受外圍倒逼力量與內部改革所驅動，中國產業結構在過去五年中進行著頑強的優化與升級，并站在了一個新的高臺之上，也正是如此，當十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定“十三五”規劃的建議報告》以及全會公報響亮地提出“到2020年，產業邁向中高端水平”的目標后，人們對接下來五年的中國產業結構變局充滿了更為樂觀地期待，同時，深嵌于“十三五”規劃中的相關內容也將更為飽滿與精彩。

 

        產業融合的農業現代化

        13.6億人的人口大國，隨著放開“二孩”生育政策，“十三五”期間中國人口增速勢必顯著加快。民以食為天，中國還得必須依靠自己養活自己。重要的是，未來五年也是國內城鎮化步伐提速、從事農業的人口數量逐漸遞減，而糧食等農產品的需求口徑同步放大的敏感時期。如此時空背景之下，農業作為民眾生存安全與國家經濟安全和社會穩定的基石作用將更為突出。不過，與先前的“五年計劃”有所不同的是，“十三五”計劃中的農業在確保谷物、小麥等等主要糧食自給自足特別是鞏固和提升糧食產能的同時，側重點將放置在全力推進農業現代化的身上。

        作為國家的一項重大試點，農業部已經在東部沿海、大城市郊區、大型墾區、農產品主產區等具備條件的地區創建了283個國家現代農業示范區，力爭率先實現農業現代化，通過他們的示范引領，在“十三五”期間梯度式地向全國推進。總體思路是，在堅持以“農業”為核心的前提下，促進一、二、三次產業融合發展，轉變農業發展方式與經營結構，依靠創新驅動加快推進農業現代化進程。

        發展高產、優質、高效、生態、安全農業是農業現代化的核心主旨，為此，在產業結構調整方面，“十三五”期間將進一步優化農業生產品種結構和提高單產與品質，同時將加快發展各類設施農業提上前臺，包括提升畜牧業、水產養殖業、遠洋捕撈業的產值比重，扶持和支持鄉村旅游等新型業態。通過以上努力，最大程度地提高各種農副產品供應能力和農民收入水平。

        用工業理念與市場思維抓農業將是“十三五”期間農業管理與經營的最主要特色。基本思路是，推進農牧結合、種養加銷旅等三次產業的融合，在組織結構上構建出現代農業產業體系，達到延伸產業鏈、打造供應鏈、形成“從田間到餐桌”全產業鏈的基本目的。主要內容包括：塑造適合農業產業結構調整的產業主體，發展農業種養殖大戶、專業合作社、龍頭企業等規模化新型經營主體；積極扶持農產品加工業、流通業和倉儲業，特別是要努力打造出具有全球競爭力、集糧食生產、銷售、儲備等全產業鏈的大型農業經營企業；健全農業社會化服務體系，加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。

        農業耕地的規模化與集約化顯著加強將是“十三五”期間的一個基本趨勢，為此，推動農業機械裝備的升級改造從而提升其配套服務能力已時不我待。資料顯示，目前我國農機裝備產業總產值已接近4000億元，成為世界農機制造大國，但從產業現狀來看，我國農機裝備存在弱、散、小等弊端，產品小品種、多批量，重點環節農機供應不足。根據國外經驗，我國農機裝備未來五年的基本出路是產品智能化和企業制造數字化，包括大馬力拖拉機、大型智能化聯合收割機以及關鍵零部件制造等都將是下一步國家重點發展的裝備，同時數控機床、在線檢測、智能糾錯系統和供應鏈信息化將是農機制造企業發展的主要方向。基于此“十三五”期間農業主管部門將借用聯網+以及大數據的力量，在農機典型骨干企業組織開展數字化車間試點示范項目建設，并在農業現代化試驗區推進農機裝備智能化升級的試點應用。

 

        升級加碼的工業結構

        追求產量擴張、低水平投資復制、產品處于“微笑曲線”的最低端等等是中國工業企業留存在人們中的鮮明印記，雖然過去五年通過“去產能”“調結構”等多方有力舉措使得上述病態得到了一定程度的抑制，但卻未能根本性好轉。因此，“十三五”期間工業產業結構的調整必將進一步加碼，主要路徑是，通過創新驅動，利用全要素尤其是技術要素主動謀求有效的轉型與升級，在此基礎上培育和造就一大批能夠主導國際產業分工的高端制造企業。 

        化解過剩產能依然是“十三五“期間工業結構調整的主題之一。數據顯示，目前我國氧化鋁產能利用率為72.5%，電解鋁產能利用率為78%，水泥產能利用率為71.3%，鋼鐵產能利用率為69.9%，煤炭產能利用率為68.3%，這些行業均是目前虧損最為嚴重的領域。平均計算，整個中國工業行業產能利用率只有78.6%，明顯低于80—90%的國際合理區間。如此的負重和未解難題顯然客觀性地傳繼到了“十三五”。除了通過高鐵、核電等高端裝備輸出帶動國內過剩產能向國外轉移外，“十三五”期間主要還將通過在國內強制性遏制產能盲目擴張、清理整頓建成違規產能、淘汰和退出落后產能等舉措化解嚴重產能過剩的矛盾，同時將更多地發揮市場對資源的基礎性配置作用，通過推動兼并重組與資本聯合的方式優化工業企業的產能結構，在此基礎上提高行業集約化和規模化程度。

        通過以“互聯網+”為主要陣容的信息技術和先進適用技術改造傳統工業產業，進而大力推進工業化和信息化的深度融合將是未來五年中國工業領域最令人心動的一部大戲。為此，國家將加快推動云計算、物聯網、增材制造等技術在生產過程中的應用，支持企業利用互聯網采集并對接市場需求，推進設計研發、生產制造和供應鏈管理等關鍵環節的柔性化改造；同時，制造業骨干企業也會主動加強與互聯網的緊密協同，促進生產、質量控制和運營管理系統全面互聯。另一方面，互聯網企業也將在相關政策的支持下構建網絡化協同制造公共服務平臺，促進創新資源、生產能力、市場需求的集聚與對接，提升服務中小微企業能力，加快全社會多元化制造資源的有效協同，提高產業鏈資源整合能力。

        “十三五”正好是《中國制造2025》啟動的第一個五年，即邁入制造強國行列的第一個五年，因此，除了對存量結構進行調整以及借助信息技術力量改造傳統工業企業外，國家還會通過創建新型工業化基地和園區的方式推動制造業的轉型升級，包括對先行制造業集聚區進行改造提升，建設一批特色和優勢突出、產業鏈協同高效、核心競爭力強、公共服務體系健全的新型工業化示范基地，在此基礎上，推動工業企業和大項目向集聚區集聚，引導各種創新要素向園區和基地集聚，推動產業集聚向產業集群轉型升級；與此同時，決策層還會協力促進工業園區產學研合作，充分發揮大學、研究機構、知識密集的中小企業、制造企業等不同參與主體的作用，同時對產業聚集區重大科技領域如柔性制造、極端制造以及微電機系統中的先進技術研究給予強大的資金支持，以促進企業創新。

        轉型升級的結果是高端產業的涌現與壯大。經過最近十年的技術攻關與產業化推廣，中國已初步形成了以高鐵、核電等為代表的高端裝備制造業，并且在經過國內較為成熟的產業化運營之后，配合國家走出去發展戰略，已經成為凝聚高技術、產業化配套及運營管理的真正意義上的中國名片。除此之外，中國還在量子通訊、超導研究、3D打印、超級計算機等等工業項目取得了舉世矚目的成就。作為全球第一工業大國，中國高端制造業正整裝待發，并在接下來的“十三五”時期闊步走向全球。

 

        大步提速的服務業

        截止到2015年9月底，我國第三產業增加值占國內生產總值的比重為51.4%，高于第二產業10.8個百分點，而且早在兩年前服務業占GDP之比已經超過工業占比，這應當是我國經濟轉型升級的里程碑成果。不過，與國外服務業占比動輒達70%甚至更高相比，我國服務業依然顯得體量不夠。不僅如此，我國大量的就業人群多集中在中低端服務行業，而中高端服務行業的就業人群數量相比發達國家仍較少；同時，我國服務業的勞動生產率遠低于工業部門的勞動生產率。因此，踩大服務業發展的政策“油門”將是“十三五”期間產業升級的重中之重。

        作為一個量化目標，“十三五”期間將服務業的實現占比提升至53%以上應該不成問題。為此，值得期待的后續政策有：進一步放開生產性服務業領域的市場準入，取消一些不合理的經營范圍限制，以吸引更多的社會資本加入；推動服務業領域國有資本的戰略性調整，將服務業領域的國有資本從一般競爭性領域中退出來，打破現代服務業的壟斷和管制，為社會資本釋放更大額騰挪空間；通過完善財稅政策、強化金融創新和健全價格機制等措施，創建服務業聚集的平臺，進而引導生產服務業在區域間形成合力的分工協作體系和各具特色的產業集群，促進生產性服務業的區域性聚集發展等。

信息經濟將是“十三五”期間在服務業領域大展拳腳的一個新角色，包括：伴隨著互聯網+的能量輻射，云計算服務企業、大數據服務企業、3D應用服務企業等將鱗次櫛比地競相涌現，它們或成為企業研發設計、生產制造、經營管理、市場營銷、售后服務等產業鏈各環節的應用支持平臺，或為企業和政府提供產品定制、認證認可、質量誠信提升等解決方案。到2020年，國內將培育出10家國際領先的大數據核心龍頭企業，500家大數據應用、服務和產品制造企業。這些企業在帶動管理方式變革、商業模式創新和產業價值鏈體系重構的同時，將極大地伸展整個服務業的價值空間。

分享經濟也是“十三五”期間服務業的又一個全新業態。這種建立在對社會閑置資源開發利用并讓參與者互利互惠的新經濟業態不僅能夠提高存量資源的開發利用價值，而且能夠遏制一、二產業產能擴張的沖動，并能節約資源，保護環境，擴大生態文明的張力。

        借助大力發展服務貿易出口從而壯大國內服務業也是“十三五”期間的一個政策主基調。雖然過去五年我國服務貿易的進出口均出現逐年遞增態勢，但服務貿易逆差卻是一個長期未見逆轉的事實。為此，我們需要進一步提升中國出口在全球價值鏈的地位，擴大技術密集型產品的出口份額，提高高附加值、低資源消耗、低環境污染的產品的出口和國際競爭力。可以期待的是，“十三五”期間人民幣國際化的步伐會加倍提速，人民幣成為全球主流貨幣指日可待，由此所帶動的中國國際金融服務能力將顯著加強。另外，伴隨著高鐵、核電等高端裝備走出去，中國的勞務、維修以及技術輸出量也將明顯放大；而在中韓、中澳以及中美投資協定達成之后，國外金融、證券、旅游、教育、醫療以及養老等服務也將迅速進入中國，成為拉動中國服務業的重要力量。

        通過改善消費需求結構來刺激服務業的發展同樣是“十三五”期間的一個亮點。資料顯示，目前我國居民最終消費支出對GDP的貢獻率已上升到58.4%，而且隨著“二孩”生育政策的全面放開，還會形成新的消費成長力。這樣，我們完全可以通過擴大與引導居民消費來達到促升服務業的目的。如降低稅費和完善基礎設施，支持和規范電子商務發展，促進綠色消費；落實職工帶薪休假制度，引導和鼓勵旅游休閑消費、文化消費、體育消費；優化生活服務業發展環境，大力發展養老服務等。

 

        鏗鏘落地的戰略性產業

        此外，總體而言，培育一批戰略性產業，構建產業新體系，加快建設制強國成為了“十三五”規劃的強大聲音。我國將推進智能化制造：即制造業的數字化網絡化智能化。按照規劃，“十三五”期間主要在優勢行業以重點企業為主體開展智能制造應用示范，重點大力發展數控系統、伺服電機、傳感器、測量儀表等關鍵部件和高檔數控機床、工業機器人、3D制造裝備等關鍵裝備；推進數字化車間、數字化工廠、數字化企業的建立與應用。我國還將推進綠色制造，即推動制造業的綠色化改造與全產業流程的綠色發展。為了實現工業和經濟的轉型，我們還將努力建設人才高地：即推動中國工人轉型升級為中國工程師。除了培育造就一批優秀企業家和高水平經營管理人才之外，更應該將高層次、急需緊缺專業技術人才和創新型人才的培養作為人才高地打造的重點。

        “十三五”期間，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，其中研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重提高至2.5%，重點形成15家左右制造業創新中心（工業技術研究基地），規模以上制造業的研發經費內部支出占主營業務收入比重要由2015年的0.95%提高到2020年的1.68%。最終打造出創新驅動和綠色驅動的中國經濟新引擎。