飛地經(jīng)濟是指打破區(qū)劃限制，以最新國務(wù)院批準的各類開發(fā)區(qū)為主要載體，在平等協(xié)商、自愿合作的基礎(chǔ)上，以生產(chǎn)要素的互補和高效利用為直接目的，在特定區(qū)域合作建設(shè)開發(fā)各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配等合作和協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。
在我國，通常會依托園區(qū)或特定區(qū)域發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，模式主要有以下四種：
國家政府主導(dǎo)共建模式
由國家之間簽署政府協(xié)議，經(jīng)濟較發(fā)達國家采用外商直接投資等模式，將加工制造業(yè)等向其他國家轉(zhuǎn)移。例如，中國和新加坡兩國政府簽署協(xié)議，共建蘇州工業(yè)園。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以外資加工為主，在管理模式上有選擇地借鑒新加坡經(jīng)濟發(fā)展和公共管理方面的經(jīng)驗。隨著我國制造業(yè)水平的不斷提升，我國也在積極尋求海外合作，共建具備資源優(yōu)勢和成本優(yōu)勢的“飛地”。比如，我國與白俄羅斯共建中白工業(yè)園，實現(xiàn)雙方投資從產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)合作變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈條合作。
地方政府主導(dǎo)共建模式
由地方政府展開合作，推動產(chǎn)業(yè)由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。通常是由雙方政府聯(lián)合成立投資公司，按市場化開發(fā)管理，稅費由兩地協(xié)商共享。地方政府聯(lián)合共建可分為省內(nèi)合作和跨省合作兩種模式。如，廣東省中山市與河源市以省內(nèi)合作模式共建工業(yè)園區(qū)，兩市采用“聯(lián)手建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)聯(lián)席會議”制度，共同成立園區(qū)管委會，稅收留成部分五五分成。
園區(qū)主導(dǎo)建設(shè)模式
根據(jù)園區(qū)與飛入地的關(guān)系，可分為直營式、兼并式、合作式三種形式。直營式是指園區(qū)通過“飛地”擴大規(guī)劃面積。“飛地”享受原有的稅收優(yōu)惠和政策支持。如上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)在閔行區(qū)擴建浦江高科技園等。兼并式是指發(fā)展狀況良好的園區(qū)兼并整合經(jīng)營不善的園區(qū)，采用托管的方式，擴展發(fā)展空間。如余姚經(jīng)開區(qū)異地整合濱海產(chǎn)業(yè)園、遠東工業(yè)新城等。合作式是指園區(qū)與“飛入地”政府進行協(xié)商合作，由發(fā)展狀況較好的園區(qū)將管理經(jīng)驗輸出，“飛入地”政府以土地價格入股等方式參與園區(qū)的具體運作。如武漢江漢經(jīng)開區(qū)江北民營科技園與東西湖區(qū)合作共建高橋園等。
企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)模式
一是龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)。由企業(yè)在其他地區(qū)建立較大規(guī)模的生產(chǎn)基地，并按照當?shù)貞T例建設(shè)開發(fā)管理，帶動“飛入地”的經(jīng)濟發(fā)展。二是企業(yè)之間合作共建。處于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的企業(yè)，通過資源優(yōu)勢互補，合作建設(shè)“飛地”。例如，寧波中策動力機電集團與華人財團李氏機構(gòu)合作，在尼日利亞建設(shè)中策工業(yè)園區(qū)。由寧波中策在園區(qū)建設(shè)電力設(shè)備制造廠、修造船廠、水泥建材廠等。同時，積極將國內(nèi)合作伙伴引入園區(qū)，在非洲修建空調(diào)制造廠等，推動優(yōu)勢產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移。
實施“飛地經(jīng)濟”，不僅是未來發(fā)展方向，更是全國增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、拓展區(qū)域發(fā)展新空間的重要抓手。下一步，建議從以下三個方面入手：一是“放”，放開行政區(qū)劃限制，由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與周邊省區(qū)共建工業(yè)合作園區(qū)，全面促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。二是“擴”，擴大國際影響力，加強與“一帶一路”國家的國際產(chǎn)能合作，通過跨國兼并收購、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開拓海外生產(chǎn)基地等方式積極“走出去”。三是“聚”，推動不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)加強合作，由龍頭企業(yè)牽頭，設(shè)立海外生產(chǎn)基地、建設(shè)園區(qū)等，形成以大帶小、產(chǎn)業(yè)配套的格局。
飛地經(jīng)濟有哪些共性條件呢？
無論何種階段何種類型，飛地經(jīng)濟的形成都有一定的共性條件。
1、兩地之間有明顯的成本差，如土地要素、政策要素、創(chuàng)新要素等有明顯的差別；或在市場環(huán)境上有較大差異等；
2、兩地之間地緣關(guān)系較近（此前也有跨多區(qū)域建「飛地」的案例，如義烏到北京建飛地，企業(yè)根本沒有遷移的想法，而北京的資源要素也難以導(dǎo)入義烏，最終項目失?。⒎墙^對；
3、順應(yīng)政策環(huán)境和發(fā)展時機，國家總體規(guī)劃已經(jīng)劃定了每個區(qū)域的功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類別，飛地是其中重要的“調(diào)和劑”。
但與此同時，我們也注意到，飛地的形成應(yīng)該是一個淡化行政區(qū)域的過程，產(chǎn)業(yè)飛地的規(guī)劃和推動都在政府，但長遠發(fā)展還是靠企業(yè)，如何平衡這兩者間的關(guān)系，是擺在政府面前的一大難題。
