黨的十八大報告指出，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。近日，國家發展改革委在成都市參加了七大城市統籌城鄉發展座談會，北京、天津、上海、重慶、南京、武漢、成都發展改革委的有關同志交流分析了本市推進城鄉一體化發展改革的進展情況。經過梳理總結，七大城市在推進城鄉一體化發展改革方面的做法和經驗，可概括為“六個統籌”。通過“六個統籌”，促進了城鄉共同發展，城鎮居民、農民工與農民的互利多贏。
一、統籌經濟發展、社會建設和生態保護
近年來，七大城市在加快城鄉經濟一體化發展的同時，更加重視發展社會事業和改善民生，更加重視為民眾提供良好的生態環境，經濟發展、社會建設和生態保護的協調性明顯加強。
北京市2005―2013年9年間，市政府固定資產投資投向郊區的比例連續9年超過50%，投資累計超過1100億元。政府投資有效帶動了社會投資的增加，2011―2013年連續3年，郊區的全社會固定資產投資超過城區，城市發展重心不斷外移，薄弱地區發展加快。新增城鄉一體化學校30所，提升了城鄉教育均等化水平。10個遠郊區縣依托區縣級綜合醫院各建設了一座區域性醫療中心，基本形成覆蓋城鄉的社區衛生服務網絡。推進區縣級文化館、圖書館和體育中心達標建設，實現行政村文化活動室全覆蓋。2012―2014年連續3年實施百萬畝平原造林工程，目前全市森林覆蓋率已達到40%。實施京津風沙源治理、太行山綠化、三北防護林等重大生態工程，積極推進中小河道、濕地、郊野公園、健康綠道等項目建設。開展“減煤換煤、清潔空氣”行動計劃，調整能源結構，全面完成減煤換煤80萬噸的目標。
天津市大力提升區縣經濟實力，打造強區強縣，加快推進31個示范工業園區建設，著力提升22個現代農業示范園區和8個濱海農業科技園區的經濟效益。實施農民收入倍增計劃，城鄉低保、優撫對象撫恤、農村五保供養、特困救助標準都有所提高。大力提高農村居民社會保障水平，統籌城鄉居民生育保險，待遇水平由800元提高到2500元。2013年啟動實施了清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區和綠化美化“四清一綠”行動，改造燃煤供熱鍋爐32座，淘汰黃標車7萬輛，綜合治理河道22條，建成污水處理廠6座，新增造林18.8萬畝，新建改造綠地1600萬平方米。
南京市不斷增強郊區發展實力，2013年郊區生產總值超過4000億元，增長超過12%，郊區生產總值占全市的比重超過51%。先進制造業基地加快建設，液晶谷、未來網絡谷、智能電網集聚區、橋林汽車產業園等一批重點項目加快推進。2014年將繼續大力完善社會保障體系，社會保險五項險種參保人員計劃凈增30萬人次，確保城鄉基本養老保險、醫療保險、失業保險覆蓋率達到98%以上；農村五保戶集中、分散供養標準將分別提高到當地農村低保標準的1.6倍和1.3倍。扎實推進生態文明建設，2013年完成3510個村莊環境整治，啟動“美麗鄉村”五大片區規劃建設，新增造林面積7.6萬畝。推進20條黑臭河道整治，城鎮污水日處理能力達200萬噸。2014年計劃建成綠道100公里，創建50條林蔭道，新增20個游園綠地，完成綠化造林面積6萬畝，林木覆蓋率提高到28.9%。
二、統籌主城區、小城鎮和新農村規劃與建設
為解決主城區發展強勢，但小城鎮和農村發展明顯滯后，對人口和產業吸納能力不足的問題，形成一核多心、梯度合理的城市框架體系，七大城市著力建立健全城鄉發展一體化規劃體系，通過“城鄉一套圖、全市一盤棋”來優化主城區、小城鎮和新農村功能布局，統籌基礎設施建設。
上海市2011―2012年分別制訂出臺了《關于加快推進本市城鄉一體化發展若干意見》和《“十二五”推進城鄉一體化發展專項規劃》，作為未來一個階段切實推進城鄉一體化發展工作的行動指南。在此基礎上，2013年又出臺了《推進城鄉一體化發展三年行動計劃（2013―2015年）》，將城鄉一體化各項任務分解細化，確定責任部門、工作目標和時間節點。以城鄉一體化規劃為統領，大力推進郊區新城和新農村建設，構建互動融合的城鄉建設格局。新城重大基礎設施建設進展順利，產業支撐能力進一步加強，城市綜合功能進一步完善。2013年共安排約10億元市級土地出讓收入用于新城建設，虹梅南路―金海路越江隧道等骨干道路加快推進，連接松江新城、南匯新城的軌道交通部分區段建成投運，一批優質教育資源引入新城，累計30余家跨國公司地區總部落戶新城。在新農村建設方面，2013年共安排2.6億元，完成100個村的村莊改造工作，受益農戶達6.8萬戶。7個村列入美麗鄉村建設試點，4萬農戶生活污水處理設施得到改造。解決農民最關心、最直接、最現實的出行問題，完成經濟相對薄弱村莊的村內道路改造約1150公里、危橋改造約910座。
南京市建立健全城鄉發展一體化規劃體系。一方面，以“三個集中”為導向促進“五規合一”，即以工業向園區集中、居住向城鎮集中、農業向規模經營集中為導向，統籌城鄉總體規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃和環境保護規劃，有效促進了規劃間的銜接融合。另一方面，通過規劃來優化城鄉功能布局，形成“1個主城―3個副城―8個新城―60個新市鎮―1300個新社區”的新型城鎮結構形態，打造“開發區―產業集中區―農業園區―生態保護區”的新型產業布局形態。在規劃的統領下，加快基礎設施向郊區和農村延伸，著力打造農村“15分鐘出行圈”和“20分鐘生活圈”。加快城鄉路網互連互通、成網成環，不斷加大農村干線公路建設力度，街鎮一級公路連通率由2010年的35%提高到目前的80%，郊區公交車全部實現刷卡付費，鎮村公交通達率達90%以上，率先在全國實現水泥路“村村通”。加快農田水利建設，開展農村河道疏浚、村莊河塘清淤，推進全域引江供水工程，逐步實現城鄉供水同網同質同價。
三、統籌一、二、三產業協調發展
產業是財富之源、就業之基，是大城市健康發展的支撐。七大城市積極通過穩一產、強二產、擴三產，推動產業結構優化升級。 北京市實施都市型現代農業基礎建設及綜合開發二期規劃，著力夯實都市型現代農業基本生產功能，增強蔬菜自給和畜禽產品供應保障能力。2013年全市農業總產值同比增長6.6%，糧食畝產增長3.1%，生豬出欄314萬頭，蔬菜及食用菌產量267萬噸，禽蛋產量17.5萬噸，牛奶產量61.5萬噸。加快發展設施農業，全市設施農業收入57億元，增長10.3%。大力發展農業節水，全市節水灌溉工程覆蓋率達到87%，水利用系數大幅提高。推進郊區新型工業化進程，推動新能源汽車、新機場等一大批重點產業項目落戶郊區和小城鎮。大力發展鄉村旅游，溝域旅游全年接待游客3751萬人，實現收入38億元。加快發展會展農業，2013年北京成功舉辦了第九屆園博會和首屆農業嘉年華，2014―2016年，北京還將舉辦世界種子大會、世界葡萄大會、世界馬鈴薯大會和世界月季洲際大會。
武漢市安排市級專項資金7億元，全面建成7萬畝設施蔬菜基地，設施蔬菜年生產能力將達到5億公斤以上，快生菜自給率有望達到80%以上。2013年糧食總產量127萬噸、蔬菜產量688萬噸、生豬出欄308萬頭、家禽出籠5802萬只、禽蛋產量21萬噸、水產品產量49萬噸，同比分別增長0.8%、4.0%、3.3%、4.5%、4.8%和4.7%，保障了全市農產品有效供給。以園區為主導形式引導工業向新城區布局，6個新城區工業園區基礎設施建設投入達到260億元。大力發展農產品加工業，全市農產品加工產值達到2100億元，年銷售收入過10億元的農業龍頭企業達到10個。鄉村休閑游快速發展，2013年投資8.5億元，全面啟動36個重點賞花游項目，全市鄉村休閑游經營單位超過1000家，綜合收入達到35億元，同比增長29.6%。
成都市創新“米袋子”和“菜籃子”保障機制，實施水稻規模化生產獎勵政策，在全國副省級城市率先推出政策性蔬菜價格指數保險。加快發展現代種業、綠色有機農業和農產品精深加工業，農產品精深加工率達42%。加強農田水利設施建設，東風水庫擴建完成主體工程，新增節水灌溉面積21.9萬畝。加快新區產業發展，推進新川創新科技園、龍泉國際汽車城、雙流電子信息產業園、新津新材料產業園等功能區建設，引進更多重大產業化項目，2013年新簽約引進重大項目58個。大力發展休閑農業、觀光農業、體驗農業和鄉村旅游業，2013年全市鄉村旅游總人數約8600萬人次，總收入達到143億元。
四、統籌推進農村土地集體所有、家庭承包、多元經營相結合的改革創新
今年中央1號文件明確提出，在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。根據中央的決策部署，七大城市積極穩妥地推進農村土地改革。
上海市加快推進農村土地確權登記頒證，農村土地承包經營權權證發放率高達99.66%。為引導農村土地規范流轉，在9個涉農區縣建成了74個鄉鎮土地承包經營權流轉服務中心，對具備條件的土地實行統一流轉，保障了農民土地承包經營權益不受侵害，目前全市土地承包經營權流轉率達61%。松江區從2007年開始，就結合本地實際開展創辦家庭農場的實踐，目前已組建1200多個家庭農場，經營面積占糧田面積的80%。
重慶市自2010年初至2011年6月，完成了640多萬農戶土地承包經營權的確權登記，占應確權農戶總數的95.8%。加強土地流轉服務，截至2012年底，全市有32個區縣、795個鄉鎮和6758個村建立了農村土地流轉服務機構，有30個區縣開展了農村土地流轉市場建設試點。全市共流轉承包地1280萬畝，流轉率達36.1%，其中204.3萬畝流轉入農民專業合作社，248.8萬畝流轉入企業。繼續完善地票交易制度，目前共交易地票11.84萬畝，已有7.68萬畝地票落地使用，農民直接獲益超過150億元。
成都市探索構建統一的城鄉產權登記管理制度，向村組集體頒發集體土地所有權證，向農戶頒發土地使用證和房屋所有權證，截至2013年，全市累計頒發各類產權證和股權證884萬本。為推進土地承包權和經營權適度有序分離，建立了農村產權流轉平臺，形成了市、縣、鄉三級農村產權交易服務體系，到2013年底，全市農村產權累計流轉16263宗，金額379億元。引導土地向種糧大戶、家庭農場、農民合作社流轉，全市農民合作社達到3519家、家庭農場833家，發展農業職業經理人7903人。
五、統籌促進市民、農民工、農民共享經濟社會發展成果
為破除制約城鄉發展一體化的主要障礙，七大城市一方面著力破解城鄉二元結構，另一方面逐步化解城市內部二元結構，讓市民、農民工、農民平等參與現代化進程，共同分享經濟社會發展成果。
重慶市自2010年開始，全面啟動以農民工為重點的戶籍制度改革，并陸續出臺了46個涉及土地、社保、教育、就業等方面的政策配套文件，引導農民自愿進城落戶和合理布局。截至2013年底，380多萬農村居民實現進城落戶，全市戶籍人口城鎮化率上升到39.6%。轉戶居民在主城、區縣城和鄉鎮居住的比例大體為3∶3∶4，基本實現了區域合理分布。切實保障轉戶居民各項待遇落實到位，有277萬多人參加了養老保險，345萬多人參加了醫療保險。
南京市持續推動農村勞動力轉移就業，全面落實免費中等職業教育，確保城鄉居民均等享受免費職業介紹和技能培訓補貼，全市農村勞動力轉移就業率穩定在75%以上。積極扶持農民自主創業，對初始創業農民實施小額貸款貼息、證照費用補貼、生產經營設施補貼和經營場所租金補貼等“四項補貼”。建立城鄉統一的居民養老保險制度，實現城鄉養老保險制度全覆蓋。出臺《被征地人員社會保障辦法》，各級財政投入139億元，將1983年以來51.28萬失地農民全部納入城市社會保障。
武漢市積極促進農業轉移人口市民化，2013年實現農村勞動力轉移就業5.35萬人，并在中心城區探索建立外來農民工積分入戶政策，計劃今年為流動人口免費發放30萬張“武漢通”式居住證。探索解決進城農民工住房問題，逐步把進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系。切實提高農民的社會保障水平，2013年全市新農合參合農民達283萬人，人均實際籌資水平達到380元以上，城鄉低保標準提高15%。
六、統籌處理好政府、企業、農民三者的關系
在推進城鄉一體化發展中，七大城市不僅注重加強政府在宏觀調控、政策引導、公共服務等方面的職責，而且注重通過市場化機制發揮企業在促進經濟發展、創造就業等方面的積極性，還更加注重保障農民的主體地位，加強農村基層民主管理。
天津市北辰區努力引導一批技術先進、產業關聯度大、帶動能力強、有較強市場競爭力的農業產業化龍頭企業發展壯大，并通過政策、規劃、資金等方面的支持，促進農業產業化龍頭企業與農戶建立緊密的利益聯結機制，使廣大農民都得到實惠，增收致富。目前全區農業產業化龍頭企業達到18家，帶動農戶1萬多戶，有效促進了農民就業增收。
成都市自2011年開始實施農村小型公共基礎設施村民自建的改革實踐，對于政府投資200萬元以下的項目，以村為單位，實行政府支持、指導、監管與村民自選、自建、自管相結合。政府部門雖進行資金支持但不再直接操作具體項目建設，而是著力做好指導服務和財務制度、工程質量等方面的監管。村民自建機制的組織架構由村民議事會、村民委員會和村民監事會構成，基本運行方式是村民議事會進行民主決策，村民委員會按照議決結果組織建設，村民監事會對項目實施進行監督。據統計，與政府包攬代建相比，村民自建在大大縮短工期的同時，可降低40%左右的成本；村民還能獲得勞動報酬，增加收入。今年成都市將在全市范圍內全面推行村民自建。
