鄉村振興是農村實現可持續發展和城鄉社會事業均衡發展的需要, 更是高水平全面建成小康社會和社會主義現代化建設的內在要求。本文分六個章節分別論述了重慶市鄉村振興的意義、實施環境、機遇與挑戰和鄉村振興的“土地”、“村民”、“政策”三個方面。
1 重慶市鄉村振興的意義
重慶一座半城半景半山的城市, 隨著城鎮化的發展, 仍存在部分農業人群, 而農村在城鄉總體發展中面臨市場效益、耕地、勞動力、生態環境、發展不均等多方面因素制約。鄉村振興與城市提升是城鄉建設工作的兩個基本面, 鄉村振興是農村實現可持續發展和城鄉社會事業均衡發展的需要, 更是高水平全面建成小康社會和社會主義現代化建設的內在要求。
實施鄉村振興是著力解決好城鄉發展不平衡不充分問題的戰略選擇;實施鄉村振興是加快新舊動能轉換實現高質量發展的必然要求;實施鄉村振興戰略是建設山清水秀美麗之地的關鍵舉措;實施鄉村振興是傳承發揚優秀巴渝文化的有效途徑。
2 重慶市鄉村振興的實施環境
重慶市認真貫徹落實中央一系列方針、政策, 主動適應經濟新常態, 堅持城鄉統籌發展, 加大強農惠農富農力度, 推動農村發展、農業增效、農民增收。以轉變農業發展方式為主線, 不斷強化農業基礎設施和生態環境建設, 著力提高農業綜合生產能力, 農業基礎地位得到進一步鞏固。以特色效益農業項目建設為抓手, 大力調整產業結構, 延伸產業鏈條, 拓展農業功能, 加快都市現代農業的發展步伐, 不斷實現農業農村經濟平穩健康發展。
一方面, 農業產業結構持續優化、農村環境持續改善、農業農村改革積極推進、農業科技水平有效提高、農旅融合逐步深入、農村民生持續改善。另一方面, 農村仍存在基礎較差、底子較薄、發展滯后的狀況, 農村一二三產業融合發展仍處于初步階段, 農業鏈條與功能有待進一步延伸和拓展, 農業供給質量和效益亟需提高, 城鄉基本公共服務和收入水平差距仍較大, 鞏固脫貧攻堅責任重大。
3 重慶市實施鄉村振興的機遇與挑戰
習近平總書記對重慶提出的目標和要求, 為全市落實鄉村振興戰略提供了最切實的行動指南。直轄以來, 在黨中央、國務院的正確領導下, 重慶市經濟社會快速發展, 城鄉居民生活水平明顯提高。“三農”事業發展取得較大進步, 產業發展、生態環境、人民收入都邁上了新的臺階, 鄉村面貌煥然一新, 全面實現城鄉義務教育, “兩基”人口覆蓋率100%, 農村基本養老保險、基本醫療保險和最低生活保障實現全覆蓋, 為全市進一步實施鄉村振興戰略, 實現全面小康社會打下了堅實基礎。
機遇與挑戰并存, 我們亦當清醒地看到多方面因素制約。農業相關人才短缺, 農村勞動力轉移加快, 而由于農業行業相對艱苦, 收入待遇較低等原因, 致使農業新型經營主體普遍存在用人難、留人難, 人才培養成本高的問題。農業保險制度不健全, 農業應對各種自然災害風險的能力還不強。農業融資渠道不暢, 由于農業存在抵押物不完善、風險高等特點, 農業企業業主、家庭農場等農業主體仍面臨著融資難、融資貴的困境, 難以積極有效地利用社會剩余資源進行融資, 直接制約農村發展和農民增收。
4 重慶市鄉村振興應將鄉村的“土地”作為鄉村振興的“基石”
4.1 優化鄉村空間結構
優化鄉村的生產、生活、生態三大空間結構, 強化空間用途管制, 完善城鄉布局結構, 推進城鄉統一規劃, 分類有序實現鄉村振興。
(1) 按照城鎮和鄉村互促互進、共生共存的要求, 構建新型城鄉空間布局形態, 統籌推進城鄉空間的開發、保護和整治, 引導和調控城鄉融合發展, 合理確定農村新型社區和鄉村建設模式、數量、布局和建設用地規模, 形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉空間結構體系。
(2) 按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求, 統籌國土空間開發格局, 營造平等共享的鄉村三大空間。
(3) 按照不同鄉村的發展階段, 綜合考慮各自特征, 設定不同思路解決鄉村分類建設問題, 推動鄉村振興健康有序進行。分為集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并四類。
4.2 完善鄉村基礎設施
以農民群眾需求為核心, 找準農村民生短板, 盡快實現鄉村生活便利性。加強城市與鄉村基礎設施的互聯互通, 把基礎設施建設重點放在農村, 加快重大工程建設, 補齊農村基礎設施短板。增加農村公共服務供給, 社會資源向農村傾斜, 構建城鄉一體的公共服務體系, 加快實現城鄉基本公共服務均等化。
4.3 修復鄉村生態風貌
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念, 堅持共抓大保護、不搞大開發, 深入落實“生態優先、綠色發展”戰略任務, 堅決打好山水田園保護戰, 讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。
(1) 持續改善農村人居環境, 立足現有條件, 區分輕重緩急, 深入實施“田園行動”, 著力補齊短板, 提升農村人居環境, 建設宜居宜游美麗鄉村。
(2) 加大鄉村生態保護與修復力度, 大力實施鄉村國土綠化、水土流失治理等生態保護與修復重大工程, 夯實綠色本底。
(3) 推動實現生態資源價值, 進一步健全生態保護補償機制, 盤活自然資源資產, 提高自然資源的科學利用水平, 推動城鄉自然資本加快增值, 發揮自然資源多重效益。
5 重慶市鄉村振興應將鄉村的“村民”作為鄉村振興的“目標”
5.1 提高村民物質生活水平
深化農業供給側結構性改革, 緊扣農業綠色化、優質化、特色化、品牌化的要求, 大力發展都市現代農業, 加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系, 推動農業實現高質量發展。
(1) 強化農業科技支撐, 改善技術裝備條件, 夯實農業生態能力基礎, 提高土地產出率和勞動生產率, 增強農業綜合效益和競爭力。
(2) 加快發展都市現代農業, 推進農業產業結構調整, 提升特色效益農業產業。
(3) 堅持需求導向、市場引領, 加強農業品種、品質和品牌建設, 大力開發獨具市場競爭優勢的優質農產品, 加快打造“一村一品”, 提升農產品競爭力和農業綜合效益。加快優質品種選育, 保障農產品質量安全, 推進農業品牌建設, 加強農業標準化建設。
(4) 堅持家庭經營基礎性地位, 積極培育以農業企業為龍頭、農民合作社為紐帶、家庭農場為基礎的現代農業經營體系, 提升社會化服務水平, 有效帶動小農戶發展, 壯大新型農業經營主體, 發展新型農村集體經濟。
(5) 推動農村產業融合發展。拓展發展休閑農業與鄉村旅游, 建立健全農產品現代流通體系, 轉型升級農產品加工業, 培育創新新產業新業態, 擴大農業對外開放格局。
5.2 提升村民精神文化層次
堅持物質文明和精神文明一起抓, 在“鑄魂強根”上精準發力, 以社會主義核心價值觀為引領, 以培育時代新農民為著力點, 大力加強鄉村公共文化服務體系建設。
(1) 提升農村社會文明水平, 奠定鄉村振興的思想道德基礎。
(2) 堅持“見人見物見生活”的理念, 深入挖掘、繼承、創新優秀傳統鄉土文化, 因地制宜推進民族民俗文化傳承、傳統工藝振興、農耕文化, 傳承發展特色人文文化。
(3) 豐富鄉村文化生活, 完善農村公共文化服務體系, 推動城鎮公共文化服務向農村延伸, 更多資源向農村和農民傾斜, 增加公共文化產品和服務供給, 開展多種形式的群眾文化活動。
5.3 推進鄉村人才隊伍建設
強化鄉村振興人才支撐, 統籌推進農村所需各類人才隊伍建設, 打造一支素質過硬、強大的鄉村振興人才隊伍, 為鄉村振興發展提供有力的人才保障。
(1) 充分用好鄉村各類人才, 加大新型職業農民培養力度, 培育壯大都市現代農業人才隊伍, 積極培育鄉村多層次人才隊伍。
(2) 打好“鄉情牌”“鄉愁牌”“事業牌”, 增強鄉村發展對人才的向心力、吸引力和凝聚力, 吸引社會各類人才投身鄉村建設。引導各類人才返鄉創新創業, 鼓勵社會人才下鄉支農, 培育壯大新鄉賢隊伍。
(3) 優化農村政策環境, 完善服務供給體系, 建立推動各類人才“上山下鄉”有效激勵機制, 引導各類人才資源向農村流動。創新培養機制, 完善服務體系, 建立激勵機制。
6 重慶市鄉村振興應將鄉村的“政策”作為鄉村振興的“保障”
6.1 健全現代鄉村治理體系
把夯實基層基礎作為固本之策, 鞏固農村基層黨組織領導核心地位, 以黨的政治為綱領, 加快形成“三治合一”的鄉村治理體系, 讓農村社會既充滿活力又和諧有序。
(1) 以提升組織力為重點, 突出政治功能, 發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用, 加強農村基層黨組織建設, 加強基層黨員隊伍建設, 推進基層黨組織制度和作風建設, 落實基層組織保障政策。
(2) 健全村民自治機制, 提升鄉村德治水平, 提升鄉村德治水平。
(3) 科學設置鄉鎮機構, 構建簡約高效的基層管理體制, 健全農村基層服務體系, 夯實鄉村治理基礎。加強基層政權建設, 創新基層管理體制機制, 健全農村基層服務體系。
6.2 建立城鄉融合發展機制
加快建立城鄉融合發展的體制機制和政策體系。
(1) 通過戶籍制度改革, 合理引導人口流動, 加快農業轉移人口市民化。通過健全的落戶制度, 保障享有權益, 完善激勵機制。
(2) 建立現代農業經營體系, 完善農村土地利用管理政策體系。鞏固和完善農村基本經營制度, 深化農村土地制度改革, 完善農村用地保障機制, 構建緊密型利益聯結機制, 推進涉農綜合改革。
(3) 健全投入保障機制, 開拓投融資渠道, 發揮財政資金的撬動作用, 吸引更多金融資本和社會資金投入鄉村振興, 加快完善稅收政策, 引導和撬動工商資本下鄉, 加大金融支農力度。
6.3 保障鄉村振興規劃實施
建立健全政府、市場、社會協同推進機制, 強化責任落實, 科學配置各類資源, 廣泛動員全社會力量, 運用市場化、法治化手段, 切實形成鄉村振興的強大合力, 保障鄉村振興戰略順利實施。
(1) 強化組織保障, 加強黨的領導, 強化法治保障, 動員社會參與, 組建基層隊伍。
(2) 狠抓規劃落實, 按照全區鄉村振興戰略謀劃, 建立規劃實施目標管理責任制, 加強對農業農村工作安排部署, 做到鄉村振興事事有規可循、層層有人負責, 為全區加快實施鄉村振興戰略提供堅強保障。突出規劃引領, 注重典型帶動, 抓好評估考核。
(3) 有序實現鄉村振興, 鼓勵有條件的地區先行先試, 有序推進農業強、農村美、農民富全面實現。準確聚焦階段任務, 科學把握節奏力度, 梯次推進鄉村振興。（作者：譚佼）
