本文圍繞頂層設(shè)計、研發(fā)投入、人才資源、金融環(huán)境、公共服務(wù)、政府扶持六大資源要素對案例園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源環(huán)境狀況進行評估和比較，分析其中的經(jīng)驗、問題及其產(chǎn)生原因，為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供借鑒。
中國典型環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源環(huán)境比較分析
一、框架分析
關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的作用機制，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界已展開大量研究。Cohen 等人引入生態(tài)學(xué)的概念，構(gòu)建了由院校、政府、專業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、人力資源服務(wù)等要素組成的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，認(rèn)為齊聚以上要素方可實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)運轉(zhuǎn) 。在創(chuàng)業(yè)生態(tài)理論的基礎(chǔ)上，國內(nèi)學(xué)者林嵩進一步提出，在微觀層面是投資機構(gòu)、孵化器、競爭者、供應(yīng)商等外部組織結(jié)構(gòu)支持著核心企業(yè)的成長，宏觀層面則是政策環(huán)境、項目資源、金融支撐等外部資源環(huán)境影響著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。 “創(chuàng)新鏈”理論認(rèn)為，企業(yè)、科研機構(gòu)、政府、中介機構(gòu)等主體要素組成鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，而從技術(shù)創(chuàng)新到轉(zhuǎn)化落地，則正是技術(shù)、資金、信息、人才、服務(wù)等資源要素在這一 “鏈條”上交流反饋的結(jié)果。基于以上理論，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)組織企業(yè)、院校、政府、服務(wù)機構(gòu)等主體交流合作，從而保障各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的供給。關(guān)于支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心資源要素，大量研究者借助案例剖析、指數(shù)評價等方法進行探討，焦點主要集中在技術(shù)、資金、人才、政府支持等方面 。
綜合上述觀點，并借鑒國家信息中心發(fā)布的《城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)指數(shù)》、清華啟迪創(chuàng)新研究院發(fā)布的 《啟迪城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)》等較有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)體系，本文主要從頂層設(shè)計、研發(fā)投入、人才資源、金融環(huán)境、公共服務(wù)、政府扶持六個角度 (表 2)，就宜興環(huán)保科技工業(yè)園和鹽城環(huán)保科技城的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源環(huán)境進行比較分析。
表 2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源環(huán)境評估框架
二、 案例分析
本研究通過向案例園區(qū)發(fā)放調(diào)查表，收集相關(guān)文獻、新聞報道以及統(tǒng)計資料，專家訪談等方式評估其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源環(huán)境，圍繞六個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心資源要素對兩個園區(qū)進行比較評估。評估結(jié)果劃分為“優(yōu)、良、中、差”四級: 相關(guān)資源要素齊全、服務(wù)完備為 “優(yōu)”，處于同類園區(qū)中上游水平但仍有提升空間為 “良”，達到同類園區(qū)平均水平但部分資源或服務(wù)較為欠缺為 “中”，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展需求存在明顯差距為 “差”。案例園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源環(huán)境評估結(jié)果如圖 2 所示。宜興環(huán)科園在公共服務(wù)和金融環(huán)境等方面略優(yōu)，而鹽城環(huán)科城的研發(fā)投入力度則強于前者，兩個園區(qū)都得到了政府的大力扶持并擁有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，但其他各方面都尚有提升空間。
圖 2 案例園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源環(huán)境比較
2. 1 頂層設(shè)計: 兩個園區(qū)都擁有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)
展定位，并圍繞自身定位制定了階段性的建設(shè)方案宜興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)萌芽于機械加工業(yè)，在 20 世紀(jì) 80 年代逐步發(fā)展形成給水設(shè)備制造集群。原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)使宜興在 《水污染防治法》頒布時順利建立起一定的優(yōu)勢，環(huán)保企業(yè)數(shù)量迅猛增長，但仍存在企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)含量低、企業(yè)形象差等問題。1992 年國家部委批準(zhǔn)建立第一個國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地———宜興環(huán)保科技工業(yè)園，宜興市政府高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成立環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會承擔(dān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃職能，緊跟環(huán)境保護立法工作帶領(lǐng)園區(qū)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，針對園區(qū)技術(shù)、資金、服務(wù)等資源上的欠缺有計劃的引入外部機構(gòu)、搭建平臺。在2015 年環(huán)科園跟隨國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略制定了 《中國宜興環(huán)保科技工業(yè)園 “682” 創(chuàng)業(yè)推進計劃(2015 ～ 2020) 實施方案》，從平臺載體、金融支撐、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面指導(dǎo)園區(qū)下一步發(fā)展。探索“環(huán)境醫(yī)院”模式，對園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、專家人才、先進技術(shù)和資金支撐等諸多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢資源進行了整合，構(gòu)建了從環(huán)境診斷、方案設(shè)計、工程投資、設(shè)備藥劑提供到運行服務(wù) “一站式”環(huán)境綜合服務(wù)模式，通過集聚效應(yīng)推動發(fā)展。年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至 2008 年，園區(qū)共有規(guī)模以上環(huán)保企業(yè) 74 家，其中被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的僅 16家; 而到 2018 年園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上環(huán)保企業(yè)已超過140 家，環(huán)保類高新技術(shù)企業(yè)達到 113 家，在科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)下，產(chǎn)業(yè)鏈增量提質(zhì)效果顯著 ，無論是創(chuàng)新能力，還是創(chuàng)業(yè)規(guī)模，都得到了一定的加強。
鹽城環(huán)保科技城的發(fā)展同樣得益于政府的合理規(guī)劃布局。抓住國家加大力度改善大氣質(zhì)量的契機，鹽城市政府專門出臺 《鹽城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃綱要》來推動環(huán)科園的建設(shè)，避開與宜興的水污染治理產(chǎn)業(yè)直接競爭，把目標(biāo)重點鎖定在煙氣治理領(lǐng)域，全力打造 “中國煙氣治理之都”。按照規(guī)劃內(nèi)容，鹽城市以堅定地決心、高效的執(zhí)行力集中投入資源，高起點建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，引進行業(yè)龍頭企業(yè)，積極參與科研項目，從而迅速打造出煙氣治理領(lǐng)域高地，直接占據(jù)了創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)規(guī)模的高起點。
2. 2 研發(fā)投入: 宜興環(huán)科園研發(fā)投入仍有較大的發(fā)展空間
通過向案例園區(qū)收集企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入、研發(fā)機構(gòu)數(shù)量、創(chuàng)新成果等方面的數(shù)據(jù)，分析比較發(fā)現(xiàn)，鹽城環(huán)科城在研發(fā)上的大力投入幫助其在創(chuàng)新能力上取得了領(lǐng)先，而宜興環(huán)保科技工業(yè)園的研發(fā)投入水平較其產(chǎn)業(yè)規(guī)模而言仍有待提升。
遵循 “科技為先、產(chǎn)業(yè)興城”的發(fā)展理念，鹽城環(huán)科城高度重視技術(shù)創(chuàng)新，逐步引入了中國環(huán)境科學(xué)研究院、中建材環(huán)保研究院、清華大學(xué)等頂級科研機構(gòu)，積極推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)參與各類產(chǎn)學(xué)研合作項目。問卷反饋數(shù)據(jù)顯示，2019 年鹽城環(huán)科城內(nèi)國家級研發(fā)機構(gòu)已經(jīng)達到 10 個，16% 的企業(yè)具備省級以上研發(fā)中心，近五年與高校和科研機構(gòu)進行過合作研發(fā)的環(huán)保企業(yè)比例超過八成。高層次、高頻率的創(chuàng)新合作為鹽城環(huán)科城帶來了 “高效電袋除塵”、 “中低溫脫硝”等大量行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)，2019 年環(huán)科城獲得省級及以上科技獎項的企業(yè)比例超過 20%。而宜興環(huán)科園也在創(chuàng)新平臺搭建等方面進行了一定的投入，與全國 300 多所高校和科研院所建立了合作關(guān)系，并借助國家水專項等科研項目技術(shù)示范的契機，引進外部頂級高校在園內(nèi)共建研發(fā)實驗室，并搭建了多家環(huán)保專項科技平臺，提升園內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新水平，采用 “一個科研產(chǎn)品 + 一個研究所/團隊 + 一家實施企業(yè)”的先進模式，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目逐項落地。但是由于宜興環(huán)科園的產(chǎn)業(yè)鏈完整，本地配套率非常高，其龐大的企業(yè)群體中以配套零部件制造為主營業(yè)務(wù)的中小企業(yè)占多數(shù)，拉低了研發(fā)平均投入水平，園區(qū)內(nèi)具備省級以上研發(fā)中心的企業(yè)僅占 3%。
值得注意的是，作為國內(nèi)發(fā)展水平較高的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，宜興環(huán)科園和鹽城環(huán)科城內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)的平均研發(fā)經(jīng)費強度分別為 4. 0% 和 3. 5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 2019 年國家高新區(qū)平均研發(fā)經(jīng)費強度6. 7%的水平，這也證明國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園在研發(fā)投入上普遍存在短板，是制約其創(chuàng)新能力發(fā)展的一大關(guān)鍵因素 。
2. 3 人才資源: 借助產(chǎn)學(xué)研合作補全人才短板
宜興環(huán)科園和鹽城環(huán)科城同處江蘇省，雖然省內(nèi)院校資源豐富，但人才大多流向南京、蘇州等大城市，鹽城與宜興在人才競爭方面處于弱勢。本地人才資源方面，鹽城市僅有兩所本科院校，而宜興所在的地級市無錫僅有一所本科院校，人才供給能力有限。
針對這一問題，兩個園區(qū)都通過產(chǎn)學(xué)研合作、搭建創(chuàng)新平臺實現(xiàn)了對人才的靈活引入，提升創(chuàng)新能力。宜興環(huán)科園借助江蘇省宜興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院這一平臺與哈爾濱工業(yè)大學(xué)、南京大學(xué)等院校機構(gòu)達成戰(zhàn)略合作，借助頂級院校的人才隊伍支撐園區(qū)企業(yè)進行創(chuàng)新決策、技術(shù)研發(fā)。鹽城環(huán)科城則通過引入清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等知名高校以及浙江菲達集團、福建龍凈環(huán)保等高新技術(shù)企業(yè)搭建了自己的高端人才渠道。此外，鹽城環(huán)科城還充分挖掘區(qū)域內(nèi)的院校資源價值，建立了以環(huán)保為主導(dǎo)專業(yè)的教育院校———鹽城環(huán)保職業(yè)技術(shù)學(xué)院，通過大量實訓(xùn)針對性的培養(yǎng)環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才，為園區(qū)提供了龐大的中層技術(shù)人才資源，加強了對創(chuàng)業(yè)規(guī)模擴大的中端人才支持。
雖然借助上述措施，兩個園區(qū)實現(xiàn)了一定程度上人才資源環(huán)境的提升，但是與北京中關(guān)村科技園、上海張江高科技園區(qū)等國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“排頭兵”相比顯然還存在較大差距。要使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，園區(qū)仍需在人才資源方面尋求新突破。
2. 4 金融環(huán)境: 投融資渠道仍顯單一，較依賴地方政策性投融資
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，宜興環(huán)科園和鹽城環(huán)科城在2019 年園區(qū)內(nèi)應(yīng)用風(fēng)險投資、上市融資、企業(yè)債券等非傳統(tǒng)融資手段的企業(yè)占比分別為 0. 5% 和1. 5%，值得注意的是，鹽城環(huán)科城內(nèi)部分企業(yè)在進駐園區(qū)時已經(jīng)是上市企業(yè)，在園區(qū)構(gòu)建的投融資環(huán)境下實現(xiàn)非傳統(tǒng)融資的企業(yè)實際比例則更低。地方政府設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、融資擔(dān)保體系、貼息政策等在兩個園區(qū)的投融資體系中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。受到企業(yè)規(guī)模的限制，各類科技信貸渠道往往是園區(qū)內(nèi)大批中小企業(yè)的主要資金來源，投融資渠道較為狹窄。為改善這一現(xiàn)狀，宜興環(huán)科園通過組建宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團，開展股權(quán)合作投資，吸引社會資本的支持; 與平安銀行合作設(shè)立專項資金，重點支持環(huán)保企業(yè)承接以 PPP 為主要模式的環(huán)境工程治理項目; 實施企業(yè)上市培育計劃，推動企業(yè)開展資本經(jīng)營; 引進大批創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)入駐園區(qū)，提升金融服務(wù)水平。在一系列舉措之下，宜興環(huán)科園的金融環(huán)境在國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)中較為領(lǐng)先，但其投融資體系仍有待進一步豐富，PPP 融資、知識產(chǎn)權(quán)融資等新型融資模式仍需進一步推廣，以促進創(chuàng)業(yè)規(guī)模的擴大。
2. 5 公共服務(wù): 研發(fā)服務(wù)較為完善，但產(chǎn)業(yè)化服務(wù)有所欠缺
宜興環(huán)科園和鹽城環(huán)科城均按照園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，通過自建或引入外部機構(gòu)，落實了設(shè)計、研發(fā)、孵化、檢測、培訓(xùn)、展示、交易和科技金融等公共支撐體系。但筆者調(diào)查結(jié)果顯示，兩個園區(qū)的公共服務(wù)都較為集中在技術(shù)服務(wù)方面，產(chǎn)業(yè)化服務(wù)方面仍有所欠缺，對創(chuàng)業(yè)規(guī)模擴大不利。雖然具備了共享實驗室、檢測服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)品展示中心等配套服務(wù)，但二者并未建立線上平臺對各類公共服務(wù)進行統(tǒng)一管理，降低了服務(wù)效率。宣傳交流、信息對接方面，二者也尚未具備線上企業(yè)庫、產(chǎn)品庫、項目庫等信息發(fā)布平臺，主要依靠園區(qū)定期組織宣講會、行業(yè)展會等活動幫助園內(nèi)企業(yè)與各地政府、設(shè)計院、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等潛在用戶建立交流渠道。宜興環(huán)科園和鹽城環(huán)科城舉辦了大量有影響力的環(huán)保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、黑馬營、初創(chuàng)企業(yè)論壇等活動，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍塑造上取得了良好反響，但在維權(quán)援助、市場推廣、管理運營等方面對園內(nèi)企業(yè)的支持則較為薄弱，尚未形成完善的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。宜興環(huán)科園依托宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團這一平臺整合園區(qū)內(nèi)零散資源，吸引外部投資，通過產(chǎn)品打包的模式，由核心產(chǎn)品拉動上下游企業(yè)打開市場，在招商引資、宣傳推廣等方面起到了一定作用，這也是其公共服務(wù)方面優(yōu)于鹽城環(huán)科城的原因，但在服務(wù)面、服務(wù)效率和服務(wù)機制的成熟度等仍有提升空間。
2. 6 政府扶持: 抓住政策機遇，爭取政府的大力扶持
一方面，在宜興環(huán)科園和鹽城環(huán)科城的發(fā)展歷程中，地方政府在規(guī)劃布局、招商引資、政策優(yōu)惠乃至宣傳交流等方面提供的諸多支持發(fā)揮了關(guān)鍵作用; 另一方面，二者能爭取到地方政府、省政府乃至國家部委的關(guān)注與支持，正是其善于把握政策機遇，緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果。
宜興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì) 70 年代中國陸續(xù)頒布首個環(huán)保標(biāo)準(zhǔn) 《工業(yè) “三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》、首部環(huán)保領(lǐng)域的法律 《環(huán)境保護法 (試行)》的時期，在 1984 年 《水污染防治法》出臺后，宜興市大多數(shù)環(huán)保企業(yè)在原本的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，重點轉(zhuǎn)向污水處理設(shè)備生產(chǎn)，迅速占領(lǐng)市場份額。這為園區(qū)在 1992 年正式獲批建設(shè)國內(nèi)第一個環(huán)保產(chǎn)業(yè)國家級高新區(qū)，得到國家科技部和環(huán)保部的 “共同管理和支持”打下了基礎(chǔ) 。其后園區(qū)跟隨總量減排、“水十條” “大氣十條” “土十條”等環(huán)保規(guī)劃不斷拓展業(yè)務(wù)、擴大規(guī)模，取得了全國領(lǐng)先地位。這促使了國家科技部與江蘇省政府在 2013 年和 2016 年先后簽署兩輪 《部省共同推進中國宜興環(huán)保科技工業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展合作計劃》，將環(huán)科園作為全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)合力支持其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鹽城環(huán)科園的發(fā)展同樣借助了國家實施 “大氣十條”、超低排放等環(huán)保政策的契機，園區(qū)以大氣治理為重心布局產(chǎn)業(yè)，保障了市場空間的同時也順利爭取到了上級政府的資源傾斜。兩個園區(qū)當(dāng)?shù)卣紝h(huán)保產(chǎn)業(yè)列為重點產(chǎn)業(yè)之一，在稅收、土地供給、項目申報、投融資等方面給予強力支持，園區(qū)充分利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策，轉(zhuǎn)化為招商引資的優(yōu)勢點，從而加速資源聚集、推動園區(qū)進一步發(fā)展。（作者：常杪，陳青，徐欣馨，王世汶 ，楊亮）
