零碳園區(qū)是推動(dòng)“雙碳”戰(zhàn)略落地、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。2024-2025年度，國家部委與各省市相繼出臺零碳園區(qū)評價(jià)與試點(diǎn)申報(bào)細(xì)則，財(cái)政、金融、土地、用能等配套政策持續(xù)加碼。
本報(bào)告基于德谷源投資對近期政策文本、典型案例及金融機(jī)構(gòu)支持工具的梳理，為擬申報(bào)主體提供“路線圖+時(shí)間表+資源包”三位一體的實(shí)操指南，并給出資本金、基金及碳金融服務(wù)的綜合方案。
一、政策背景與申報(bào)窗口
1. 國家層面
? 2024年12月，國家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《零碳園區(qū)創(chuàng)建工作方案（2025-2027年）》，明確“3年滾動(dòng)、100家示范、1000家培育”目標(biāo)。
? 2025年1月，《零碳園區(qū)評價(jià)規(guī)范》（GB/T 427××-2025）正式發(fā)布，零碳園區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系由“1個(gè)核心指標(biāo)（范圍1+2碳中和）+3個(gè)約束指標(biāo)（能效、綠電、CCUS）+5個(gè)激勵(lì)指標(biāo)（數(shù)字碳管理、供應(yīng)鏈降碳、碳匯、碳金融、創(chuàng)新機(jī)制）”構(gòu)成。
? 2025年度首批試點(diǎn)申報(bào)窗口：7月25日-8月30日，采取“省級初審-部委復(fù)核-第三方核查”三級流程。
2. 地方層面（摘錄）
? 江蘇?。簩νㄟ^部委復(fù)核的園區(qū)給予2000萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先保障新增可再生能源指標(biāo)。
? 廣東省：推出“碳中和貸+減碳貼”組合，貸款利率下浮30-50bp，省財(cái)政按實(shí)際減碳量給予20元/tCO?e貼息。
? 上海市：零碳園區(qū)項(xiàng)目可納入REITs試點(diǎn)，原始權(quán)益人自持比例降至20%。
二、零碳園區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系精要
三、申報(bào)流程與時(shí)間節(jié)點(diǎn)
階段1：項(xiàng)目儲備（7月25日前）
? 組建“園區(qū)管委會+平臺公司+第三方咨詢”聯(lián)合工作組。
? 完成碳盤查基線（2023-2024年數(shù)據(jù)），出具《零碳園區(qū)建設(shè)可行性研究報(bào)告》。
階段2：省級初審（7月25日-8月10日）
? 向省發(fā)改委/工信廳提交《零碳園區(qū)創(chuàng)建申請表》《碳中和實(shí)施方案》《合規(guī)性聲明》。
? 省能源局出具“可再生能源指標(biāo)承諾函”。
階段3：部委復(fù)核（8月11日-8月30日）
? 通過國家“雙碳”一體化管理平臺線上填報(bào)，上傳第三方碳核查報(bào)告（需CNAS認(rèn)可）。
? 部委組織專家答辯，重點(diǎn)考察“技術(shù)路徑經(jīng)濟(jì)性+投融資方案可行性+長效運(yùn)營機(jī)制”。
階段4：公示與授牌（9月中旬）
? 公示5個(gè)工作日無異議后，由三部委聯(lián)合授牌“國家零碳示范園區(qū)”，納入中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)目錄。
四、關(guān)鍵材料清單
1. 園區(qū)批復(fù)及國土空間規(guī)劃符合性說明
2. 2023-2024年溫室氣體排放清單（ISO 14064-1）
3. 可再生能源利用方案及電網(wǎng)接入意見
4. CCUS或碳匯項(xiàng)目備案文件
5. 投融資方案（含資本金證明、銀行授信、碳金融工具）
6. 數(shù)字化碳管理平臺建設(shè)方案
7. 供應(yīng)鏈協(xié)同降碳協(xié)議（鏈主企業(yè)蓋章版）
五、園區(qū)申報(bào)投資合作
1. 零碳基金
? 優(yōu)先級LP：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老金，預(yù)期IRR 6-7%
? 劣后級LP：園區(qū)平臺公司，GP跟投5%
? 投資標(biāo)的：分布式光伏、儲能、工業(yè)熱泵、CCUS撬裝裝置
2. 碳資產(chǎn)證券化（碳ABS）
? 基礎(chǔ)資產(chǎn)：園區(qū)綠電收益、碳減排量（CCER）
? 發(fā)行規(guī)模：首期5億元，期限3+2年，票面利率2.8-3.2%
3. 碳中和REITs
? 入池資產(chǎn)：屋頂光伏、充換電站、供能管網(wǎng)
? 發(fā)行規(guī)模：10-15億元，權(quán)益人自持比例20%，聘請咨詢公司擔(dān)任財(cái)務(wù)顧問
4. 碳管理SaaS+咨詢
? 與騰訊云聯(lián)合推出“零碳園區(qū)數(shù)字孿生”產(chǎn)品，首年免費(fèi)部署，后續(xù)按0.02元/kWh收取服務(wù)費(fèi)
? 全流程申報(bào)輔導(dǎo)：20人專家團(tuán)隊(duì)，45天交付，費(fèi)用150-200萬元（可部分換股）
六、風(fēng)險(xiǎn)提示與對策
1. 綠證價(jià)格波動(dòng)：建議鎖定5-10年P(guān)PA，配套儲能降低曲線偏差。
2. CCUS技術(shù)成熟度：優(yōu)先采用“化學(xué)吸收+化工利用”成熟路線，規(guī)避咸水層封存地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。
3. 碳資產(chǎn)確權(quán)：CCER重啟后需關(guān)注方法學(xué)更新，聘請咨詢公司提供“CCER預(yù)評估+簽發(fā)托管”服務(wù)。
4. REITs現(xiàn)金流穩(wěn)定性：建議與政府簽署“保底發(fā)電量+調(diào)峰補(bǔ)償”協(xié)議，增強(qiáng)評級。
七、結(jié)論與建議
2025年度首批零碳園區(qū)申報(bào)競爭激烈，預(yù)計(jì)全國上報(bào)項(xiàng)目超400個(gè)，最終名額40-50個(gè)。建議擬申報(bào)園區(qū)立即啟動(dòng)基線盤查，鎖定可再生能源指標(biāo)，并在8月10日前完成省級初審材料。
建議有條件的申報(bào)園區(qū)選擇專業(yè)咨詢公司合作，采用“資金+工具+咨詢”一體化介入，幫助園區(qū)提升綜合評分，有利于申報(bào)園區(qū)進(jìn)入部委復(fù)核名單。
