一、低空經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)、背景及前景
2025年政府工作報告提出，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟、深海科技等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。
低空經(jīng)濟是低空飛行活動與產(chǎn)業(yè)融合的新型綜合性經(jīng)濟形態(tài)，涵蓋了低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行器制造、低空運營服務(wù)、低空飛行保障四大領(lǐng)域。
作為智能化、綠色化、融合化的代表性產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟向上融合了國家戰(zhàn)略需求，向下融合了市場需求，展現(xiàn)出巨大的市場潛力和廣闊的發(fā)展前景。
1.1低空經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)
政策催動低空經(jīng)濟加速發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視低空經(jīng)濟發(fā)展，2021年2月首次將“低空經(jīng)濟”概念寫入國家規(guī)劃。
2023年中央經(jīng)濟工作會議提出打造低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
2024年政府工作報告提出積極打造低空經(jīng)濟等新增長引擎。
2024年12月國家發(fā)展改革委成立低空經(jīng)濟發(fā)展司，統(tǒng)籌全國政策與規(guī)劃。
2025年政府工作報告將發(fā)展低空經(jīng)濟力度從“積極培育”轉(zhuǎn)向“培育壯大”，明確其作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心地位。
與此同時，地方政府也積極響應(yīng)國家號召，紛紛出臺相關(guān)政策，推動低空經(jīng)濟發(fā)展。政策的持續(xù)發(fā)力，為低空經(jīng)濟的發(fā)展注入強大動力。
低空基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟發(fā)展的核心支持，其建設(shè)將率先打開低空經(jīng)濟的成長空間。
低空基礎(chǔ)設(shè)施主要包括物理基礎(chǔ)設(shè)施與通信基礎(chǔ)設(shè)施兩大類。
物理基礎(chǔ)設(shè)施主要包括低空飛行所需的起降、中轉(zhuǎn)、貨物裝卸、乘客候乘、航空器充（換）電、電池存儲、飛行測試等平臺。
信息基礎(chǔ)設(shè)施主要包括低空飛行所需的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測等系統(tǒng)以及低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)。
當(dāng)前，我國低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在加速，各地圍繞起降場、通用機場、通導(dǎo)監(jiān)設(shè)備和低空運營中心四大領(lǐng)域加速布局。
截至2024年底，全國在冊通用機場達475個，較2023年增加26個，全國計劃建設(shè)超5000個垂直起降場。同時，信息基礎(chǔ)設(shè)施也在加快發(fā)展，5G-A、人工智能、衛(wèi)星通信等技術(shù)也正被應(yīng)用于低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
5G-A具有更高速率、更廣連接、更低時延的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，是低空經(jīng)濟加速融入物流、交通、應(yīng)急、植保、測繪等應(yīng)用場景的關(guān)鍵技術(shù)支撐，工信部等三部門聯(lián)合印發(fā)的《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》指出，要有序推進5G網(wǎng)絡(luò)向5G-A升級演進，全面推進6G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。基礎(chǔ)電信運營商如中國電信、中國移動、中國聯(lián)通等紛紛提出2025年擴大5G-A基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)。深圳市則計劃在3年內(nèi)建設(shè)8000個5G-A基站和500個通感一體化基站，通過高頻段信號實現(xiàn)對低空飛行器的厘米級定位。物理基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，將進一步支撐和推動低空經(jīng)濟的快速發(fā)展。
技術(shù)創(chuàng)新是低空經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，保障低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展走深走實。
《中國低空經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2024）》顯示，我國低空經(jīng)濟發(fā)明專利申請量從 2014年的852件快速增加到2023年的14134件。基于5G-A技術(shù)的通感一體的低空經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)在推進，高能量密度電池研制取得重大進步，高能量固態(tài)電池取得重大技術(shù)突破，續(xù)航時間顯著提升 60%-90%。 隨著無人機、人工智能、先進通信、電池和材料等技術(shù)領(lǐng)域的快速發(fā)展，我國已成為全球民用無人機第一大專利技術(shù)來源國，為低空經(jīng)濟提供了強大的技術(shù)支撐。
市場需求是低空經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力，是加速商業(yè)閉環(huán)的關(guān)鍵要素。
低空經(jīng)濟的發(fā)展，商業(yè)閉環(huán)是關(guān)鍵。隨著應(yīng)用場景不斷拓展，低空經(jīng)濟市場規(guī)模不斷擴大。傳統(tǒng)的農(nóng)林植保、電力巡檢等市場需求穩(wěn)步增長，新興的醫(yī)療救護、無人機配送等新業(yè)態(tài)需求呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢。
物流企業(yè)在珠三角地區(qū)部署的“豐翼無人機”，日均完成山區(qū)、海島配送5000余單，運輸成本較傳統(tǒng)方式降低60％；深圳、廣州等城市試點推出“空中出租車”服務(wù)等。
低空經(jīng)濟的發(fā)展前景
未來，在建立和完善“政產(chǎn)學(xué)研用”融合創(chuàng)新的低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)上，只要逐步突破關(guān)鍵技術(shù)、完善低空產(chǎn)業(yè)鏈、完成商業(yè)閉環(huán)，中國低空經(jīng)濟將實現(xiàn)更加快速和高質(zhì)量的發(fā)展。
一是產(chǎn)業(yè)勢能釋放。
目前，我國已經(jīng)形成了相對完整的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
截至2024年底，我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)上中下游企業(yè)累計數(shù)量超過20萬家，同比增長10.46%。以航空材料、導(dǎo)航通信、發(fā)動機、雷達、傳感器等為代表的上游相關(guān)企業(yè)數(shù)量占比98%以上，以直升機、無人機制造為代表的中游相關(guān)企業(yè)和以低空農(nóng)業(yè)、低空物流、低空救援等為代表的下游相關(guān)企業(yè)的數(shù)量也都處于快速發(fā)展期。
我國在無人機研發(fā)設(shè)計、裝備制造、新一代通信技術(shù)等領(lǐng)域占據(jù)全球領(lǐng)先地位。尤其在eVTOL（電動垂直起降飛行器）行業(yè)，由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的溢出效應(yīng)，從電池、電機、電控等動力系統(tǒng)與關(guān)鍵技術(shù)，到激光雷達、IMU（慣性測量單元）、碳纖維復(fù)材等核心部件和結(jié)構(gòu)件，我國都有較大領(lǐng)先優(yōu)勢。
在產(chǎn)業(yè)鏈下游，我國龐大的工業(yè)和消費市場則為低空經(jīng)濟提供了豐富的應(yīng)用場景。通過不斷開拓“低空+”應(yīng)用場景，低空經(jīng)濟將發(fā)揮“杠桿效應(yīng)”，賦能載人交通、物流、文旅、生產(chǎn)作業(yè)、公共服務(wù)等智慧城市的各領(lǐng)域，利于推動產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長。
二是市場空間廣闊。
隨著低空經(jīng)濟與物流、文旅、體育等產(chǎn)業(yè)的深度融合，低空市場需求將大幅上升。截至2024年底，我國低空經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模已突破6000億元。
據(jù)中國民航局預(yù)測，到2025年，我國低空經(jīng)濟的市場規(guī)模將達到1.5萬億元。可見，我國低空市場潛力巨大，萬億級市場空間有待挖掘，其中無人機產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。作為無人機行業(yè)的制造和技術(shù)強國，我國無人機產(chǎn)品種類多、應(yīng)用前景廣，占據(jù)了低空經(jīng)濟市場的重要部分。
全球消費級無人機市場規(guī)模在2028年有望達到121.5億元，我國消費級無人機占據(jù)了全球消費級無人機的主要市場，隨著消費級無人機用途的持續(xù)開放，整體需求仍存在較大提升空間。
工業(yè)級無人機是市場主體，市場發(fā)展?jié)摿薮螅袌鲈鏊佥^快，尤其在農(nóng)林植保、巡檢、測繪、安防監(jiān)控、物流運輸?shù)阮I(lǐng)域的應(yīng)用不斷深入，逐步代替人工作業(yè)實現(xiàn)降本增效。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)和新模式的發(fā)展，工業(yè)無人機行業(yè)的應(yīng)用深度和廣度將得到進一步拓展，帶動更大范圍的產(chǎn)品和服務(wù)需求。沈映春（北京航天航空大學(xué)公共管理學(xué)院教授、經(jīng)濟系主任）
二、農(nóng)業(yè)低空經(jīng)濟的典型應(yīng)用場景
農(nóng)業(yè)低空經(jīng)濟典型應(yīng)用主要包括農(nóng)田信息感知、低空植保作業(yè)、國土資源管理、環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測和農(nóng)業(yè)農(nóng)村物流運輸?shù)葓鼍啊?/p>
農(nóng)業(yè)低空經(jīng)濟典型應(yīng)用場景
2.1農(nóng)田信息感知
農(nóng)作物的生長過程復(fù)雜，往往受到作物品種、土壤、灌溉、施肥、光照、病蟲害等多種因素的影響。隨著技術(shù)進步，低空經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)和裝備廣泛應(yīng)用于多地區(qū)、多作物、多指標(biāo)的檢測。
低空遙感技術(shù)可以獲取大量的農(nóng)田數(shù)據(jù)，進而生成作物的生長圖譜，幫助農(nóng)民實時掌握作物生長狀況及潛在問題。
無人機的高空視角能全面評估作物的整體生長狀況及環(huán)境變化，監(jiān)測病害爆發(fā)因素，評估作物染病風(fēng)險和嚴(yán)重程度，分析病蟲害時空變化趨勢。
此外，無人機遙感技術(shù)還可以有效預(yù)測農(nóng)作物產(chǎn)量，已廣泛應(yīng)用于水稻、馬鈴薯、茶葉、棉花、甘蔗等作物。通過收集作物光學(xué)、結(jié)構(gòu)、熱特性等遙感影像數(shù)據(jù)，結(jié)合機器學(xué)習(xí)或深度學(xué)習(xí)算法，可以建立高精度的產(chǎn)量預(yù)測模型。在果實類經(jīng)濟作物中，產(chǎn)量預(yù)測則主要通過可見光圖像分割或果實數(shù)量檢測實現(xiàn)。
2.2低空植保作業(yè)
自動化、無人化的低空植保技術(shù)的快速發(fā)展為緩解農(nóng)村勞動力短缺以及農(nóng)藥濫用等問題提供了新的解決方案，有力推動了農(nóng)村綜合體系的建設(shè)和全面發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計，2024年中國植保無人飛機保有量25.1萬架，防治作業(yè)面積1.78億hm2，其中黑龍江省植保無人機應(yīng)用比例已從3.4%提升到94.3%，廣泛應(yīng)用于水田播種、施肥及病蟲草害防治。
低空植保田間作業(yè)內(nèi)容及效果
低空植保無人機可在平原、丘陵、山區(qū)等復(fù)雜地形和氣候條件下高效作業(yè)，提升靈活性和效率。通過變量噴施系統(tǒng)，無人機可精確控制農(nóng)藥噴灑量，減少霧滴飄移，每畝節(jié)約農(nóng)藥、化肥15%以上，實現(xiàn)減量增效，減少面源污染。
農(nóng)用無人機除了噴灑農(nóng)藥外，還可用于授粉、制種、施肥、播種等作業(yè)，作業(yè)效果優(yōu)異且作業(yè)效率顯著提高。
盡管無人機在植保領(lǐng)域潛力巨大，但在應(yīng)對大施肥量需求時，仍面臨載重和續(xù)航能力不足的挑戰(zhàn)。
未來研究方向包括遙感、決策和執(zhí)行一體化的無人機設(shè)計，以及多機協(xié)同作業(yè)，以進一步提升作業(yè)效率，推動精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.3國土資源管理
資源測繪
傳統(tǒng)土地調(diào)查依賴衛(wèi)星遙感影像、航空攝影和野外實測，但衛(wèi)星影像分辨率低，航空遙感受天氣條件限制。無人機低空航測逐漸成為土地利用類型、農(nóng)田邊界劃分、耕地監(jiān)測及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的新解決方案。
無人機低空航測還廣泛應(yīng)用于水利資源、森林資源及鄉(xiāng)村測繪等領(lǐng)域。此外，隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推進，無人機獲取的高分辨率數(shù)字影像和定位信息可生成二維/三維可視化圖像，輔助鄉(xiāng)村基礎(chǔ)地貌分析、用地分類及道路建設(shè)規(guī)劃，推動鄉(xiāng)村精細(xì)化管理與可持續(xù)發(fā)展。
基建巡檢
中國農(nóng)村電力、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，但基建巡檢面臨作業(yè)強度大、周期長、環(huán)境惡劣等挑戰(zhàn)。無人機基建巡檢技術(shù)通過搭載光學(xué)相機、紅外成像、激光雷達等任務(wù)載荷，對目標(biāo)線路和基礎(chǔ)設(shè)施進行全方位、高精度巡查，廣泛應(yīng)用于狀態(tài)監(jiān)測和缺陷檢測。
無人機柔性飛行控制結(jié)合先進的圖像處理和故障檢測技術(shù)有效縮短了巡檢周期，巡檢效率提升70%，有效降低了作業(yè)風(fēng)險。
無人機巡檢不僅提高了道路、橋梁、電力、光伏等基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和穩(wěn)定性，還推動了農(nóng)村基建數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化發(fā)展。
2.4環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測
環(huán)境監(jiān)測
低空飛行器在環(huán)境監(jiān)測中具有靈活性和高效性優(yōu)勢，可實時監(jiān)測農(nóng)田、草原、森林、河流、湖泊等多種生態(tài)區(qū)域，記錄非法開發(fā)、濫用耕地、草原鼠害、土地荒漠化、面源污染等問題，為生態(tài)環(huán)境保護提供全面數(shù)據(jù)支持。
無人機還可收集多維氣候數(shù)據(jù)（如溫度、濕度、氣壓及氣體成分），用于分析氣候變化動態(tài)規(guī)律和預(yù)測未來趨勢。
在溫室氣體排放監(jiān)測中，無人機可評估減排措施效果，為全球碳排放管理提供技術(shù)支持。
此外，無人機還可監(jiān)測秸稈焚燒和農(nóng)膜殘留等農(nóng)業(yè)活動對環(huán)境的影響，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。
災(zāi)害管理
農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)易受極端氣候和地質(zhì)災(zāi)害影響。無人機在洪水、臺風(fēng)、干旱、火災(zāi)、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害管理中發(fā)揮重要作用。
在災(zāi)害發(fā)生前，無人機可進行監(jiān)測以實現(xiàn)災(zāi)害預(yù)測。
在災(zāi)害發(fā)生時，無人機能夠進入傳統(tǒng)設(shè)備無法到達的極端區(qū)域進行實時的人員搜救以及數(shù)據(jù)采集，確保應(yīng)對措施的及時性和有效性。
在災(zāi)害發(fā)生后，無人機可以快速部署指導(dǎo)救援工作，同時可以充當(dāng)空中基站以保持災(zāi)區(qū)的通信。
此外，無人機可以快速獲取高分辨率的災(zāi)害圖像，進行農(nóng)田及設(shè)施的受災(zāi)核算工作，為農(nóng)民的保險理賠提供數(shù)據(jù)支撐。
2.5農(nóng)業(yè)農(nóng)村物流運輸
農(nóng)村生活物資運輸
農(nóng)村電商快速發(fā)展，但物流末端配送成本高。
為解決這一難題，2022年民航局發(fā)布的《“十四五”航空物流發(fā)展專項規(guī)劃》明確提出推動通用航空物流試點，助力“快遞進村”，延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
如圖2所示，利用無人機構(gòu)建“無人機+”物流網(wǎng)絡(luò)不僅能夠顯著提高供應(yīng)鏈末端的配送效率，還能有效解決農(nóng)村地區(qū)“最后一公里”的配送難題。
這種創(chuàng)新模式將進一步推動農(nóng)村物流體系的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村物流運輸架構(gòu)圖
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資運輸
偏遠(yuǎn)地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品面臨“運不出、賣不掉”困境。無人機物流配送專線和物資運送綠色通道的開通，提升了航空物流覆蓋廣度和深度，為鞏固脫貧攻堅成果、推動產(chǎn)業(yè)升級提供重要支撐。
例如，億航智能與永輝超市合作開設(shè)無人機生鮮配送體驗店，成功實現(xiàn)楊梅、櫻桃、梭子蟹等高附加值產(chǎn)品的低空轉(zhuǎn)運配送，推動了地方經(jīng)濟發(fā)展。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村其他應(yīng)用
低空經(jīng)濟在林業(yè)和畜牧業(yè)中也產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
無人機放牧技術(shù)優(yōu)化了牧區(qū)管理，解決了家畜種群數(shù)量和活動位置信息調(diào)查難題，推動了畜牧業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
此外，低空飛行器在鄉(xiāng)村旅游中的應(yīng)用不斷拓寬，為游客提供快捷交通和全景觀光體驗，結(jié)合農(nóng)田生態(tài)觀光、作物科普教育等內(nèi)容，推動農(nóng)旅融合服務(wù)模式發(fā)展，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟注入新活力。
低空經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用前景廣闊，未來將通過技術(shù)創(chuàng)新和政策支持，進一步推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，為實現(xiàn)高效、智能、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強大動力。
三、鄉(xiāng)村低空經(jīng)濟的困難與挑戰(zhàn)
推動鄉(xiāng)村低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是賦能鄉(xiāng)村全面振興、促推城鄉(xiāng)深度融合、培育經(jīng)濟增長新引擎的重要舉措。
鄉(xiāng)村場景下的無人機、通用航空器應(yīng)用正逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)植保領(lǐng)域向物流配送、應(yīng)急救援、文旅觀光等多元化場景拓展，鄉(xiāng)村低空經(jīng)濟亦蘊藏著廣闊的發(fā)展前景與巨大的市場潛力。
然而，在發(fā)展初級階段，鄉(xiāng)村低空經(jīng)濟仍面臨一系列亟待解決的突出問題與挑戰(zhàn)。
深入剖析這些關(guān)鍵瓶頸，并采取措施有效應(yīng)對，對引導(dǎo)鄉(xiāng)村低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展具有緊迫的現(xiàn)實意義。
3.1鄉(xiāng)村低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后
鄉(xiāng)村低空經(jīng)濟的規(guī)模化運營，高度依賴于堅實可靠的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。與城市相比，當(dāng)前廣大鄉(xiāng)村普遍面臨著低空設(shè)施建設(shè)滯后，具體體現(xiàn)在如下方面：
一是部分村莊網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足、信號不穩(wěn)定，尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)、林區(qū)，可靠的5G通信信號缺失，嚴(yán)重制約了無人機的遠(yuǎn)程操控、實時數(shù)據(jù)傳輸與智能化管理水平；
二是鄉(xiāng)村低空能源補給設(shè)施匱乏，充電站、換電柜或燃料補給點布局稀疏，限制了飛行器的續(xù)航能力和作業(yè)半徑；
三是鄉(xiāng)村低空起降場地建設(shè)滯后，缺乏足夠數(shù)量、合理布局且符合安全標(biāo)準(zhǔn)的簡易起降點或垂直起降場坪；
四是低空監(jiān)視預(yù)警與精準(zhǔn)氣象服務(wù)保障能力弱，這些低空設(shè)施的建設(shè)與維護在地域廣闊、地形復(fù)雜、人口分散的鄉(xiāng)村地區(qū)成本高昂，投資回報周期長，成為制約鄉(xiāng)村低空經(jīng)濟服務(wù)效能提升的“硬約束”。
為破解此難題，需采取系統(tǒng)化建設(shè)方案，完善鄉(xiāng)村低空設(shè)施：
通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，采用“宏基站+微基站+無人機中繼”組合模式；
能源補給層面，推行“光伏儲能+共享電池”模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)分布式光伏充電站，推廣標(biāo)準(zhǔn)化可換電電池，鼓勵企業(yè)在農(nóng)業(yè)合作社、物流站點設(shè)置自助換電柜；
起降場地規(guī)劃方面，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，利用閑置操場、廣場等改造簡易起降點，制定分級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確基礎(chǔ)型、專業(yè)型場地的適用場景與建設(shè)規(guī)范；
低空監(jiān)視與氣象服務(wù)保障層面，可整合應(yīng)急管理、交通等部門資源，搭建統(tǒng)一監(jiān)測平臺，在重點作業(yè)區(qū)域部署低空雷達與光電監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)飛行動態(tài)實時監(jiān)控。
3.2鄉(xiāng)村低空技術(shù)的環(huán)境與社會適用能力較差
鄉(xiāng)村低空經(jīng)濟旨在將先進的低空技術(shù)有效應(yīng)用于復(fù)雜鄉(xiāng)村場景，其發(fā)展仍面臨技術(shù)不夠成熟與應(yīng)用成本高的雙重考驗。
一方面，現(xiàn)有飛行器技術(shù)對鄉(xiāng)村特殊環(huán)境的適應(yīng)能力有待提升，限制了應(yīng)用場景的深度拓展與作業(yè)質(zhì)量提升。在多山地、丘陵、林地的復(fù)雜地形下，飛行器的長航時、大載重、抗風(fēng)擾、自主避障及復(fù)雜電磁環(huán)境下的導(dǎo)航定位等諸多技術(shù)需要進一步突破完善和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
另一方面，低空技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村的社會適用性較差，高昂的購置與運營成本形成顯著門檻，使得低空經(jīng)濟紅利難以充分惠及廣大鄉(xiāng)村。高性能無人機及其地面控制系統(tǒng)等一次性投入較大，對于收入水平相對有限的農(nóng)戶、合作社或鄉(xiāng)村企業(yè)而言負(fù)擔(dān)沉重。
同時，電池?fù)p耗、日常維護、保險費用、職業(yè)飛手培訓(xùn)等持續(xù)性運營成本亦不容忽視。
為破解困境，應(yīng)該不斷提高鄉(xiāng)村低空技術(shù)的環(huán)境與社會適用能力。具言之：
一是技術(shù)攻關(guān)層面，應(yīng)建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、科研支撐、需求牽引、鄉(xiāng)村受益”的鄉(xiāng)村低空經(jīng)濟共同體，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)協(xié)同平臺，重點攻克長航時動力系統(tǒng)、高能量密度電池、高精度導(dǎo)航定位芯片等關(guān)鍵技術(shù)，推動行業(yè)企業(yè)共享技術(shù)專利與測試平臺建設(shè)。
二是成本控制方面，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化設(shè)備設(shè)計，降低零部件更換和維護成本，創(chuàng)新鄉(xiāng)村低空經(jīng)濟財政補貼方式和金融支持產(chǎn)品，探索“以租代購”的鄉(xiāng)村低空技術(shù)與產(chǎn)品服務(wù)模式，企業(yè)為鄉(xiāng)村用戶提供設(shè)備租賃服務(wù)，租賃期滿后用戶可低價獲得設(shè)備所有權(quán)。
3.3鄉(xiāng)村低空場景的安全標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范亟待完善
當(dāng)前低空空域管理體系與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在適應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)廣闊、異構(gòu)、高頻的低空活動需求方面存在明顯滯后。具體表現(xiàn)在：
一是空域資源劃設(shè)與申請審批機制不夠靈活高效。
適用于鄉(xiāng)村特點的低空空域分類劃設(shè)、動態(tài)管理及便捷申報使用流程尚未完全建立，導(dǎo)致“上天難、審批繁”的問題在一定程度上存在，影響鄉(xiāng)村低空經(jīng)濟運營效率。
二是針對鄉(xiāng)村特定應(yīng)用場景的安全運行標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范亟待完善。
農(nóng)林植保的大規(guī)模無人機集群作業(yè)、鄉(xiāng)村物流的超視距運行、應(yīng)急救援的夜間或復(fù)雜氣象條件下飛行、低空旅游的安全間隔、林業(yè)與人居環(huán)境巡查的應(yīng)急預(yù)案等，均需要更具針對性、操作性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)則予以保障。
三是針對鄉(xiāng)村應(yīng)用場景的數(shù)據(jù)安全與隱私保護挑戰(zhàn)。
低空飛行器在執(zhí)行任務(wù)時可能面臨個人隱私權(quán)保護的倫理困境，因此在確保數(shù)據(jù)有效應(yīng)用的同時，防范數(shù)據(jù)泄露、濫用及侵犯隱私的風(fēng)險，相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)監(jiān)管手段需同步跟進。
為暢通鄉(xiāng)村低空“天路”，具體采取如下措施：管理機制優(yōu)化方面，推廣“電子飛行計劃”申報系統(tǒng)，利用數(shù)字化手段實現(xiàn)空域申請“一鍵提交、自動審核”，借鑒城市網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，將鄉(xiāng)村空域劃分為基礎(chǔ)功能區(qū)與臨時作業(yè)區(qū)，提升空域使用靈活性；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定層面，應(yīng)針對農(nóng)林植保、物流運輸?shù)揉l(xiāng)村應(yīng)用場景，分類制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作指南，明確集群飛行密度上限、超視距通信協(xié)議等參數(shù)；數(shù)據(jù)安全保障方面，開發(fā)具備自動脫敏功能的無人機數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)分級分類管理制度，對涉及敏感信息的飛行任務(wù)實施專項審批與全程監(jiān)控。同時，可參考湖南、江西等地試點經(jīng)驗，在鄉(xiāng)村設(shè)立低空管理“政策特區(qū)”，先行先試新型管理模式，加速法規(guī)優(yōu)化迭代，為鄉(xiāng)村低空經(jīng)濟發(fā)展筑牢制度保障。
3.4鄉(xiāng)村低空人才培養(yǎng)機制亟需完善
鄉(xiāng)村低空經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，離不開一支規(guī)模充足、結(jié)構(gòu)合理、技能嫻熟的專業(yè)人才隊伍。然而當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)普遍面臨“有機無人用”、“用不好”的人才窘境。
一方面，熟練掌握飛行器操控、維護維修、數(shù)據(jù)處理與分析、空域申請與管理等專業(yè)技能的人才較為短缺，尤其是在普通鄉(xiāng)村，既懂技術(shù)又熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的復(fù)合型人才更為稀缺。
另一方面，現(xiàn)有低空技術(shù)培訓(xùn)體系與鄉(xiāng)村實際需求存在一定程度的脫節(jié)。培訓(xùn)內(nèi)容偏重理論或城市應(yīng)用場景，對鄉(xiāng)村環(huán)境下的實操技能、常見問題處理等關(guān)注不足；培訓(xùn)成本相對較高，農(nóng)民或返鄉(xiāng)青年參與門檻較高；培訓(xùn)機構(gòu)地域分布不均，優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源難以有效下沉。
對此，應(yīng)該完善鄉(xiāng)村低空人才培養(yǎng)機制，具言之：
一是構(gòu)建“政校企”協(xié)同育人機制，由政府主導(dǎo)統(tǒng)籌資源，職業(yè)院校提供教學(xué)基礎(chǔ)，企業(yè)深度參與課程設(shè)計與實訓(xùn)指導(dǎo)。例如，根據(jù)鄉(xiāng)村農(nóng)林植保、物流配送等具體場景，開發(fā)涵蓋設(shè)備操作、故障應(yīng)急處理、空域申報模擬等內(nèi)容的定制化課程。
二是創(chuàng)新培訓(xùn)模式，利用線上平臺開設(shè)免費理論課程，結(jié)合線下流動培訓(xùn)車、田間課堂等形式，將實操培訓(xùn)送到鄉(xiāng)村一線，推行“師傅帶徒弟”的結(jié)對幫扶模式，由經(jīng)驗豐富的飛手在實際作業(yè)中傳授技能。
三是降低參與門檻，將鄉(xiāng)村低空技術(shù)培訓(xùn)納入到高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)必備內(nèi)容，設(shè)立鄉(xiāng)村低空人才培養(yǎng)專項基金，鼓勵企業(yè)與金融機構(gòu)合作，為學(xué)員提供培訓(xùn)貸款貼息服務(wù)。同時建立鄉(xiāng)村低空經(jīng)濟人才認(rèn)證體系，完善職業(yè)發(fā)展通道，真正為鄉(xiāng)村低空經(jīng)濟發(fā)展打造高素質(zhì)、留得住的專業(yè)人才隊伍。
鄉(xiāng)村低空場景的可持續(xù)商業(yè)模式仍需探索
盡管鄉(xiāng)村低空經(jīng)濟潛力巨大，但除農(nóng)業(yè)植保等少數(shù)領(lǐng)域外，許多新興應(yīng)用場景的可持續(xù)商業(yè)模式仍在探索之中，盈利前景尚不明朗。
如何將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為符合鄉(xiāng)村實際、成本可控、農(nóng)民和鄉(xiāng)村企業(yè)能夠負(fù)擔(dān)并愿意持續(xù)使用的商業(yè)服務(wù)，是擺在所有低空經(jīng)濟市場參與者面前的難題。具言之：
一是鄉(xiāng)村無人機物流面臨訂單密度低、配送成本高、末端交付復(fù)雜等諸多挑戰(zhàn)；
二是低空文旅項目需要克服投入大、季節(jié)性強、與傳統(tǒng)旅游融合難等問題；
三是鄉(xiāng)村居民對低空飛行活動的認(rèn)知度、接受度和信任度仍需有序引導(dǎo)與逐步培養(yǎng)，對于飛行噪音、安全風(fēng)險、隱私侵犯等潛在問題的擔(dān)憂普遍存在，商業(yè)模式的不清晰導(dǎo)致投資決策猶豫、市場拓展緩慢，而社會信任度不足則直接制約了服務(wù)的落地推廣與規(guī)模化發(fā)展。
為突破困局，需要采取如下措施：
一是創(chuàng)新盈利模式，探索“平臺+服務(wù)”整合模式，通過搭建鄉(xiāng)村低空服務(wù)綜合平臺，整合物流、文旅、測繪等多元需求，提升訂單聚合能力；針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特點設(shè)計定制化服務(wù)，推出“無人機運輸+冷鏈倉儲”套餐服務(wù)，降低單位運營成本；推廣“政府引導(dǎo)+企業(yè)運營+村民入股”合作模式，鼓勵村民以土地、勞動力等資源入股，共享低空經(jīng)濟發(fā)展紅利。
二是構(gòu)建信任體系，建立全流程安全透明機制，開展常態(tài)化科普宣傳，通過鄉(xiāng)村大喇叭、短視頻平臺等渠道，以通俗易懂的方式普及低空飛行知識，邀請村民實地體驗無人機操作，直觀感受技術(shù)安全性與便利性。通過系統(tǒng)化措施，同步打通盈利與信任通道，推動鄉(xiāng)村低空經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
鄉(xiāng)村低空經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)的重要類型，其健康發(fā)展對提高農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展質(zhì)效、提振國內(nèi)消費、提高農(nóng)業(yè)強國建設(shè)質(zhì)量意義重大。
針對性解決鄉(xiāng)村低空設(shè)施建設(shè)滯后、鄉(xiāng)村低空技術(shù)的環(huán)境與社會適用能力較差、鄉(xiāng)村低空人才培養(yǎng)機制亟需完善、鄉(xiāng)村低空場景的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與可持續(xù)商業(yè)模式仍需探索等問題，不僅有利于推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，更為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展注入不竭動力。 （章節(jié)作者：豆書龍，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師；林明智，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院碩士生；丁大增，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院碩士生）
