解放前，1928年國都南遷后，北平成為特別市，轄若干城區和近郊,
為市、區二級行政建置，范圍同清代城屬。
解放后 北平和平解放后，對城市外圍區域進行了重新劃分，城區(內7外5)的格局未變。
1950內城調整為5區，外城調整為4區，行政區域名稱仍采用數字。
1952內城劃作東單、東四、西單、西四，外城分成崇文、宣武和前門三區。
1958內城四區合為東城區、西城區，前門區散入崇文區和宣武區。
2010年7月，位于北京市中心的東城、崇文、西城、宣武四個區
合并為兩個新的首都功能核心區——東城區和西城區。
1949之后，北京的行政區劃經歷了數次調整。《北京地理》專訪了北京地圖收藏家魏有華先生，簡單回顧了北京城區區級建置的形成及其在各個時期的變遷。
魏有華，男，61歲，北京市大興區人，地圖收藏家，北京收藏家協會常務理事、綜合文化委員會主任。自上世紀80年代開始地圖收藏以來，目前已收藏世界、中國地圖幾千張，其中又以各個歷史時期的北京老地圖為主，兼及各種老北京文獻資料120余種。
■ 讀圖
“府縣制”結束開啟“區劃”先河
慈禧逃跑——京城“自治”——老北京也有“數字化”
記者：古代北京最基本的行政建置是府、縣兩級，府縣制是什么時候結束的?
魏有華：大家熟知的是，在明清兩代，北京地區設順天府，城區則大致以中軸線為界，分別隸屬大興、宛平兩縣。“宛平縣”這一名稱從遼代就開始了，而“析津縣”在金代被改稱“大興縣”。這可以說是北京地區府縣兩級建置形成的開始。直到清末，大興、宛平兩縣均隸屬于京師，這就是所謂“赤縣不改”。
進入民國以后，全國各地的府州很快廢除，行政建置更改為省、道、縣三級。但在北洋政府時期，北京仍然作為全國名義上的首都，順天成為唯一沒有裁撤的府，有時也稱京兆地方，仍然實行二級管理。直到1928年，隨著國都南遷，北京被降格為北平特別市，直轄于中央政府，同時裁撤京兆地方，歷代附隸于京師的大興、宛平兩縣也將治所遷到北京城外。北京城只設立京都市政公所，不再轄縣。
至此，北京延續了近千年的府縣制由此宣告終結。1930年，北平特別市進一步降格為北平市，改屬河北省管轄，河北省政府曾一度遷到北平。
記者：在您收藏的北京地圖中，什么時候開始出現“區”?
魏有華：在我手頭的老北京地圖中，最早出現“區”的字樣的是1918年的一幅。當時分為內城10區，外城10區，共20個區。但資料顯示，區制在清末就已出現。
在1900年“庚子之變”以前，清朝京城由步軍統領衙門統領京師八旗步軍和綠營馬步軍，專門執掌防守稽察、警備治安以及防火巡夜等項事務。1900年6月，八國聯軍侵入北京，慈禧太后攜光緒皇帝逃亡西安，京城內外一片混亂。7月，為了維護自身利益，京城內的商戶和士紳分路段自行設立公所，雇傭巡捕，辦理“協緝盜賊”等事務。
后來，清廷向八國聯軍求和。1901年5月，在八國聯軍撤出北京之際，為了維護京城秩序，加強京師警備，奕?、李鴻章等奏請裁并各公所，城內各地面按照八旗，每旗各設一局，另外皇城內“分左右翼各設一局，居中設一局，以資統帥”。按照這一建議，很快成立了京城善后協巡總局，職掌京城社會治安、負責巡查緝盜、審理案犯、辦理交涉事物等。
第二年1月，京城善后協巡總局被改為工巡總局。1905年，又仿照內城的辦法設立了外城工巡局(后改為巡警部)。內、外城巡警總廳又根據方位設分廳，分廳之下設區。這就是北京設區的開始。
當時，內城設26區，外城設20區，共46區。很顯然，當時設區過小過細，1906年又將內城26區合并為13區，外城20區合并為10區。1910年，再將內城13區并為10區。這就是我在1918年出版的那份地圖上看到的分區格局。此后，直到國都南遷之前，除去1925年開始在四郊設區之外，城內的分區格局沒有大的變化。
“行政區”原為“警務區”
“緯限”消失——中軸統攝——區劃數目逆增長——管理效能增強
記者：北京城內區劃在1928年后發生了哪些變化?
魏有華：北洋政府時期，北京各分區一度由警察廳統領。1928年6月，國都南遷，北京降格為北平特別市，警察廳也降為公安局。與此同時，北平特別市公安局重新厘定了各區區界，進一步將內城并為6區(內一區至內六區)，外城并為5區(外一區至外五區)，共11區。1943年因使館區收回，又增設了內七區(東交民巷)。北平解放后，因北平管轄范圍的擴大，郊區的分區變化還是比較頻繁。
記者：晚清到民國時期，北京“區”的概念似乎更接近于警務區，而不是后來嚴格意義上的行政區劃建置?
魏有華：的確，從清末北京設置分區的初衷來看，加強治安、整飭秩序是最主要的目的。但實際上各區的管轄權也不限于此，除治安以外，還兼掌司法、衛生、官醫院、救火、戶籍、營業、建筑、交通等各種社會職能，具有很強的行政管理色彩。因此，這些分區或者可以稱為“警政區”，他們對北京后來的行政建置有很大的影響。但不管如何，“區”還不是一個嚴格意義上的行政建置。
記者：“區”是從什么時候開始成為北京正式的行政建置的?
魏有華：1949年1月，就宣告成立了北平市人民政府。2月，解放軍入城，和平解放北平以后，為了加強治安，維護北平的社會秩序，于是確定將北平的行政區劃為32區(城內內七外五的格局并沒有變化)。當時明確提出北平的政權體系為“市以下分區，區以下分街，街以下分閭”。“區”從此正式成為北京的行政建置。
記者：解放后，北京城區內的區級建置經過了哪幾次比較大的變化?
魏有華：從清末初設區制以來，可以看出一個趨勢，就是北京城內的分區在逐步縮并。解放后的調整也大體延續了這一趨勢。主要的調整有三次，即1950年、1952年和1958年，每次均有影響深遠的縮并。比如，1950年將內城七區合并為五區，外城五區合并為四區;1952年內城五區合并為四區，外城四區合并為三區;1958年則將內外城均合并為兩區，這就形成了后來城四區的格局。
記者：名稱的改變也是一個重要的方面?
魏有華：是的。清末以來，北京的分區一直延續數字排序的方式，早期是內外城分別排序，并且分左右方位;后來則是內外城連同郊區一起排序，最多的時候從第一區一直排到了第三十二區。1952年區劃調整之時，在縮并的同時，則將第一區改稱東單區，第二區改稱西單區，第三區改稱東四區，第四區改稱西四區，第六區改稱前門區，第七區改稱崇文區，第八區改稱宣武區(郊區也相應作了改變)。1958年又做了合并調整。
記者：除縮并和名稱改變，是不是也有區界外擴的問題?
魏有華：這主要涉及各城門關廂地帶。早在1951年，廣安門外關廂就劃入了當時的第八區。此后，1952年，原內城各關廂分別并入了東單、東四、西單、西四四區。1958年則將北京南站等地并入了崇文區。此后，直到上世紀80年代，一直有局部的調整，主要是城四區的局部擴展。
記者：歷次區劃的邊界劃分是不是也考慮到了北京數百年形成的城市格局?
魏有華：從歷次區劃調整后的地圖上可以看出，各區之間的分界線往往也是北京舊城格局中重要的分界線——
比如，1952年調整后，東單區和東四區、西單區和西四區之間的分界線大致上就相當于故宮后山、景山門前一線，向東延伸到朝陽門，向西則可以延伸到阜成門。
以前三門大街為界，內城和外城的區分也一直非常明顯，即便城墻拆除后仍然是這樣。不過內外城的區分，也強化了人們長期以來形成的“東富西貴、南貧北賤”的印象。
打通這種界限，我覺得更有利于北京城區的整體協調發展。至于城市傳統格局，我覺得在現在，中軸線可能是一個更重要、更值得重視的地理標志。
