今年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年，也是“十四五”規(guī)劃的謀篇之年。馬鞍山市將如何謀篇布局，勾畫“十四五”（2021—2025年）時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖？頂層設(shè)計(jì)又如何體現(xiàn)全局性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性，確保高點(diǎn)起步、強(qiáng)勢(shì)開局？
日前，馬鞍山市出臺(tái)《馬鞍山市“十四五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），標(biāo)志著馬鞍山市“十四五”規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)。
明確四點(diǎn)原則聚焦六大任務(wù)
從發(fā)展全局觀覽，五年規(guī)劃是指南針、路線圖與推進(jìn)器。
“‘十四五’規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，是馬鞍山市以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造‘生態(tài)福地、智造名城’關(guān)鍵時(shí)期的五年規(guī)劃，科學(xué)編制‘十四五’規(guī)劃，任務(wù)艱巨，意義重大。”市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
如何高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)描繪“十四五”發(fā)展藍(lán)圖？《實(shí)施方案》提出了“注重與國(guó)家、長(zhǎng)三角、省規(guī)劃相銜接；堅(jiān)持全面謀劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，著力攻關(guān)薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域；堅(jiān)持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一，突出規(guī)劃的針對(duì)性和約束力；堅(jiān)持開門編規(guī)劃，廣泛聽取吸納社會(huì)各界意見建議，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性”等四點(diǎn)原則。
《實(shí)施方案》同時(shí)明確了“十四五”規(guī)劃編制工作六大重點(diǎn)任務(wù)。
記者了解到，六大重點(diǎn)任務(wù)包括編制總體（發(fā)展）規(guī)劃，即《馬鞍山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》；以及專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃和縣區(qū)規(guī)劃，形成“1+X”的規(guī)劃體系，搭建頂層設(shè)計(jì)“四梁八柱”。
此外，馬鞍山市還將對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃編制目錄清單管理，并圍繞“十四五”時(shí)期馬鞍山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大領(lǐng)域和重大問題，提出一批前期重點(diǎn)研究課題并面向社會(huì)公開遴選研究機(jī)構(gòu)，努力形成一批戰(zhàn)略性、專業(yè)性和操作性的研究成果，為提出總體規(guī)劃基本思路和編制專項(xiàng)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
截至目前，馬鞍山市已完成馬鞍山市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路及發(fā)展目標(biāo)研究、馬鞍山市“十四五”在長(zhǎng)三角地區(qū)一體化中高質(zhì)量發(fā)展研究等首批11個(gè)課題的遴選工作。
“《中共馬鞍山市委關(guān)于做強(qiáng)‘橋頭堡’當(dāng)好‘排頭兵’加快推進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的實(shí)施意見》提出，要以規(guī)劃對(duì)接引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。在‘十四五’規(guī)劃編制過(guò)程中，將注重與南京、合肥有機(jī)銜接、全面對(duì)接，編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃將注重促進(jìn)重大平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目、體制機(jī)制、政策措施等與滬蘇浙對(duì)標(biāo)對(duì)接，以規(guī)劃先行統(tǒng)籌一體化發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人表示。
規(guī)劃編制分三階段進(jìn)行明確33個(gè)重點(diǎn)研究課題
根據(jù)《實(shí)施方案》，全市“十四五”規(guī)劃編制工作將歷時(shí)近兩年，按照規(guī)劃編制程序，分前期研究、規(guī)劃編制、審議發(fā)布三個(gè)階段進(jìn)行。
其中，前期研究階段（即日起至2019年9月底）將組織開展前期研究，起草形成基本思路，組織開展市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃立項(xiàng)工作。
規(guī)劃編制階段（2019年9月至2020年12月）將形成規(guī)劃綱要框架，組織起草規(guī)劃綱要草案，廣泛征求部門及公眾意見，并同步編制縣區(qū)規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃。
審議發(fā)布階段（2021年上半年）將對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行修改完善，邀請(qǐng)第三方對(duì)規(guī)劃綱要草案進(jìn)行論證，并大范圍征求意見建議。按程序依次審定后，提交2021年初的市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。同時(shí)，各市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃于2021年3月底前，由市各有關(guān)部門完成市級(jí)規(guī)劃報(bào)審程序，經(jīng)審議通過(guò)后，以市政府名義發(fā)布實(shí)施。
各方智慧是編制好規(guī)劃的源頭活水，集思廣益是規(guī)劃成功的關(guān)鍵。馬鞍山市還將組建由市人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、各人民團(tuán)體代表、企業(yè)代表和本市居民代表等組成的市發(fā)展規(guī)劃公眾咨詢團(tuán)，全過(guò)程了解規(guī)劃編制和實(shí)施工作的情況，參與規(guī)劃各階段性成果的意見征詢。
《實(shí)施方案》同時(shí)公布了33個(gè)“十四五”規(guī)劃前期重點(diǎn)研究課題。記者注意到，這33個(gè)研究課題主要涉及基本思路研究、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、保障改善民生等方面內(nèi)容。
