目前，我們研究院承擔(dān)著多個“十五五”規(guī)劃編制相關(guān)的課題，“十五五”規(guī)劃綱要編制工作已經(jīng)入關(guān)鍵時期。我在與地方政府進行頻繁項目溝通的過程中發(fā)現(xiàn)，99%的地方政府將產(chǎn)業(yè)（尤其是制造業(yè)）作為“十五五”規(guī)劃的核心，以往五年規(guī)劃中重文輕旅的文旅規(guī)劃板塊中要求“淡化文化、聚焦旅游”，形成“一切向錢看”的慣性思維。
這種傾向的背后，是傳統(tǒng)“產(chǎn)城人”發(fā)展模式的延續(xù)——即以產(chǎn)業(yè)投資驅(qū)動GDP增長，以城市建設(shè)拉動土地財政，以人口流入支撐規(guī)模擴張。然而，當(dāng)前我國經(jīng)濟已進入“人產(chǎn)城”階段，民生需求成為經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力——從人均GDP突破1.2萬美元和固投乘數(shù)效應(yīng)接近1的國情來看，投資或者生產(chǎn)驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)過時，中國經(jīng)濟亟需從“生產(chǎn)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“民生導(dǎo)向”，“有形之手”需要以民生改善為綱，統(tǒng)領(lǐng)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等維度，真正打通經(jīng)濟循環(huán)的閉環(huán)。
再深入一個層次來看，當(dāng)前中國經(jīng)濟最突出的矛盾，并非生產(chǎn)能力不足，而是經(jīng)濟增長與民生改善的脫節(jié)。2024年居民人均可支配收入實際增長5.1%，但消費對GDP的貢獻率仍低于60%，而居民消費占GDP比重僅為40%左右，遠低于發(fā)達國家居民消費占比60%水平。這一現(xiàn)象的背后是“三低一高”的結(jié)構(gòu)性問題：可支配收入占比低、公共服務(wù)供給效率低、社會保障覆蓋水平低、居民杠桿率高。例如，近幾年年居民債務(wù)占GDP比例快速攀升，資產(chǎn)負(fù)債表收縮直接抑制了消費潛力。
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組原副主任楊偉民曾尖銳指出，中國經(jīng)濟的“最大堵點”在于“居民消費占比下降”導(dǎo)致的循環(huán)不暢。若“十五五”規(guī)劃仍以產(chǎn)業(yè)投資為主導(dǎo)，將加劇“GDP增速與民生體感差”（您有這種感覺嗎？）的鴻溝。以中西部某省為例，其“十四五”期間工業(yè)投資年均增長15%，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速僅為4.2%，產(chǎn)能利用率長期低于70%。這種“重投資、輕分配”的模式，使經(jīng)濟陷入“生產(chǎn)—過剩—再投資”的惡性循環(huán)。
另一方面看，民生并非孤立的社會議題，而是連接創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化的樞紐。以浙江、江蘇等地的實踐為例：
民生驅(qū)動創(chuàng)新：浙江通過“科技+養(yǎng)老”模式，催生智能穿戴設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，既滿足老齡化需求，又推動銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模突破萬億元；
民生重塑產(chǎn)業(yè)：合肥依托民生需求導(dǎo)向的新型研發(fā)機構(gòu)，將科技成果轉(zhuǎn)化為醫(yī)療儀器、智慧養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，2024年研發(fā)投入強度達4%；
民生賦能生態(tài)：成都蜂鳥智造通過中試平臺連接科研與市場，將環(huán)保技術(shù)應(yīng)用于醫(yī)療器械、智慧停車等領(lǐng)域，實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)與民生需求的雙向奔赴；
民生激活文化：萬事利集團將AIGC技術(shù)融入傳統(tǒng)絲綢設(shè)計，以個性化消費需求激活非遺文化的現(xiàn)代生命力。
可見，民生改善能夠通過需求側(cè)改革，倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，形成“消費升級—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型—創(chuàng)新突破—生態(tài)優(yōu)化—文化振興”的良性循環(huán)，而當(dāng)下的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)無法統(tǒng)領(lǐng)其他領(lǐng)域的發(fā)展。
正如楊偉民在相城區(qū)“十四五”規(guī)劃中的突破性設(shè)計——將“讓相城人生活更有品質(zhì)”置于首位，用可量化的民生指標(biāo)（如住房供給、醫(yī)療資源分布）取代空洞的GDP目標(biāo)，這一實踐已被證明能有效提升居民預(yù)期，拉動消費增長。相城區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年，相城區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出的比重達79.9%（比2020年提高6%，北京為70%），居民可支配收入占GDP比重達到60%（全國為43%、江蘇為41%）、社會消費品零售額占GDP比重為53%（全國為37%、江蘇為35%）。
可見，“十五五”時期最重要的工作就是今年國家政府工作報告中提出的推動更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生。所謂“投資于人”就是支持?jǐn)U大就業(yè)、促進居民增收減負(fù)、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。也就是說，當(dāng)下我國經(jīng)濟打造的最重要的堵點是經(jīng)濟增長與民生提升之間的脫節(jié)，或者說老百姓對經(jīng)濟發(fā)展的體感要顯著弱于GDP的增速，從而老百姓不敢消費，無法形成消費和生產(chǎn)之間的閉環(huán)循環(huán)。這才是當(dāng)下中國經(jīng)濟發(fā)展最大的問題，或者說中國經(jīng)濟發(fā)展的問題不在生產(chǎn)，而在循環(huán)。
當(dāng)然，除產(chǎn)業(yè)和民生之間的脫節(jié)外，我們的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)之間也存在脫節(jié)，最明顯的表現(xiàn)是我國早就是全球第一論文生產(chǎn)大國，但明顯不是全球第一創(chuàng)新大國，從而影響了科技-經(jīng)濟之間閉環(huán)的形成；然而，這與經(jīng)濟-民生之間閉環(huán)的缺失相比，處于次要地位，因為沒有民生基礎(chǔ)不好的國家，不可能迸發(fā)出巨大創(chuàng)新力。
綜上所述，我建議地方政府將民生作為未來五年工作的第一要義來抓！“十五五”規(guī)劃需以民生為綱，從“投資于物”到“投資于人”，堅定走民生優(yōu)先的規(guī)劃路徑：
一是收入分配改革。把更多的固投資金轉(zhuǎn)向提高居民收入，提高居民可支配收入比重，通過財稅政策降低居民杠桿率。例如，浙江計劃2025年研發(fā)投入強度達3.3%，但同步推行“城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金再提高20元”“居民醫(yī)保補助增加30元”等舉措，促進形成“創(chuàng)新—增收—消費”的閉環(huán)。
二是公共服務(wù)均等化。借鑒舟山經(jīng)驗，推動教育、醫(yī)療等資源在市域范圍內(nèi)均衡配置，通過“杭州小哥碼”等數(shù)字化平臺提升社會治理效能，降低非戶籍人口市民化成本。
三是建立消費驅(qū)動型經(jīng)濟。把更多的固投資金轉(zhuǎn)向刺激消費，比如，推廣“惠民煥新”政策，以家電、汽車以舊換新激活下沉市場，2025年該政策已帶動農(nóng)村智能家電普及率提升12%，縮小城鄉(xiāng)消費差距，擴大內(nèi)需。
四是風(fēng)險兜底機制。建立與民生改善掛鉤的政績考核體系，將居民滿意度、就業(yè)質(zhì)量、基尼系數(shù)等納入地方政府考核。
民生是最大政治經(jīng)濟學(xué)。中國經(jīng)濟的未來，不在于再造幾個“世界工廠”，而在于培育“民生紅利”。當(dāng)14億人的消費潛力被釋放，當(dāng)農(nóng)民工市民化創(chuàng)造數(shù)萬億住房與教育需求，當(dāng)銀發(fā)經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)成為新增長極，“民生導(dǎo)向”的發(fā)展模式將自然牽引創(chuàng)新突破、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)優(yōu)化與文化復(fù)興。楊偉民在相城區(qū)規(guī)劃中開創(chuàng)的“民生優(yōu)先”范式，正是“十五五”時期需要推廣的底層邏輯——唯有以民生為綱，才能打破“GDP崇拜”的路徑依賴，讓規(guī)劃真正成為“寫給老百姓看的承諾書”。
