近日，《西安市長安區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》草案（后文簡稱“規(guī)劃”）發(fā)布。和其他地區(qū)的規(guī)劃不同，長安區(qū)的規(guī)劃中有高新、曲江、航天三個(gè)開發(fā)區(qū)的“身影”，當(dāng)行政區(qū)遇上開發(fā)區(qū)，無論是城鎮(zhèn)發(fā)展格局、還是產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃都表現(xiàn)出和三個(gè)開發(fā)區(qū)“協(xié)同發(fā)展”的特點(diǎn)。
城鎮(zhèn)格局、產(chǎn)業(yè)布局 都有和開發(fā)區(qū)的交叉
華商報(bào)記者注意到，根據(jù)長安區(qū)官網(wǎng)介紹，長安區(qū)的總面積為1583平方公里，但是此次規(guī)劃中面積卻有所縮小。規(guī)劃中，經(jīng)濟(jì)板塊示意圖中包括了長安自管區(qū)、高新區(qū)、航天基地、曲江新區(qū)和西咸新區(qū)，規(guī)劃范圍分為全域和中心城區(qū)兩個(gè)層次，其中全域范圍是指長安行政轄區(qū)（除西咸新區(qū)）范圍內(nèi)的全部國土空間，總面積約1434平方公里，中心城區(qū)范圍是指長安區(qū)行政轄區(qū)（除西咸新區(qū)）范圍內(nèi)的連片集中建設(shè)區(qū)。
由此可以看出，規(guī)劃范圍內(nèi)是包含高新區(qū)、航天基地和曲江新區(qū)的，縱觀整個(gè)規(guī)劃，也呈現(xiàn)出行政區(qū)和開發(fā)區(qū)的交叉協(xié)同發(fā)展。
城鎮(zhèn)發(fā)展格局方面，規(guī)劃提出，構(gòu)建“一中心、三軸線、六組團(tuán)、多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局：
一中心：長安區(qū)中心城區(qū)（韋曲、郭杜、大兆、興隆、細(xì)柳、五星、東大、靈沼）
三軸線：終南大道發(fā)展軸、西灃路發(fā)展軸、雁引路發(fā)展軸
六組團(tuán)：科學(xué)城—高新組團(tuán)、生態(tài)科技—東大組團(tuán)、高端制造業(yè)組團(tuán)、長寧文教功能組團(tuán)、杜陵文旅組團(tuán)、國家航天產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。
華商報(bào)記者注意到，“一中心”中，八個(gè)街道中有五個(gè)街道目前隸屬于高新區(qū)管轄，“六組團(tuán)”除了常寧文教功能組團(tuán)之外，其余也都屬于高新區(qū)、航天基地和曲江新區(qū)管轄。
產(chǎn)業(yè)布局上，明確“兩帶、九片區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的布局結(jié)構(gòu)：
兩帶：科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶、休閑產(chǎn)業(yè)帶
九片區(qū)：高端裝備制造片區(qū)、科技創(chuàng)新研發(fā)片區(qū)、芯片與集成電路制造片區(qū)、電子信息產(chǎn)學(xué)研片區(qū)、航天動(dòng)力研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)、空間信息技術(shù)研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)片區(qū)、航天與衛(wèi)星導(dǎo)航研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)、杜陵文旅產(chǎn)業(yè)片區(qū)
多節(jié)點(diǎn)：子午文旅融合城鎮(zhèn)、五臺生態(tài)旅游城鎮(zhèn)、太乙宮休閑康養(yǎng)城鎮(zhèn)、引鎮(zhèn)工貿(mào)物流城鎮(zhèn)
可以看出，其中的“九片區(qū)”全部在3個(gè)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，而在“九片區(qū)”的規(guī)劃之外，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶上標(biāo)注了“常寧科技研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)”。
記者聯(lián)系到西安市自然資源和規(guī)劃局長安分局規(guī)劃科工作人員，工作人員表示，國土空間規(guī)劃要按照國務(wù)院備案的行政區(qū)進(jìn)行規(guī)劃報(bào)送。
一名知情人士表示，開發(fā)區(qū)沒有權(quán)力發(fā)布國土空間規(guī)劃，只有行政區(qū)有這項(xiàng)權(quán)力，所以無論是高新區(qū)、曲江新區(qū)還是航天基地，所有協(xié)同規(guī)劃的內(nèi)容，都建立在長安區(qū)的行政范圍內(nèi)，“不管開發(fā)區(qū)發(fā)展多快，它的行政區(qū)劃都屬于長安區(qū)，因此國土資源規(guī)劃的主體就是行政區(qū)?！?/p>
規(guī)劃從“南控”出發(fā) 依托開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色協(xié)同發(fā)展
明確了聯(lián)合規(guī)劃的原因后，再來看看合作方式。規(guī)劃中明確提到，在實(shí)行規(guī)劃全周期動(dòng)態(tài)實(shí)施監(jiān)管上，要建立長安行政區(qū)黨政聯(lián)席會議制度和一體化辦公室，與高新區(qū)、航天基地、曲江新區(qū)形成常態(tài)化規(guī)劃溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域規(guī)劃聯(lián)合編制與協(xié)同實(shí)施，做好項(xiàng)目推進(jìn)的工作，積極提升長安建設(shè)水平。
西安市自然資源和規(guī)劃局長安分局規(guī)劃科工作人員表示，目前，規(guī)劃還處于草案階段，之后會進(jìn)行廣泛的意見收集，再次整理匯總后會上報(bào)區(qū)政府，最終由區(qū)政府定奪、發(fā)布。但是，根據(jù)長安區(qū)人民政府的公開信息，之前已經(jīng)有多次相關(guān)會議，說明規(guī)劃部署已有明確方向和雛形。
該工作人員說，長安區(qū)的規(guī)劃是從市級的整體規(guī)劃出發(fā)，主要協(xié)同高新和航天的產(chǎn)業(yè)定位，制定戰(zhàn)略方針，前期已經(jīng)廣泛征求了開發(fā)區(qū)的意見，因此，這些協(xié)同規(guī)劃結(jié)合了開發(fā)區(qū)和長安自管區(qū)域各自的特色。
而和曲江融合發(fā)展文旅的杜陵部分，該工作人員說：“按照市政府的規(guī)劃，這10平方公里很早就屬于杜陵，按照杜陵遺址保護(hù)規(guī)劃的要求，這次由曲江正式接手，作為其管轄范圍和長安區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃?！?/p>
這場“借力”發(fā)展規(guī)劃共牽扯到三個(gè)部分：
首先是全市的整體規(guī)劃，該工作人員介紹，按照西安市2023年的重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，長安區(qū)的發(fā)展定位是“南控”，區(qū)一級的規(guī)劃是對全市整體布局的細(xì)化，換言之，長安區(qū)也要集中火力順著已建成的區(qū)域向南擴(kuò)張；其次是開發(fā)區(qū)的特色，以高新區(qū)為例，該工作人員說，高新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是西安市的經(jīng)濟(jì)支柱之一，其產(chǎn)業(yè)聚集的凝合力較高，因此，要依托這一特點(diǎn)進(jìn)行輻射發(fā)展；第三部分就是長安區(qū)的自有優(yōu)勢，長安區(qū)的發(fā)展特色是“宜居”和成熟的大學(xué)資源。
這樣看來，不在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“九片區(qū)”之內(nèi)的“常寧科技研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)”也就能說得通了。前文提到的知情人士表示，根據(jù)現(xiàn)狀來看，長安區(qū)自管區(qū)域的主導(dǎo)功能，就是根據(jù)開發(fā)區(qū)的定位，利用起常寧周邊的大學(xué)資源，和高新、航天形成產(chǎn)業(yè)帶。因?yàn)槌幉豢赡苤话l(fā)展文教，所以在城鎮(zhèn)發(fā)展格局中規(guī)劃了常寧的文教功能組團(tuán)之后，還要發(fā)展科技研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)。
聯(lián)合規(guī)劃或?qū)⒁馕吨_發(fā)區(qū)社會事務(wù)移交還有下一輪
行政區(qū)和開發(fā)區(qū)開展協(xié)同規(guī)劃，是否與此前進(jìn)行的開發(fā)區(qū)社會事務(wù)剝離有關(guān)？
西安市自然資源和規(guī)劃局長安分局規(guī)劃科工作人員表示并不清楚，但是據(jù)他了解，這3個(gè)開發(fā)區(qū)都屬于共建區(qū)而非托管區(qū)，且社會事務(wù)已經(jīng)移交至行政區(qū)，例如，航天基地的社會事務(wù)在3月14日完成移交并發(fā)布公告，現(xiàn)在長安區(qū)就是借著開發(fā)區(qū)集中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化營商環(huán)境的路徑進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。
而之后具體聯(lián)合的方式如何，由誰來牽頭？該工作人員稱，由雙方的發(fā)改委，以及具體涉及發(fā)展項(xiàng)目、企業(yè)投資的部門進(jìn)行具體對接。
而據(jù)知情人士透露，這場聯(lián)合規(guī)劃，或許也意味著開發(fā)區(qū)的社會事務(wù)還會進(jìn)行第二輪更深度的剝離。
兩個(gè)重要的城市定位
除了協(xié)同發(fā)展，此次規(guī)劃對長安區(qū)的城市定位也值得關(guān)注：
國家公園體系示范區(qū)
西安現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)
科技創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)
人文生態(tài)品質(zhì)先導(dǎo)區(qū)
眾所周知，農(nóng)業(yè)和人文生態(tài)一直是長安區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)和名片，那么排在第一位的“國家公園體系示范區(qū)”以及“科技創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)”又源于怎樣發(fā)展基礎(chǔ)和目標(biāo)規(guī)劃？
西安市自然資源和規(guī)劃局長安分局規(guī)劃科工作人員表示，長安區(qū)作為西安市11區(qū)2縣面積最大的行政區(qū)，最不缺的就是土地，相較于產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟和完備的城六區(qū)，長安區(qū)的發(fā)展空間和潛力更大。再利用長安劃給高新區(qū)的那部分區(qū)域向南輻射，一直向兩區(qū)接壤，甚至更南的區(qū)域擴(kuò)張，“高新區(qū)聚集了大量電子信息的企業(yè)，所以說是科技龍頭掛，加上長安區(qū)的大學(xué)城研發(fā)能力，最終的目標(biāo)是在區(qū)內(nèi)建成科技創(chuàng)新發(fā)展‘核心區(qū)’”。
至于“國家公園體系示范區(qū)”，該示范區(qū)包括了重點(diǎn)建設(shè)的秦嶺國家公園，但長安區(qū)只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)過程中還要聯(lián)合周至和藍(lán)田。再者，就是在現(xiàn)有建成的長安公園等的基礎(chǔ)上，利用空間上的優(yōu)勢，對周邊的居住環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化和完善，把長安打造成為宜居的綜合區(qū)。
