“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、全面啟動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的首個(gè)五年規(guī)劃，具有重要的歷史與戰(zhàn)略意義。
“十四五”期間我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境形勢(shì)如何？在2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，如何面向美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)考慮“十四五”規(guī)劃任務(wù)？又有哪些重點(diǎn)任務(wù)以及重大政策需要考慮？在中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)2019年科學(xué)技術(shù)年會(huì)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與綠色發(fā)展分會(huì)場(chǎng)上，來(lái)自環(huán)科院所、規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、高校等研究機(jī)構(gòu)、基層環(huán)保部門(mén)、企業(yè)等方面的專(zhuān)家代表就這些問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的交流研討。
“十四五”要鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，從結(jié)構(gòu)調(diào)整中挖掘質(zhì)量改善的潛力
在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院秦昌波博士主持下，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了深入探討。在梳理“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況時(shí)，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者普遍表示，總體進(jìn)展是順利的，解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，但也面臨著一些突出問(wèn)題。
一是質(zhì)量改善主要依靠生態(tài)環(huán)境治理以及散煤、“散亂污”清理和強(qiáng)化監(jiān)督等治標(biāo)手段，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、四大結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善內(nèi)生動(dòng)力不足；二是行政手段發(fā)揮了重要作用，而市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段、公眾參與等相對(duì)滯后；三是體制機(jī)制改革總體設(shè)計(jì)基本完成，而配套機(jī)制、能力建設(shè)、有效實(shí)踐模式還需進(jìn)一步完善，治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)艱巨。由于這三個(gè)方面的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)還不牢固，個(gè)別指標(biāo)不能圓滿(mǎn)完成的難度較大，同時(shí)由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展不平衡、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管還存在短板、外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增加等復(fù)雜形勢(shì)，“十四五”時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨著艱巨挑戰(zhàn)。
黨的十九大報(bào)告中提出的2035年階段目標(biāo)中明確要求“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”，這對(duì)2035年生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高要求。要求我們謀劃持久戰(zhàn)、久久為功，打好殲滅戰(zhàn)、步步為營(yíng)。
對(duì)于實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的路線(xiàn)圖，與會(huì)人員進(jìn)行了交流。“十三五”時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體改善，到“十四五”時(shí)期，要鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，從結(jié)構(gòu)調(diào)整中挖掘質(zhì)量改善的潛力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。“十五五”時(shí)期是全面改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期，要努力解決大部分傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。“十六五”期間實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。要面向2035年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力，謀劃“十四五”的目標(biāo)任務(wù)。
“在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，高質(zhì)量發(fā)展成為基本導(dǎo)向。”與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者表示，綠色發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本之策，要保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心；四大結(jié)構(gòu)調(diào)整剛剛起步，“十四五”要更多采取治本手段，穩(wěn)固成效。從鋼鐵、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域分析結(jié)果來(lái)看，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和部分行業(yè)的深度治理，完全可以做到在不影響產(chǎn)品產(chǎn)量供給的情況下，大幅度減少污染物排放，技術(shù)水平也能支撐，這也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。
“十四五”是我國(guó)低碳發(fā)展的關(guān)鍵期，要為實(shí)現(xiàn)2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)
在談到具體要關(guān)注哪些問(wèn)題時(shí)，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者分享了不同領(lǐng)域的研究進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員萬(wàn)軍說(shuō)：“優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求快速增長(zhǎng)與供給增長(zhǎng)不足的矛盾凸顯，信息時(shí)代公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，技術(shù)手段進(jìn)一步豐富，要更新治理思路與治理模式。”“在生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)上，打通包括排污許可、達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境保護(hù)稅、信息披露、綠色信貸等在內(nèi)面向企業(yè)的政策鏈，推動(dòng)企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任，形成政策合力，強(qiáng)化政策協(xié)同與技術(shù)支持，這方面還有很大潛力。”
“十四五”期間，是我國(guó)低碳發(fā)展的關(guān)鍵期，要為實(shí)現(xiàn)2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。因此，協(xié)同控制溫室氣體排放、積極應(yīng)對(duì)氣候變化也是“十四五”期間需要關(guān)注的問(wèn)題。
環(huán)境規(guī)劃院研究員雷宇在會(huì)上說(shuō)：“‘十四五’開(kāi)展溫室氣體排放控制非常關(guān)鍵。‘十四五’和‘十五五’期間，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。‘十四五’應(yīng)積極穩(wěn)妥地支持鼓勵(lì)地方結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際開(kāi)展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，為我國(guó)整體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。”他同時(shí)表示，化石能源二氧化碳排放和非二氧化碳溫室氣體排放控制是重中之重，要繼續(xù)控制單位GDP的能耗，提高非化石能源的比例。
健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，也是國(guó)家生態(tài)安全的重要組成部分，海洋生態(tài)文明的研究也越來(lái)越受到重視。環(huán)境規(guī)劃院副研究員張曉麗在會(huì)上說(shuō)：“‘十四五’時(shí)期，我國(guó)仍將處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高峰期，也將迎來(lái)系統(tǒng)解決海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期。”對(duì)于解決海洋生態(tài)問(wèn)題的總體思路，張曉麗提出了海洋環(huán)境規(guī)劃應(yīng)圍繞“一個(gè)核心、兩個(gè)大局、三個(gè)統(tǒng)籌、四個(gè)空間、五位一體和六個(gè)目標(biāo)”。具體來(lái)說(shuō)，就是以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)海洋生態(tài)安全為核心，兼顧國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，統(tǒng)籌區(qū)域、流域、海域，著眼近岸、近海、遠(yuǎn)洋、極地，堅(jiān)持減排污、擴(kuò)容量、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)能力、建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐、人和的美麗海洋。
“無(wú)廢城市”建設(shè)也是當(dāng)前和“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)之一，在談到具體怎么建的問(wèn)題時(shí)，環(huán)境規(guī)劃院高級(jí)工程師趙云皓提出了4個(gè)關(guān)鍵詞：融合、協(xié)同、創(chuàng)新、傳承。
“融合，就是要將‘無(wú)廢城市’建設(shè)與城市發(fā)展、城市規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維、城市管理與治理融合在一起。要實(shí)現(xiàn)協(xié)同，具體要從4個(gè)層次考慮，即相同屬性協(xié)同處置、上下游協(xié)同利用、跨區(qū)域協(xié)同消納、處置設(shè)施協(xié)同共生。創(chuàng)新，不是要絕對(duì)創(chuàng)新，而是比較城市自身傳統(tǒng)方式的相對(duì)創(chuàng)新，比如培育新的產(chǎn)業(yè)、建立新的機(jī)制等。傳承，一句話(huà)概括就是激發(fā)公眾情懷、形成無(wú)廢時(shí)尚。”
會(huì)上，南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授馬宗偉分享了在生態(tài)環(huán)境規(guī)劃學(xué)科發(fā)展方面的評(píng)估和研究。他表示，我國(guó)環(huán)境規(guī)劃學(xué)科發(fā)展目前存在的問(wèn)題主要有3個(gè)方面，學(xué)科整體發(fā)展及投入水平有待進(jìn)一步提升，專(zhuān)門(mén)設(shè)置環(huán)境規(guī)劃管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高校不多；學(xué)科研究隊(duì)伍總體實(shí)力不強(qiáng)，這也是大多數(shù)高校無(wú)法專(zhuān)門(mén)設(shè)置環(huán)境規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)的重要原因；區(qū)域之間發(fā)展不平衡。針對(duì)以上問(wèn)題，馬宗偉提出了3點(diǎn)建議：“一是建議加大投入，建設(shè)一批高水平、先進(jìn)的研究機(jī)構(gòu)。二是注重人才的培養(yǎng)，同時(shí)進(jìn)一步提升我國(guó)學(xué)者在國(guó)際研究機(jī)構(gòu)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。三是支持各地方高校加大環(huán)境規(guī)劃與管理學(xué)科的建設(shè)力度，更好地服務(wù)地方環(huán)境規(guī)劃與管理工作。”
高度重視生態(tài)環(huán)境的分區(qū)管控問(wèn)題，用大數(shù)據(jù)技術(shù)助力環(huán)境治理與規(guī)劃
地方在做“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)有哪些思路？北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副研究員韓玉花在會(huì)上做了分享。“在設(shè)定‘十四五’生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系時(shí)，一是要調(diào)研梳理已有生態(tài)環(huán)境相關(guān)規(guī)劃、考核指標(biāo)體系；二是梳理生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、需求以及其他專(zhuān)題研究成果；三是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)相協(xié)調(diào)的理念。以約束性指標(biāo)為主、預(yù)期性指標(biāo)為輔。”韓玉花表示，北京市在做“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)，關(guān)注的重點(diǎn)包括城市發(fā)展方式優(yōu)化（生態(tài)空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、交通結(jié)構(gòu)、生活方式等）、污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防范（大氣、水、土壤、農(nóng)村等）、治理體系和治理能力（環(huán)境監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)共治、區(qū)域聯(lián)防機(jī)制等）以及重點(diǎn)區(qū)域和時(shí)間節(jié)點(diǎn)（城市副中心建設(shè)、冬奧會(huì)等）。
云南省全面開(kāi)展了環(huán)境總體規(guī)劃編制試點(diǎn)，為建立生態(tài)環(huán)境空間管控體系積累了經(jīng)驗(yàn)，云南省環(huán)科院張星梓研究員建議，“十四五”規(guī)劃應(yīng)高度重視生態(tài)環(huán)境的分區(qū)管控問(wèn)題。
一些環(huán)保企業(yè)界人士也對(duì)“十四五”期間環(huán)境規(guī)劃與新技術(shù)、新觀念融合提出了看法，分享了經(jīng)驗(yàn)。蘇州市伏泰信息科技股份有限公司孫建明提出，環(huán)境治理將進(jìn)入精準(zhǔn)化時(shí)代，5G等技術(shù)將推動(dòng)數(shù)字世界的加速形成，要推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)助力環(huán)境治理與規(guī)劃決策，如建立“無(wú)廢城市”的綜合管理平臺(tái)等。北京恩維聯(lián)合環(huán)境科技有限公司張樹(shù)人提出，環(huán)境產(chǎn)業(yè)具有“靜脈產(chǎn)業(yè)”的特點(diǎn)，從屬于社會(huì)的城市化和產(chǎn)業(yè)化（工業(yè)化）發(fā)展的需求，要推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)從成本屬性向價(jià)值屬性轉(zhuǎn)變。
規(guī)劃是將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為路線(xiàn)圖施工圖的主要工具，要發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)統(tǒng)領(lǐng)作用，建設(shè)美麗中國(guó)。參會(huì)代表尤其是各地環(huán)境規(guī)劃院所和地方代表建議，應(yīng)統(tǒng)籌建立生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系，明確編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；國(guó)家、省市、區(qū)縣應(yīng)強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，確保國(guó)家規(guī)劃在地方能落實(shí)實(shí)施；應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃編制與實(shí)施機(jī)制的聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化評(píng)估考核；地方環(huán)境規(guī)劃能力薄弱，應(yīng)加強(qiáng)這方面技術(shù)指導(dǎo)、方法研究，加強(qiáng)培訓(xùn)與聯(lián)動(dòng)等。
生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與綠色發(fā)展會(huì)議由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境規(guī)劃專(zhuān)業(yè)委員會(huì)承辦。會(huì)議吸引了環(huán)境規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)、高校、城市規(guī)劃、地方環(huán)境規(guī)劃院所、基層環(huán)保部門(mén)、環(huán)保企業(yè)等方面的專(zhuān)家和代表參會(huì)，會(huì)議為今后共同做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃研究與實(shí)踐，為向美麗中國(guó)規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，發(fā)揮了很好的平臺(tái)作用。
