內企業核心能力的建設、信任機制的建立、推進信息化管理、協調聯盟組織學習和促進文化融合。
