廣州市發(fā)改委網(wǎng)站昨日公布《廣州市促進健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2017-2020年)》(送審稿)(簡稱《行動計劃》)，向社會公開征求意見。其中提出，到2020年廣州健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模預(yù)計超5000億元，占全省比重50%以上，總體水平走在全國前列。
下一步，廣州將放寬養(yǎng)老投資項目市場準入，將港澳養(yǎng)老機構(gòu)審批下放到南沙，建立醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)、養(yǎng)老行業(yè)“黑名單”制度等。2018年前廣州將力爭建成全民健康信息綜合管理平臺和全民健康信息綜合管理平臺，實現(xiàn)人口、居民電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫的共享交換。
到2020年產(chǎn)業(yè)規(guī)模超5000億元
《行動計劃》提出，到2020年基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，全市健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模超5000億元，占全省比重50%以上。其中，生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)總收入超過3000億元，培育30-50家營業(yè)收入超10億元的龍頭企業(yè)，形成5000家創(chuàng)新活力強勁的生物科技型中小企業(yè)。每千常住人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到7張，實現(xiàn)“90%在社會保障體系和服務(wù)體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老，6%左右可由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)，4%可入住養(yǎng)老機構(gòu)”的目標(biāo)，養(yǎng)老機構(gòu)床位超過7.2萬張，規(guī)模化經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織達500家。
基本形成“一核引領(lǐng)、五基驅(qū)動、三帶聯(lián)動、多點支撐”健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間總體格局，到2020年建成提升廣州健康醫(yī)療中心、廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城、中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)健康醫(yī)療旅游示范基地等重點園區(qū)，每年滾動實施100項健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重大項目。在南沙、中新廣州知識城、大坦沙、從化等區(qū)域建成一批高水平國際高端醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)并形成產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢，在南沙建成國際醫(yī)藥保稅港和具有世界先進水平的國際醫(yī)療綜合服務(wù)樞紐。
打造“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”新模式
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面，廣州提出將鼓勵養(yǎng)老地產(chǎn)、品牌物業(yè)管理公司、二級以下醫(yī)院、護理院、養(yǎng)老機構(gòu)等延伸社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。通過資金補助、政策引導(dǎo)、水電氣補貼等方式，推動養(yǎng)老機構(gòu)向社區(qū)開放就餐、娛樂、醫(yī)療、日托、看護、慰藉等定制服務(wù)，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)融入社區(qū)。
同時，打造“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”新模式，建設(shè)覆蓋全市的居家養(yǎng)老綜合服務(wù)信息平臺，建設(shè)面向居家的養(yǎng)老信息惠民工程試點、遠程醫(yī)療服務(wù)試點和智能養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，為老年人提供老年常見疾病跟蹤監(jiān)控、定位、緊急呼叫、網(wǎng)上購物、遠程情感關(guān)懷、遠程文娛、遠程教育等各類服務(wù)。鼓勵社會資本參與機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，新建社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開發(fā)商必須同步規(guī)劃、建設(shè)、交付、開業(yè)。鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)與民辦養(yǎng)老機構(gòu)聯(lián)營、合作、輸出服務(wù)與品牌等方式，形成集團化運營。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)惠年底前將出臺
廣州提出將對區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老投資項目放寬市場準入。出臺養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工程項目區(qū)域評估辦法，凡是符合已經(jīng)批復(fù)的控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域，不再對區(qū)域內(nèi)具體養(yǎng)老投資項目進行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。出臺簡化優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)審批手續(xù)管理辦法，明確簡化設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的申請材料、簡化環(huán)境影響評價、取消部分機構(gòu)的消防審驗手續(xù)、支持加快完善服務(wù)場所的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)細則，將港澳養(yǎng)老機構(gòu)審批下放到南沙。
同時，修訂用地規(guī)劃解決養(yǎng)老機構(gòu)用地與控制性詳細規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃不符和確權(quán)問題。今年底前將出臺廣州市健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)惠政策，對非營利性醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)，可采取劃撥方式，優(yōu)先保障用地；對現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行改造和利用興辦養(yǎng)老機構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準改變建筑使用功能從事符合國家劃撥目錄非營利性養(yǎng)老服務(wù)的，不增收土地年租金或土地收益差價等。進一步加大財政投入，確保市、區(qū)兩級50%以上的福彩公益金用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，支持民辦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金不得低于30%。非公立醫(yī)療機構(gòu)用水、用電、用氣、用熱等實行與公立醫(yī)療機構(gòu)同價政策。各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補貼發(fā)放方式由“補磚頭”、“補床頭”向“補人頭”轉(zhuǎn)變，依據(jù)實際服務(wù)老年人數(shù)量發(fā)放補貼。
焦點
未來三年布局智慧醫(yī)療
《行動計劃》提到，未來三年廣州將布局智慧醫(yī)療，建立“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)、支付和信用、健康管理與促進體系，推廣在線醫(yī)療服務(wù)新模式。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與醫(yī)療機構(gòu)合作建立醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)信息平臺。鼓勵成立醫(yī)生集團，實現(xiàn)專科型醫(yī)生集團“個人品牌化”；鼓勵第三方醫(yī)療檢驗檢測機構(gòu)、醫(yī)生集團等與醫(yī)生合作創(chuàng)辦“獨立第三方醫(yī)生工作站”，提供一站式個性化全程醫(yī)療服務(wù)。
搶占生物醫(yī)藥制高點
搶占生物醫(yī)藥制高點也是廣州健康產(chǎn)業(yè)重點之一。廣州提出將重點發(fā)展腫瘤免疫細胞治療、干細胞治療、基因治療等限制類醫(yī)療技術(shù)，開展人成體干細胞及人多能干細胞臨床應(yīng)用技術(shù)研究。支持基因診斷與靶向治療相結(jié)合的高端個體化治療產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時加快推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)生物技術(shù)藥物發(fā)現(xiàn)、評價、檢測、安全監(jiān)測等公共技術(shù)平臺。
化妝品產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級
廣州化妝品產(chǎn)業(yè)下一步將推進轉(zhuǎn)型升級。《行動計劃》提出，將以三元里化妝品商圈為依托，打造一個總部集聚區(qū)平臺、一個研發(fā)設(shè)計中心、一個現(xiàn)代化工業(yè)園、一個展貿(mào)電商中心、一個檢驗檢測中心，以及化妝品特色小鎮(zhèn)，推動化妝品的精深加工和設(shè)計創(chuàng)新，積極參與國內(nèi)外行業(yè)標(biāo)準的制、修定工作，提升行業(yè)話語權(quán)和議價權(quán)，推動形成化妝品行業(yè)的廣州質(zhì)量、廣州價格、廣州品牌。
建立養(yǎng)老行業(yè)黑名單制
加強市場監(jiān)管，建立健全行業(yè)誠信體系和失信聯(lián)合懲戒機制，建立醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)、養(yǎng)老行業(yè)黑名單制度。將所有醫(yī)療機構(gòu)、保健和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員資質(zhì)、執(zhí)業(yè)記錄等統(tǒng)一納入廣州社會信用體系。
建全民健康大數(shù)據(jù)中心
《行動計劃》提到，廣州將充分利用市政府信息共享平臺，2018年前，力爭建成與省級平臺聯(lián)通、覆蓋各級各類醫(yī)療衛(wèi)生計生機構(gòu)的高效統(tǒng)一的全民健康信息綜合管理平臺。到2020年底，實現(xiàn)全市健康醫(yī)療數(shù)據(jù)與市統(tǒng)一的人口、法人、空間地理、環(huán)境等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享。同時，建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，進行人口、居民電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫的共享交換以及大數(shù)據(jù)的分析處理功能，以三大數(shù)據(jù)庫為核心建設(shè)市級全民健康大數(shù)據(jù)中心。
