“十四五”時(shí)期政府如何優(yōu)化營商環(huán)境？
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆指出，衡量營商環(huán)境是否達(dá)到較好的水平，需要在總體上實(shí)現(xiàn)成本的“五個(gè)低”：政府政策的稅費(fèi)要低、物流成本要低、生產(chǎn)要素成本要低、勞動(dòng)力成本要低、金融融資成本要低，而這些低成本，不完全由政府決定，還有企業(yè)的作用和整個(gè)社會(huì)條件的影響。
黃奇帆認(rèn)為，對(duì)于地方政府而言，除了減稅，更多的在于費(fèi)的實(shí)質(zhì)性降低；第二、降低物流成本要靠形成鐵路、水路、公路、航空的無縫對(duì)接，要著力建設(shè)最后一公里物流硬件，形成2小時(shí)半徑的上中下游產(chǎn)業(yè)布局；第三、要在融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、解決中小微企業(yè)融資難融資貴和信用體系建設(shè)等方面下功夫；第四、要在按揭貸款、地價(jià)控制、買地資金來源等方面予以控制，降低土地房產(chǎn)成本；第五、要在最低工資標(biāo)準(zhǔn)、五險(xiǎn)一金的費(fèi)率和費(fèi)基上做文章，降低勞動(dòng)力供應(yīng)成本。
“十四五”時(shí)期優(yōu)化營商環(huán)境主要從政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)成本壓力以及進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放等五大重點(diǎn)政策方向入手，具體如下：
一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。
第一，全面提升政務(wù)服務(wù)便利化水平，行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度、集中辦理制度、網(wǎng)上辦理制度、告知承諾制度、容缺受理制度等，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平和效能。
第二，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的改革獲得感。一個(gè)國家或地區(qū)營商環(huán)境好壞，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)，企業(yè)投資數(shù)據(jù)最能說明問題，要持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提升企業(yè)、群眾的獲得感相結(jié)合，為企業(yè)、群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)。
第三，確保政府誠實(shí)守信參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府應(yīng)依法履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得隨意違約。 第四，深入推動(dòng)政府信息公開和信息服務(wù)，政府應(yīng)主動(dòng)公開涉及市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、市場(chǎng)、金融、稅費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等政策，為市場(chǎng)主體營造出公開透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
二是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。
第一，賦予民營企業(yè)與國有企業(yè)平等地位，實(shí)行平等保護(hù)。
第二，依法保護(hù)外資企業(yè)平等地位和合法權(quán)益。要適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新變化，清理現(xiàn)行法規(guī)中與國際通行規(guī)則不相符合的部分，打破外企在華投資經(jīng)營的“彈簧門”“玻璃門”，全面實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，并在準(zhǔn)入后全面落實(shí)國民待遇，實(shí)行內(nèi)外資一致平等管理,增強(qiáng)中國市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力，促使外商投資企業(yè)深度本地化。
第三，完善負(fù)面清單制度和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，強(qiáng)化有效監(jiān)管，通過加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體的平等保護(hù)、建立規(guī)制工具分析評(píng)價(jià)制度、構(gòu)建基于信用的監(jiān)管機(jī)制，營造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
三是優(yōu)化法治環(huán)境。
第一，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、法律法規(guī)定期清理及評(píng)估制度、行政立法的市場(chǎng)主體參與制度，在立法層面實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保護(hù)和對(duì)公平有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的維護(hù)。
第二，強(qiáng)化市場(chǎng)主體權(quán)益受損的法律救濟(jì)，多元化糾紛解決制度和公共法律服務(wù)制度即旨在從法律機(jī)制的末端保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。
四是切實(shí)緩解企業(yè)成本壓力。
積極進(jìn)行財(cái)稅政策創(chuàng)新，探索稅率結(jié)構(gòu)改革，深入開展對(duì)稅率種類、構(gòu)成、比例研究，降低稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)稅費(fèi)壓力。結(jié)合企業(yè)經(jīng)營情況，制定相對(duì)靈活的社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低社保費(fèi)用。從各環(huán)節(jié)提高電力能源保障效率，降低收費(fèi)水平，多方合力解決物流運(yùn)輸成本過高問題，幫助企業(yè)降低勞動(dòng)力、能源和物流等成本。
五是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。
努力保持和增強(qiáng)外資吸引力，認(rèn)真研究現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)與全球的互聯(lián)互通、與國際通行規(guī)則的有效對(duì)接，在營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域加強(qiáng)國際合作，爭(zhēng)取國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)，為國內(nèi)營商環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造良好的國際制度環(huán)境。加大國際化宣傳力度，吸引高水平國際要素資源在國內(nèi)落地。
