間資源有限，尤其是產(chǎn)業(yè)用地不足，一直是困擾深圳企業(yè)發(fā)展的難題。為解決這一難題，近日，深圳市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》）。《措施》中提到，深圳將從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)籌管理，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地使用方式，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地專項(xiàng)保障，加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)和供應(yīng)力度，加大“工改工”改造力度，加快土地整備拓展產(chǎn)業(yè)用地來(lái)源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)形成機(jī)制等多個(gè)方面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地和空間保障。

　　對(duì)此，深圳市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，該《措施》的落實(shí)將拓展深圳產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)、改進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地用房使用方式，從而為深圳企業(yè)發(fā)展提供空間保障，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升深圳企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　計(jì)劃到2020年，深圳新增整備用地50平方公里

　　據(jù)了解，目前深圳可直接供應(yīng)建設(shè)用地約14.87平方公里，其中產(chǎn)業(yè)用地5.66平方公里。另外，掌握在原農(nóng)村集體手上的空地為29平方公里，但都涉及各種遺 留問題。而一直以來(lái)，深圳產(chǎn)業(yè)用地需求旺盛，截至目前，已有200余家企業(yè)提出了約4平方公里的用地訴求。在深圳土地資源匱乏的背景下，通過(guò)城市更新和土地整備釋放土地已成為深圳土地供應(yīng)的主要方式。

　　《措施》指出，為拓展深圳產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，合理引導(dǎo)城市更新，深圳將加大“工改工”改造力度，調(diào)整拆除重建類項(xiàng)目構(gòu)成。據(jù)深圳市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“工改工”方面，深圳將嚴(yán)格控制“工改商”“工改居”，大幅度提高城市更新中舊工業(yè)區(qū)“工改工”比例，支持國(guó)有企業(yè)參與“工改工”項(xiàng)目改造。在“工改工”項(xiàng)目的審批上，深圳還將簡(jiǎn)化單一權(quán)利主體城市更新“工改工”項(xiàng)目流程，將審批時(shí)限壓縮三分之一。同時(shí)，還將放寬舊工業(yè)區(qū)綜合整治準(zhǔn)入條件，適度提高開發(fā)強(qiáng)度。

　　土地整備方面，《措施》中明確，深圳計(jì)劃到2020年，新增整備用地50平方公里，新增整備用地中用于工業(yè)用地的比例不得低于30%。對(duì)此，深圳市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深圳將采取六項(xiàng)措施來(lái)進(jìn)行土地整備，拓展產(chǎn)業(yè)用地。一是完善房屋征收補(bǔ)償機(jī)制，研究調(diào)整未經(jīng)登記產(chǎn)權(quán)建筑的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是加快推進(jìn)“整村（片區(qū)）統(tǒng)籌”，鼓勵(lì)未完善征轉(zhuǎn)地補(bǔ)償手續(xù)、符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)用地加快入市。三是加大原農(nóng)村集體土地入市力度，通過(guò)用地功能管制、利益增值共享等方式，積極推動(dòng)提高原農(nóng)村集體未征轉(zhuǎn)建設(shè)用地入市數(shù)量。四是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市對(duì)閑置土地處置的有關(guān)規(guī)定，加大歷史遺 留違法廠房的處置力度，加強(qiáng)建設(shè)用地出讓后的監(jiān)督管理，遏制建設(shè)用地供后閑置行為。五是探索盤活利用已出讓未建用地、原行政劃撥未建用地、已審批尚未完善合法用地手續(xù)土地等國(guó)有歷史用地。六是鼓勵(lì)企業(yè)在符合規(guī)劃、安全標(biāo)準(zhǔn)且不改變用途的前提下，通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。

　　“通過(guò)城市更新和土地整備，深圳將在今年年底前形成5平方公里左右的大型產(chǎn)業(yè)用地有效供應(yīng)，為深圳下一步重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供可靠保障。”深圳市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，要通過(guò)全市的努力，爭(zhēng)取到2020年盤活釋放建設(shè)用地不少于50平方公里。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)，降低企業(yè)土地成本

　　在形成產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)后，如何將土地合理提供給有需要的企業(yè)？《措施》中提到，在國(guó)家相關(guān)政策規(guī)范下，深圳將對(duì)決定產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)的各種影響因素及權(quán)重進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，合理確定產(chǎn)業(yè)用地出讓底價(jià)。

　　據(jù)深圳市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，深圳將擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用地招拍掛中出讓底價(jià)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向修正系數(shù)適用范圍，從而適度降低出讓底價(jià)，減少優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的土地成本。“對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的土地出讓，經(jīng)批準(zhǔn)可將修正系數(shù)適用從限自用或整體轉(zhuǎn)讓的研發(fā)、廠房建筑部分?jǐn)U大到食堂、宿舍、辦公等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。”

　　該負(fù)責(zé)人表示，深圳已于2013年底建立了產(chǎn)業(yè)用地供需服務(wù)平臺(tái)和用房供需服務(wù)平臺(tái)制度（以下簡(jiǎn)稱“用地平臺(tái)”和“用房平臺(tái)”）。“用地平臺(tái)”進(jìn)一步放寬了用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化了土地出讓流程，提高了產(chǎn)業(yè)用地供需效率。2014年1月以來(lái)，深圳通過(guò)產(chǎn)業(yè)用地供需服務(wù)平臺(tái)出讓土地共45宗。而“用房平臺(tái)”旨在建立“以房招商、以房養(yǎng)商、以房穩(wěn)商”新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了深圳創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的信息統(tǒng)一管理和資源陽(yáng)光化配置，促進(jìn)深圳空間資源供給模式的轉(zhuǎn)變和完善，建立健全產(chǎn)業(yè)空間供需對(duì)接機(jī)制。

　　實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地專項(xiàng)保障

　　值得一提的是，《措施》中指出，在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，深圳將實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地專項(xiàng)保障。

　　怎樣才算是重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目？深圳市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，凡在深圳落地的上市公司募集資金項(xiàng)目，符合深圳產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向且投資額超過(guò)10億元的，直接列為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　記者從深圳市規(guī)劃國(guó)土委獲悉，目前深圳正在加快制定重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地使用權(quán)出讓辦法，對(duì)經(jīng)市政府確定的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，實(shí)行專項(xiàng)用地保障，通過(guò)協(xié)同辦公、并聯(lián)審批集中解決項(xiàng)目評(píng)估、規(guī)模核定、用地選址、項(xiàng)目準(zhǔn)入等事項(xiàng)，提高審批效率。

　　同時(shí)，深圳還在探索實(shí)施土地使用權(quán)作價(jià)入股制度。深圳市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該制度將降低重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地成本，“在項(xiàng)目用地成交后，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，參考項(xiàng)目落地成本、投資進(jìn)度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等因素，在一定年限內(nèi)逐年給予支持。”

　　在產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)籌管理方面，記者從《措施》中了解到，深圳正在研究劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，穩(wěn)定工業(yè)用地總規(guī)模，先期將制造業(yè)基礎(chǔ)好、集中連片、符合城市規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)劃入線內(nèi)管理。對(duì)此，深圳市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該做法將確保中長(zhǎng)期內(nèi)全市工業(yè)用地總規(guī)模不低于270平方公里，占城市建設(shè)用地比重不低于30%。“對(duì)于企業(yè)有破產(chǎn)、清算、自愿或者強(qiáng)制遷出等情形的，由政府部門按照協(xié)議約定或者依法收回土地使用權(quán)，征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按收回時(shí)征收補(bǔ)償規(guī)定執(zhí)行。”

　　推動(dòng)“房地并舉、以租為主”的產(chǎn)業(yè)用地、用房模式記者從《措施》中獲悉，為降低企業(yè)初始用地成本，確保產(chǎn)業(yè)用地、用房的持續(xù)供應(yīng)能力，深圳還創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)用地、用房的使用方式，著力推動(dòng)“房地并舉、以租為主”的產(chǎn)業(yè)用地、用房模式。

　　《措施》指出，在產(chǎn)業(yè)用地使用方式上，深圳目前主要推廣“先租后讓、租讓結(jié)合”的供應(yīng)方式。對(duì)此，深圳市規(guī)劃國(guó)土委方面表示，該供應(yīng)方式可降低企業(yè)初始用地成本，年租金不超過(guò)租賃簽約時(shí)該地塊出讓評(píng)估價(jià)的3%~5%。此外，租賃期滿達(dá)到租賃合同約定的投資、建設(shè)、稅收、就業(yè)等條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租或同等條件下優(yōu)先受讓。企業(yè)未申請(qǐng)續(xù)租、出讓或申請(qǐng)未被批準(zhǔn)的，由政府收回土地，對(duì)已有建筑物、構(gòu)筑物按殘值評(píng)估價(jià)補(bǔ)償。值得注意的是，經(jīng)市政府審定后，產(chǎn)業(yè)用地租賃可采取協(xié)議方式供應(yīng)，確保了產(chǎn)業(yè)用地的持續(xù)供應(yīng)能力。

　　在產(chǎn)業(yè)用房方面，《措施》表示，對(duì)于符合規(guī)劃并經(jīng)市政府批準(zhǔn)允許限期開發(fā)的閑置產(chǎn)業(yè)用地，可建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房。對(duì)此，深圳規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房租金價(jià)格原則上按同片區(qū)同檔次產(chǎn)業(yè)用房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格的30%-70%確定。“市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政將加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的投入和建設(shè)規(guī)模，深圳計(jì)劃到2020年通過(guò)各種方式建設(shè)不少于800萬(wàn)平方米創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房。”